Europa, jóvenes y participación. Una aproximación jurídica desde el contexto español

Prólogo        19
Abreviaturas        23
Introducción        25
Primera Parte 
Orígenes y fundamentos en Europa
Capítulo I. Una síntesis sobre los cimientos históricos y culturales para la coordinación europea entre organizaciones juveniles        31
1.    El nacimiento de las organizaciones juveniles con fines participativos        34
A.    Las raíces educativas de las agrupaciones de socialización juvenil más antiguas        35
B.    El control de los centros de poder sobre la creación de organizaciones formales de socialización        37
2.    El movimiento juvenil internacional durante los siglos XIX y XX        38
A.    La percepción del asociacionismo como amenaza del Estado frente a la juventud como protagonista de los procesos revolucionarios        40
B.    La situación socioeconómica de la infancia y la juventud como primer fundamento de la preocupación por su socialización integrada        42
C.    El impacto de la Gran Guerra en la socialización política de la juventud europea y la primera oleada de internacionalización de las organizaciones juveniles        44
D.    El fracaso de la segunda oleada internacionalizadora de los movimientos juveniles gestada durante la Segunda Guerra Mundial        47
3.    La organización del movimiento juvenil europeo durante el siglo XX        56
Capítulo II. La ordenación jurídica del Foro Europeo de la Juventud        61
1.    Su naturaleza jurídica como asociación sujeta al derecho belga        61
2.    Su estructura jurídica general        64
A.    La actual normativa estatutaria        67
B.    La finalidad y su consecución        69
a.    Para qué existe        70
a.1.    El bloque de fines funcionales o de identidad participativa        71
a.2.    El bloque de fines materiales o la agenda existencial        74
b.    Cómo persigue sus fines        79
C.    Las reglas sobre su membresía        82
a.    Una doble base de legitimación de las entidades de tipo estamental: territorial y objetiva        82
b.    La categorización de las entidades en función de su representatividad y las consecuencias para el ejercicio de derechos        83
c.    Las reglas comunes y específicas para la admisión        86
c.1.    La legitimación de los consejos nacionales de juventud        88
c.2.    La legitimación de las organizaciones juveniles internacionales        89
d.    Las garantías del procedimiento de admisión        90
D.    La estructura orgánica        91
Segunda Parte 
CONSEJO DE EUROPA
Capítulo III. El contexto del interés del Consejo de Europa por la participación juvenil        99
Capítulo IV. La relación de España con la Administración juvenil del Consejo de Europa        105
1.    La condición de sujeto jurídico controlado por los órganos jurisdiccionales del Consejo de Europa en materia de protección de los derechos humanos        106
2.    La implicación de la Administración juvenil española en los órganos y programas especializados en materia de política de juventud del Consejo de Europa        107
3.    Los canales de participación de la juventud española ante las instituciones correspondientes del Consejo de Europa        110
Capítulo V. El derecho vinculante        113
1.    La juventud como sujeto de derechos humanos en los tratados generales del Consejo de Europa        114
A.    Los elementos de conflicto y las carencias del Convenio Europeo de Derechos Humanos en materia de juventud        115
a.    Las referencias a la participación democrática son tangenciales y no contemplan el factor etario        116
b.    La prohibición de la discriminación etaria ha debido construirse jurisprudencialmente        116
c.    Una redacción arcaizante perjudica la protección de la infancia        117
B.    La juventud como sujeto de protección controvertido en la Carta Social Europea revisada        119
2.    Los tratados especializados por razón de la edad: infancia, juventud y tercera edad        123
A.    Los tratados referentes a la protección de la infancia y sus alusiones a la participación juvenil        125
a.    La Convención europea sobre el ejercicio de los derechos de la infancia        126
b.    La Convención sobre la protección de la infancia contra la explotación sexual y los abusos sexuales        126
B.    Los tratados especializados en materias propias de la específica política de juventud        127
a.    El Acuerdo europeo sobre la circulación de jóvenes provistos de pasaportes colectivos entre los países miembros del Consejo de Europa        128
b.    El Convenio europeo sobre la promoción de un servicio de voluntariado transnacional de larga duración para las personas jóvenes        130
c.    El Acuerdo europeo sobre la colocación «Au pair»        131
3.    La juventud como sujeto explícito de derechos en los tratados especializados no focalizados sobre la juventud        132
A.    Los jóvenes en los tratados sobre educación        133
B.    Los jóvenes en los tratados sobre cultura        135
a.    El Convenio Cultural Europeo        135
b.    El Convenio marco sobre el valor del patrimonio cultural para la sociedad        136
C.    Los jóvenes en los tratados sobre participación ciudadana        137
Capítulo VI. La estructura básica y las funciones de los órganos principales        139
1.    El Comité de Ministros        140
2.    La Asamblea Consultiva o Parlamentaria        143
3.    El Secretario general        146
4.    El Congreso de Poderes Locales y Regionales        148
5.    El Comisario para los Derechos Humanos        149
6.    La Conferencia de las Organizaciones Internacionales No Gubernamentales        151
Capítulo VII. La organización del Sector de la Juventud y sus efectos        155
1.    La estructura gubernamental especializada        156
A.    El CDEJ - Comité Director Europeo para la Juventud        156
B.    La Conferencia de ministros responsables de juventud        160
2.    La Administración juvenil especializada del Consejo de Europa: el Departamento de Juventud        161
A.    Los Centros Europeos de Juventud y el Sello de Calidad del Consejo de Europa para Centros Juveniles        164
B.    El Fondo Europeo para la Juventud        168
C.    Las entidades de derecho privado asociadas a la política pública de juventud del Consejo de Europa        172
3.    La estructura participativa y de representación juvenil ante el Consejo de Europa        175
A.    El CCJ - Consejo Asesor sobre Juventud        176
B.    El CMJ - Consejo Conjunto sobre Juventud y su CPJ - Comité de Programación sobre Juventud        178
4.    La estructura para la Alianza estratégica entre el Consejo de Europa y la Unión Europea en materia de juventud: Youth Partnership EU-CoE        181
A.    Fines, funciones y resultados de la Alianza        184
B.    El EKCYP - Centro Europeo del Conocimiento para la Política de Juventud, y su sistema de Corresponsales        187
C.    La PEYR - Red Europea de Investigadores sobre Juventud        188
Capítulo VIII. El derecho indicativo        191
1.    La posición estratégica del Consejo de Europa sobre su política de juventud: evolución, situación y perspectivas        191
A.    La evolución de la contribución indicativa del Consejo de Europa sobre el derecho de participación juvenil en el seno de los Estados        192
B.    El marco estratégico histórico sobre la política de juventud del Consejo de Europa        196
a.    Los orígenes de la planificación hacia 1998        197
b.    La reforma parcial de 2003        197
c.    La consolidación de las planificaciones estratégicas en 2008        198
C.    La Estrategia 2030 para el Sector de la juventud del Consejo de Europa        202
a.    La crisis presupuestaria de 2019        203
b.    El valor jurídico de la Estrategia y su estructura        205
c.    La Visión y las misiones nucleares de la Estrategia 2030        208
d.    Las cuatro prioridades temáticas de la década        209
D.    Un trilema generacional que condiciona los enfoques estratégicos        211
2.    La justificación del Consejo de Europa para el tratamiento diferenciado de la participación de los jóvenes en las democracias europeas        214
A.    La juventud como sujeto singular de amenazas y debilidades excluyentes        215
B.    La juventud como agente estratégico del desarrollo de los valores del Consejo de Europa        216
3.    Hacia un consenso europeo sobre la responsabilidad concurrente de los poderes públicos en la inclusión política de la juventud        218
A.    La atención pública sobre la participación juvenil es una responsabilidad de todos los niveles políticos        219
B.    La estructura y el contenido esencial de la “Carta europea revisada sobre la participación de los jóvenes en la vida local y regional”        222
a.    Las directrices para las autoridades locales y regionales        222
b.    Las condiciones para la participación juvenil en cualquier nivel territorial        225
c.    Las pautas específicas para encauzar la participación institucionalizada        225
4.    Las pautas para una ordenación sustantiva de la participación juvenil en el seno de los Estados del Consejo de Europa        226
A.    La participación juvenil implica una forma diferenciada de ejercer determinadas libertades fundamentales        228
B.    La capacitación de los jóvenes mediante la educación cívica es un requisito previo indispensable para una participación válida        232
C.    La intervención pública sobre la participación de los jóvenes debe estar basada en evidencias        239
D.    La participación juvenil requiere una inversión pública        241
E.    La diversidad de canales y el protagonismo en Europa de los consejos de la juventud como canales principales no exclusivos de participación juvenil        243
a.    El reconocimiento de la diversidad de identidades y condiciones personales        244
b.    El reconocimiento de la diversidad de intereses sectoriales        245
c.    La conveniencia de la innovación        246
d.    Dos fórmulas complementarias: las defensorías y los consejos de la juventud        247
Tercera Parte 
UNIÓN EUROPEA
Capítulo IX. Los antecedentes y la evolución del interés institucional        255
1.    Entre el desinterés y la condescendencia inicial: entre 1960 y 1975        258
2.    De los primeros fracasos a la organización de la participación: entre 1975 y 1990        259
3.    La reorganización participativa de la década de 1990        261
4.    El Libro Blanco de 2001 sobre “Un nuevo Impulso para la juventud europea”        262
5.    La planificación estratégica plurianual: entre 2010 y 2030        264
Capítulo X. El contenido y el sentido del derecho originario        267
1.    Las atribuciones y las limitaciones de la Unión para una política europea de juventud        268
A.    La competencia de apoyo, coordinación o complemento de la acción de los Estados miembros        269
B.    Los fines de las competencias de la Unión Europea sobre juventud        271
2.    La previsión “juvenil” del Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria y su desarrollo normativo        274
A.    Algunos antecedentes jurídicos e históricos de la iniciativa        275
B.    El “Cuerpo de Voluntarios de Ayuda de la UE” desarrollado sin perspectiva etaria especializada        278
3.    La protección a los jóvenes en el trabajo contenida en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea        281
A.    La tradicional protección de la juventud en el desempeño del trabajo        283
B.    La especial protección de la juventud frente a la discriminación laboral por razón de su edad        284
C.    La contribución de la participación juvenil a la defensa de este particular derecho fundamental de la Unión Europea        286
4. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre la discriminación positiva a favor de la juventud por razón de su edad        289
Capítulo XI. El sistema institucional al servicio de una política de participación de la juventud        293
1.    La posición de la juventud y su participación en las prioridades políticas generales adoptadas por el Consejo Europeo        293
2.    La especialización de una Administración juvenil comunitaria dirigida por la Comisión Europea        296
A.    Las funciones de Administración juvenil ejercidas por la Comisión en el tiempo presente        297
B.    La estructura administrativa de la Unión Europea dedicada a la política juvenil        299
C.    El Coordinador de la UE para la Juventud, el Consejo Consultivo de Juventud de la presidencia de la Comisión, y sus modelos de referencia        301
D.    El papel de la juventud en el futuro de la Unión según la Comisión Europea        303
3.    El tratamiento de la política juvenil en el Parlamento Europeo        305
4.    Una introducción a las posiciones del Consejo de la Unión Europea en materia de política juvenil        308
A.    La organización del Consejo para la producción de un derecho indicativo de la UE sobre la participación juvenil        309
B.    La primera etapa: la falta de estrategia y actos reactivos no conectados entre sí        310
C.    La segunda etapa: la planificación estratégica de la política juvenil de la UE        312
5.    El papel de las instituciones consultivas en el ámbito de la política europea de juventud        315
A.    Las aportaciones del Comité Europeo de las Regiones a la ordenación de la participación juvenil        315
B.    El papel de los jóvenes en el Comité Económico y Social Europeo        318
6.    Las consecuencias institucionales de la apuesta de la Unión Europea por una participación juvenil globalizada        321
Capítulo XII. Los instrumentos desarrollados para la promoción participativa        325
1.    El método abierto de coordinación (renovado) y la cooperación intergubernamental        329
A.    Los orígenes del MAC aplicado a la política de juventud: desde 2001 hasta 2018        331
B.    El funcionamiento del MAC en el marco estratégico desde 2018        332
2.    La Estrategia de la Unión Europea para la Juventud        333
A.    Los cuatro objetivos generales        335
B.    El marco axiológico: cinco principios rectores y cuatro efectos esperados para la participación        336
C.    Los tres ejes metodológicos        336
a.    La eficiencia de la política juvenil general de la UE        337
b.    La eficiencia de la participación juvenil en la UE        337
c.    Nuevos mecanismos para la gestión de la participación juvenil en la UE        342
3.    Un análisis del papel de la participación juvenil en las Metas de la Juventud Europea        344
A.    El valor jurídico de las Metas de la Juventud Europea        344
B.    El papel de la participación juvenil en la estructura formal y material de las Metas        345
C.    Las novedades sustantivas de las Metas en materia de participación juvenil para la UE        347
a.    La educación cívica como derecho de toda la juventud en la UE        347
b.    La eficacia de la participación juvenil a partir de la legitimación y el pluralismo de los mecanismos participativos        349
c.    La obligación pública de financiar la participación juvenil        350
d.    Las garantías jurídicas y el seguimiento de los instrumentos internacionales contra la discriminación para una mejor participación juvenil        352
e.    El alcance material de la participación juvenil más allá de la política de juventud        353
f.    El derecho de acceso a la sociedad civil joven organizada: un paso más hacia la libertad efectiva de asociación        354
4.    El sistema de “Diálogo de la UE con la Juventud” a partir del modelo de “Diálogo Estructurado”        355
A.    El diseño original del Diálogo Estructurado        356
B.    El diseño del Diálogo de la UE con la Juventud a partir de 2019        359
C.    Las directrices para la gobernanza del Diálogo de la UE con la Juventud        361
a.    La funcionalidad del Diálogo basada en la continuidad temporal del proceso participativo        363
b.    El funcionamiento basado en una estructura orgánica multinivel        364
D.    El desarrollo del mecanismo de Diálogo con la Juventud en el seno de los Estados        366
E.    El particular desarrollo español del Diálogo de la UE con la Juventud        368
5.    La “Planificación de Actividades Nacionales Futuras” como nuevo instrumento para la cooperación intergubernamental entre los Estados de la UE        370
6.    La Wiki de la Juventud o Youth Wiki como herramienta para fortalecer el conocimiento sobre las políticas europeas de juventud        373
Capítulo XIII. El impacto de los programas de juventud        377
1.    Los orígenes de los programas europeos de juventud        379
2.    El proceso de unificación de los programas europeos de juventud dentro del esquema del modelo Erasmus        382
3.    El surgimiento de nuevos programas especializados desagregados        384
A.    El Cuerpo Europeo de Solidaridad        385
B.    La iniciativa «DiscoverEU»        386
4.    La reordenación de los programas juveniles de la Unión Europea a partir de 2020        388
Conclusiones        391
I.    Sobre la participación juvenil en Europa        393
II.    Sobre la situación actual del derecho de la participación juvenil en Europa, y sus perspectivas de futuro        403
Bibliografía        405