Estudios para una Ley de Gobiernos Locales de Cataluña 2007 - 2011

PRÒLEG

PREFACI

A. FULL DE RUTA. NOVA LLEI DELS GOVERNS LOCALS DE CATALUNYA
1. LA NOVA LLEI DELS GOVERSN LOCALS DE CATALUNYA
2. L'ESTATUT DE CATALUNYA I ELS GOVERNS LOCALS
3. L'ORGANITZACIÓ DEL GOVERN LOCAL
4. EL MUNICIPI I L'AUTONOMIA MUNICIPAL
5. LES COMPETÈNCIES LOCALS
6. ORGANITZACIÓ I FUNCIONAMENT. POTESTAT NORMATIVA
7. ELS SERVEIS PÚBLICS LOCALS

B. DOCUMENT DE BASES PER A LA ELABORACIÓ D'UN AVANTPROJECTE DE LLEI DE GOVERNS LOCALS DE CATALUNYA

I. INTRODUCCIÓ

II. ANTECEDENTS HISTÒRICS

III. ÀMBIT D'APLICACIÓ

IV. PRINCIPIS INSPIRADORS DE LA FUTURA LLEI DE GOVERNS LOCALS DE CATALUNYA
IV.1. El principi de legalitat
IV.2. El principi democràtic
IV.3. El principi d'autonomia local
IV.4. El principi de subsidiarietat i proximitat, i principi d'equilibri territorial
IV.5. Els principis de diferenciació, d'asimetria i de flexibilitat institucional
IV.6. El principi de suficiència financera

V. EL MODEL TERRITORIAL I ELS ENS LOCALS DE CATALUNYA
V.1. El Municipi
V.1.1. L'autonomia local com a fonament de les competències dels ens locals
V.1.2. L'organització municipal
V.1.3. Marc legal estable de garantia i definició de l'abast material del conjunt de drets, deures i potestats que configuren l'autonomia local
V.1.4. Marc legal mínim de l'organització municipal
V.1.5. El paper dels reglaments orgànics
V.2. La Vegueria
V.2.1. La vegueria en l'organització territorial de Catalunya
V.2.2. Règim electoral. Una elecció indirecta més representativa
V.2.3. L'Organització veguerial
V.2.4. El règim competencial. La capacitat de gestió
V.2.5. Especial consideració de l'urbanisme com a competència pròpia supramunicipal de la vegueria: la junta d'urbanisme
V.2.6. L'Administració perifèrica de la vegueria: el consell comarcal
V.3. La Comarca
V.3.1. Naturalesa i règim jurídic
V.3.2. La divisió comarcal. Establiment i modificació
V.3.3. L'organització comarcal. El protagonisme de la gestió
V.3.4. El règim competencial. Una direcció eficient cap els serveis locals de qualitat
V.4. Altres administracions de caràcter Local. Les Àrees Metropolitanes I el Règim Especial de la Ciutat de Barcelona
V.4.1. Les àrees metropolitanes
V.4.2. Règim Municipal de la ciutat de Barcelona
V.5. El Consell de Governs Locals

VI. RÈGIM JURÍDIC DEL FUNCIONAMENT I DELS ACTES DELS GOVERNS LOCALS
VI.1. Règim jurídic i funcionament dels ens locals de Catalunya: marc constitucional i estatutari
VI.1.1. Funcionament dels òrgans necessaris dels ens locals catalans
VI.1.1.1. L'alcalde i els tinents d'alcalde. El president i els vicepresidents
VI.1.1.2. El ple
VI.1.1.3. La Junta o el Consell de Govern Local
VI.1.2. Els òrgans no necessaris dels ens locals catalans
VI.1.3. Els règims municipals especials: la ciutat de Barcelona i el consell obert
VI.1.4. Els municipis de gran població
VI.1.5. Altres règims municipals especials: turístics, industrials, de muntanya i historicoartístics
VI.1.6. Les àrees metropolitanes
VI.1.7. Entitats municipals descentralitzades (EMD)
VI.1.8. Els ens locals de naturalesa associativa. Els consorcis, les mancomunitats de municipis, les comunitats de municipis
VI.2. Règim d'impugnació dels Actes i Acords
VI.2.1. Matisacions al règim d'impugnació estatal i autonòmica de les decisions dels ens locals
VI.2.2. La dignificació dels recursos administratius
VI.2.3. La inexistència de termini per tal d'impugnar els actes presumptes
VI.2.4. Doble instància administrativa en matèria de sancions
VI.2.5. La legitimació activa dels electes locals per tal d'impugnar els actes i disposicions de la corporació. La impugnabilitat dels actes interns dels grups polítics locals
VI.2.6. La impugnabilitat en via administrativa de les disposicions reglamentàries locals
VI.2.7. Prevencions en matèria de responsabilitat patrimonial
VI.2.8. L'Oficina de Defensa Local a la seu dels òrgans jurisdiccionals
VI.2.9. Despeses de defensa i representació processal dels electes i del personal local
VI.2.10. La suspensió cautelar provisional
VI.2.11. L'autorització judicial d'entrada en domicili
VI.2.12. L'execució comissarial de les resolucions judicials

VII. ESTATUT DELS MEMBRES DELS GOVERNS LOCALS
VII.1. Catàleg de drets i deures
VII.2. Registre d'interessos
VII.3. El dret a la informació
VII.4. El dret al càrrec
VII.5. Drets econòmics i de cobertura social
VII.6. Deures

VIII. LES NOVES TECNOLOGIES A L'ÀMBIT LOCAL
VIII.1. La Llei d'accés electrònic com a marc
VIII.2. El règim jurídic de l'administració electrònica
VIII.3. La nova LGLC i les TIC

IX. PARTICIPACIÓ CIUTADANA I GOVERN LOCAL
IX.1. La participació ciutadana i les polítiques públiques locals
IX.2. Articulació de la participació ciutadana a l'àmbit local
IX.3. El dret d'iniciativa ciutadana i de consulta popular en l'estatut del veí
X. ELS SERVEIS PÚBLICS LOCALS, ACTIVITAT ECONÒMICA I CONTRACTACIÓ
X.1. Dret comunitari europeu i serveis públics
X.2. Propostes de modificació de la regulació catalana sobre els serveis públics locals
X.2.1. La regulació sobre l'establiment i modificació dels serveis públics locals ha de mantenir-se (TRLMRLC, 247 i 250, i ROAS, 153 a 187), per bé que introduint les mesures següents
X.2.2. Sobre l'esquema de les formes de gestió dels serveis públics directes i indirectes es podrien introduir les següents modificacions
X.2.3. Potestats de les personificacions instrumentals locals i de les mancomunitats i consorcis
X.2.4. Mesures de racionalització en relació amb les personificacions instrumentals locals
X.2.5. Normes de funcionament i controls administratius dels serveis
X.2.6. Sobre la gestió indirecta
X.3. Articulació de les formes de gestió dels serveis públics i les personificacions instrumentals que realitzen activitats econòmiques
X.4. La contractació local

XI. MEDI AMBIENT I GOVERNS LOCALS
XI.1. Les vegueries i la protecció del medi ambient en el nou model d'organització territorial local de Catalunya
XI.2. Una proposta organitzativa: les Juntes Veguerials de Medi Ambient

XII. LA POTESTAT SANCIONADORA DELS ENS LOCALS
XII.1. Evolució de la regulació de la potestat sancionadora local
XII.2. Abast i límits a la potestat sancionadora local

XIII. EL PATRIMONI, EL PERSONAL I LES FINANCES DELS GOVERNS LOCALS
XIII.1. El patrimoni local
XIII.2. El personal al servei dels ens locals
XIII.3. Les finances dels governs locals

XIV. ANNEX I. REFERÈNCIES NORMATIVES I JURISPRUDENCIALS
XIV.1. Carta municipal de Barcelona
XIV.2. Comissió Jurídica Assessora
XIV.3. Consell Consultiu i/o Consell de Garanties Estatutàries
XIV.4. Consultes Populars
XIV.5. Contractes
XIV.6. Desenvolupament Rural
XIV.7. Espectacles Públics
XIV.8. Esport
XIV.9. Empresa Pública
XIV.10. Expropiació Forçosa
XIV.11. Finances Públiques
XIV.12. Funció Pública
XIV.13. Govern de Catalunya
XIV.14. Responsabilitat Patrimonial
XIV.15. Medi Ambient
XIV.16. Pla únic d'obres i serveis de Catalunya
XIV.17. Política Territorial
XIV.18. Procediment Sancionador de la Generalitat
XIV.19. Règim Electoral
XIV.20 Règim Jurídic i Procediment Administratiu a Catalunya
XIV.21. Seguretat Pública
XIV.22. Sindicatura de Comptes
XIV.23. Síndic de Greuges
XIV.24. Subvencions
XIV.25. Urbanisme

C. AVANTPROJECTE DE LLEI DE GOVERNS LOCALS DE CATALUNYA
PREÀMBUL

TÍTOL I. DE LES DISPOSICIONS GENERALS
CAPÍTOL I. DELS ENS LOCALS
Article 1. Ens locals
Article 2. Règim especial de l'Aran
Article 3. Llengua dels ens locals
Article 4. Legislació sobre règim local
Article 5. Règim de Carta i Reglament orgànic comarcal
Article 6. Consell de Governs Locals de Catalunya
Article 7. Comissió mixta Govern de la Generalitat-Governs Locals
Article 8. Potestats dels ens locals territorials
Article 9. Competències dels ens locals
Article 10. Registre d'ens locals
CAPÍTOL II. DELS PRINCIPIS GENERALS DEL RÈGIM LOCAL
Article 11. Principis generals d'actuació dels ens locals
Article 12. Principi d'autonomia local
Article 13. Principi de subsidiarietat
Article 14. Principi de diferenciació
Article 15. Principi d'igualtat dels ciutadans en l'accés als serveis públics
Article 16. Principi d'equilibri territorial
Article 17. Principi de suficiència financera
Article 18. Principi de desenvolupament sostenible
Article 19. Foment de les polítiques d'igualtat
Article 20. Principi de cooperació interterritorial europea

TÍTOL II. DE LA POTESTAT NORMATIVA LOCAL
Article 21. Potestat normativa local
Article 22. Potestat normativa municipal
Article 23. Potestat normativa veguerial
Article 24. Potestat normativa comarcal
Article 25. Procediment d'elaboració i aprovació de les normes locals

TÍTOL III. DEL TERRITORI, DENOMINACIÓ, CAPITALITAT I SÍMBOLS DELS ENS LOCALS
CAPÍTOL I. DEL TERRITORI DELS ENS LOCALS
Article 26. Definició i característiques
Article 27. Alteració del terme municipal
Article 28. Agregació total, parcial o fusió de municipis
Article 29. Creació de municipis
Article 30. Procediment d'alteració
Article 31. Aprovació
Article 32. Fusions i agregacions municipals
Article 33. Modificació del territori veguerial i comarcal
Article 34. Delimitació, atermenament i disfuncionalitats territorials
Article 35. Divisió veguerial
Article 36. Modificació del territori veguerial
Article 37. Canvi d'adscripció veguerial
Article 38. Creació i supressió de vegueries
Article 39. Divisió comarcal
Article 40. Modificació del territori comarcal
Article 41. Canvi de comarca
Article 42. Creació i supressió de comarques
CAPÍTOL II. DE LA DENOMINACIÓ I LA CAPITALITAT DELS ENS LOCALS.
Article 43. Denominació
Article 44. Canvi de denominació
Article 45. Registre i publicació
Article 46. Denominació dels òrgans dels ens locals
Article 47. Capitalitat dels ens locals
CAPÍTOL III. DELS SÍMBOLS DELS ENS LOCALS
Article 48. Escut i emblema
Article 49. Bandera
Article 50. Aprovació o modificació
TÍTOL IV. DE LA POBLACIÓ I DE L'ESTATUT DEL VEÍ O VEÍNA
CAPÍTOL I. DEL PADRÓ I DE LA CONDICIÓ DE VEÍ O VEÏNA
Article 51. Inscripció al padró i adquisició de la condició de veí o veïna
Article 52. Definició i caràcter de les dades del padró
Article 53. Dades obligatòries
Article 54. Gestió del padró
CAPÍTOL II. DE L'ESTATUT DEL VEÍ I LA VEÏNA
Article 55. Drets dels veïns i veïnes
Article 56. Efectivitat i exigibilitat dels drets
Article 57. Deures dels veïns i veïnes

TÍTOL V. DEL MUNICIPI
Article 58. Municipi
CAPÍTOL I. DE L'ORGANITZACIÓ MUNICIPAL
Article 59. Govern i administració
Article 60. Òrgans
Article 61. Grups municipals
Article 62. Estatut jurídic dels grups municipals
Article 63. Ple
Article 64. Comissions delegades del ple
Article 65. Alcalde o alcaldessa
Article 66. Govern
Article 67. Tinents d'alcalde
Article 68. Delegació d'atribucions
Article 69. Comissions d'estudi, informe i consulta
Article 70. Comissió especial de comptes
Article 71. Síndic o síndica municipal
Article 72. Òrgans territorials de gestió desconcentrada
Article 73. Districtes i nuclis separats de població
Article 74. Òrgans de participació sectorial
Article 75. Funcions dels òrgans de participació i delegació de funcions
Article 76. Delegació de funcions als òrgans territorials de participació
CAPÍTOL II. DE LES COMPETÈNCIES MUNICIPALS
Article 77. Competències municipals
Article 78. Programa d'actuació municipal
Article 79. Serveis mínims
Article 80. Serveis essencials
Article 81. Dispensa de la prestació de serveis
Article 82. Supòsits d'innecesarietat d'instrucció d'expedient
Article 83. Convenis marc de subsidiarietat local
CAPÍTOL III. DELS RÈGIMS ESPECIALS
Article 84. Municipis de règim especial
Article 85. Règim de consell obert
CAPÍTOL IV. DE LES ENTITATS MUNICIPALS DESCENTRALITZADES
Article 86. Creació
Article 87. Òrgans de govern
Article 88. Competències i règim de funcionament

TÍTOL VI. DE LA VEGUERIA
CAPÍTOL I. DE LA NATURALESA JURÍDICA I LES COMPETÈNCIES DEL CONSELL DE VEGUERIA
Article 89. Vegueria
Article 90. Govern i administració
Article 91. Competències
Article 92. Funcions d'assistència i cooperació
Article 93. Col·laboració en seu d'execució de resolucions judicials
CAPÍTOL II. DEL RÈGIM ELECTORAL I DE LA CONSTITUCIÓ DEL CONSELL DE VEGUERIA
Article 94. Designació dels consellers o conselleres
Article 95. Constitució del Consell de Vegueria
Article 96. Vacants
CAPÍTOL III. DE L'ORGANITZACIÓ DEL CONSELL DE VEGUERIA
Article 97. Organització bàsica
Article 98. Organització complementària
Article 99. Grups polítics
Article 100. Ple
Article 101. President o presidenta
Article 102. Govern
Article 103. Vice-presidents o vice-presidentes
Article 104. Comissions d'estudi, informe i consulta
Article 105. Comissió especial de comptes
Article 106. Comissió de coordinació territorial
Article 107. Junta d'urbanisme
Article 108. Junta de medi ambient
Article 109. Junta de seguretat
Article 110. Junta de patrimoni cultural

TÍTOL VII. DE LA COMARCA
Article 111. Naturalesa i règim jurídic
Article 112. Òrgans
Article 113. Consell d'alcaldes
Article 114. President o presidenta
Article 115. Gerència
Article 116. Competències comarcals
Article 117. Cooperació i assistència als municipis

TÍTOL VIII. DEL RÈGIM ESPECIAL DE LA CIUTAT DE BARCELONA
Article 118. Règim especial de capitalitat
Article 119. Carta municipal de Barcelona
Article 120. Normativa sectorial

TÍTOL IX. DE LES ENTITATS METROPOLITANES
Article 121. Naturalesa jurídica
Article 122. Creació, modificació i supressió
Article 123. Organització
Article 124. Competències

TÍTOL X. DE LES MANCOMUNITATS I LES COMUNITATS DE MUNICIPIS
Article 125. Dret a mancomunar-se
Article 126. Naturalesa, estatuts i organització
Article 127. Estatuts
Article 128. Dissolució
Article 129. Comunitats de municipis

TÍTOL XI. DEL FUNCIONAMENT DELS GOVERNS LOCALS
Article 130. Principis generals de funcionament
CAPÍTOL I. DEL RÈGIM DE SESSIONS DELS ÒRGANS PLENARIS
Article 131. Lloc i assistència
Article 132. Règim de sessions
Article 133. Convocatòria
Article 134. Contingut de les sessions
Article 135. Quòrum de constitució
Article 136. Publicitat de les sessions
Artic