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Evaluación de políticas públicas para el sector ecológico: análisis del primer plan valenciano de producción ecológica 2016-2020

Evaluación de políticas públicas para el sector ecológico: análisis del primer plan valenciano de producción ecológica 2016-2020
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  • ISBN: 9788411258807
  • EAN: 9788411258807
  • Editorial: Civitas
  • Fecha de la edición:
  • Colección: Estudios
  • Nº Pág.: 275

Materias:

El Primer Plan Valenciano de Producción Ecológica de la Generalitat Valenciana (I PVPE) se aprobó en 2016 y su periodo de ejecución abarca el quinquenio 2016-2020. De acuerdo con el documento aprobado, el objetivo general es “impulsar la producción agraria local y ecológica, con un eje diferenciador basado en la agricultura familiar valenciana, conectándola con las iniciativas que trabajan con un consumo más consciente y responsable, para dar impulso a una verdadera producción y transformación de alimentos de calidad, favoreciendo así la soberanía alimentaria en nuestro territorio y siendo ejemplo de una actividad agraria económicamente rentable a largo plazo, ambientalmente limpia y socialmente justa, es decir, sostenible”. De forma más concreta, el Plan señala también los siguientes objetivos específicos perseguidos:

1. Promocionar la alimentación de calidad y el consumo de las particularidades de los productos agrarios valencianos en mercados internacionales, en concreto, los ecológicos.

2. Dar un impulso especial a la promoción de mercados locales y de proximidad como estrategia para el desarrollo rural, en particular de productos ecológicos.

3. Apoyar la diferenciación de nuestra producción agroalimentaria, a través de la innovación tecnológica y la mejora continuada de la seguridad y calidad, en sentido amplio y desde el origen a través de un enfoque integral.

4. Dar un impulso especial a la producción e industrialización ecológica como estrategia territorial para el desarrollo rural.

5. Conectar con otras líneas políticas que trabajan por la sostenibilidad y la igualdad en nuestro territorio. Colaborar con todas aquellas instituciones y organizaciones públicas y privadas que trabajan en este sentido.


Las líneas estratégicas y medidas de actuación del Plan son las siguientes:

Línea 1. Fomento de un consumo consciente, responsable y ecológico:

Medida 1.1. Promoción del consumo consciente y responsable. Facilitar el conocimiento de la normativa y de la marca AE.

Medida 1.2. Potenciar la comida sana, de calidad y proximidad. Aumentar el uso de alimentos orgánicos en los comedores públicos.

Medida 1.3. Recoger información sobre mercados y consumo de productos ecológicos.

Línea 2. Fomento de la producción ecológica:

Medida 2.1. Incentivos para la producción primaria ecológica a través del PDR-CV.

Medida 2.2. Fomento del asociacionismo en la producción ecológica.

Medida 2.3. Mejora de las fincas y granjas orgánicas con diferentes acciones del PDR-CV.

Línea 3. Fomento de la comercialización y transformación de alimentos ecológicos:

Medida 3.1. Fomentar la comercialización de los productos ecológicos valencianos.

Medida 3.2. Fomentar la transformación y elaboración de alimentos ecológicos valencianos.

Línea 4. Promover el conocimiento agroecológico valenciano:

Medida 4.1. Desarrollo de la transferencia del conocimiento y la formación en agroecología y producción ecológica.

Medida 4.2. Desarrollo de la I+D+i agroecológica.

Medida 4.3. Fomento y protección de los recursos agrogenéticos valencianos.

Medida 4.4. Mejora del asesoramiento en agricultura ecológica.

Línea 5. Mejorar la gobernanza y la transparencia del sector. Políticas transversales del Gobierno:

Medida 5.1. Mejorar la gobernanza y la interlocución con el sector. Mejorar la certificación de la producción ecológica valenciana.

Medida 5.2. Fomento de la producción ecológica en el entorno educativo.

Medida 5.3. Apoyo de políticas ambientales de la GVA dentro del ámbito de la producción ecológica.


Medida 5.4. Inclusión de las políticas sociales y de integración de la GVA dentro del ámbito de la producción ecológica.

Medida 5.5. Promoción de la producción ecológica y dinamización de las actividades agrarias sostenibles en zonas rurales y de especial interés.

La financiación del Plan se apoya tanto en el Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana 2014-2020 (PDR-CV) para las medidas incluidas en este, como en fondos propios para aquellas medidas o acciones no incluidas en el PDR-CV.

Hay que señalar que muchas de las medidas y las ayudas contempladas en el Plan no son específicas para la producción ecológica, sino que son compartidas con sectores no ecológicos. En consecuencia, se distinguen tres tipos de medidas:

• medidas específicas para la producción ecológica.

• medidas no especificas donde se prioriza la producción ecológica con mayor o menor intensidad.

• medidas que no tienen ni especificidad ni criterios de prioridad ecológica, de las que también se pueden beneficiar operadores ecológicos.

El presupuesto del Plan asciende a 78.760.000 euros para todo el periodo 2016-2020. La distribución por líneas de actuación es la siguiente:

Líneas de acción Euros
Línea 14.180.000
Línea 250.060.000
Línea 314.000.000
Línea 46.000.000
Línea 54.520.000
Total78.760.000
El presente trabajo de evaluación del I PVPE se ha elaborado atendiendo las indicaciones establecidas por la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica de la Generalitat Valenciana, referidas tanto a su estructura como al conjunto de indicadores monitorizados para la evaluación del grado de ejecución del Plan y de la evolución del sector ecológico.

La mayoría de los datos relativos a la ejecución del Plan han sido proporcionados por dicha Conselleria, mientras que los referidos a la evolución del sector proceden principalmente del Comité de Agricultura Ecológica de la Comunitat Valenciana (CAECV).

Aunque el Plan abarca el periodo 2016-2020, buena parte de la información del presente trabajo incluye datos del año 2015. El motivo de hacerlo es doble: en primer lugar, buena parte de la financiación del Plan se apoya en el Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana 2014-2020, cuyas primeras convocatorias para su ejecución tienen lugar en 2015 para la concesión de ayudas con compromisos de 5 años; en segundo lugar, indicar los datos de 2015 permite comparar la importancia de los cambios que empiezan a producirse ya en 2016.

La estructura de este libro se organiza en cuatro capítulos y un anexo:

• Capítulo I: Evaluación de la ejecución del I PVPE.

• Capítulo II: Evolución del sector ecológico en la Comunitat Valenciana.

• Capítulo III: Evaluación económica del sector ecológico valenciano.

• Capítulo IV: Conclusiones.

• Anexo: Normativa autonómica vinculada al I PVPE.
INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I

EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS DEL PRIMER PLAN VALENCIANO DE PRODUCCIÓN ECOLÓGICA

LÍNEA 1: Fomento de un consumo consciente, responsable y ecológico

1.1.Promoción del consumo consciente y responsable. Facilitar el conocimiento de la normativa y de la marca agricultura ecológica

1.1.a.Normativa publicada al respecto

1.1.b.Campañas de promoción y fomento

1.1.c.Empresas que se promocionan en la web del CAECV

1.2.Potenciar la comida sana, de calidad y proximidad. Aumentar el uso de alimentos orgánicos en los comedores públicos

1.2.a.Normativa publicada al respecto

1.2.b.Otras acciones en el mismo sentido: cursos, jornadas, etc

1.2.c.Colegios y otras instituciones que incorporan alimentos bio en sus menús

1.2.d.Porcentaje de introducción de los alimentos ecológicos en los comedores escolares, de hospitales, residencias y otros públicos

1.2.e.Actividades conjuntas en escuelas de restauración y cocineros

LÍNEA 2: Fomento de la producción ecológica

2.1.Incentivos para la producción primaria ecológica a través del programa de desarrollo rural


2.1.a.Convocatorias de ayudas de Agricultura Ecológica en el periodo 2015-2019

2.1.b.Presupuestos anuales de ayudas de Agricultura Ecológica

1.Presupuestos anuales de ayudas de Agricultura Ecológica 2015-2019

2.Comparación de la inversión realizada en 2007-2013 y en 2014-2020

2.1.c.Número de productores ecológicos que consiguen la ayuda de Agricultura Ecológica anualmente

2.1.d.Superficie anual de parcelas con ayuda

2.1.e.Número de jóvenes productores ecológicos que consiguen la ayuda de primera instalación e importes

2.1.f.Número de productores ecológicos que consiguen la ayuda de inversiones en explotaciones e importes

2.1.g.Número de órdenes de ayudas de la Conselleria de Agricultura en las que se haya priorizado la Agricultura Ecológica

2.2.Mejora de las fincas y granjas orgánicas con diferentes acciones del programa de desarrollo rural

2.2.a.Número de iniciativas apoyadas y puestas en marcha para facilitar el acceso a inputs y tecnología a la producción ecológica

2.2.b.Inversión económica realizada en estas iniciativas

2.2.c.Número de iniciativas e importe para facilitar agua suficiente y de calidad a las fincas ecológicas

LÍNEA 3: Fomento de la comercialización y transformación de alimentos ecológicos

3.1.Fomentar la comercialización de los productos ecológicos valencianos

3.1.a.Incremento de las ventas de productos bio

3.1.b.Órdenes e inversión económica destinados a fomentar la elaboración, transformación y comercialización de los productos ecológicos

3.1.c.Número de grupos de consumo (asociaciones, cooperativas) valencianos con un porcentaje mayoritario (>90%) de alimentos bio


3.1.d.Número de redes de productores ecológicos con canales propios de distribución, mayoritariamente para consumo local o comercio directo (canales cortos, con un intermediario como máximo)

3.1.e.Número de mercados con puestos de venta de productos bio

3.1.f.Marcas locales asociadas a calidad ecológica

3.1.g.Ferias o eventos comerciales nacionales e internacionales con asistencia de empresas o entidades vinculadas al CAECV y/o GVA

3.2.Fomentar la transformación y elaboración de alimentos ecológicos valencianos

3.2.a.Normativa sobre transformación a pequeña escala y venta directa de productos ecológicos

3.2.b.Industrias que realizan elaboración de alimentos bio

3.2.c.Acciones para fomentar estructuras comunes de elaboración y transformación (cursos, jornadas…)

3.2.d.Estructuras comunes de elaboración de alimentos bio

3.2.e.Acciones para fomentar las agrupaciones de empresas de comercialización y/o transformación

3.2.f.Número de agrupaciones de empresas de comercialización y/o transformación que aumentan el número de asociados

3.2.g.Ventas de las agrupaciones comerciales de producción ecológica

LÍNEA 4: Promover el conocimiento agroecológico valenciano

4.1.Desarrollo de la transferencia del conocimiento y la formación en agroecología y producción ecológica

4.1.a.Cursos de agricultura ecológica generales y de especialización

4.1.b.Número de alumnos asistentes a los cursos

4.1.c.Entidades que han recibido Fondos de la Orden de Formación

4.1.d.Número de profesionales que colaboran con el Plan de Formación del STT o en cursos de la GVA u otros


4.1.e.Número de alumnos con prácticas o tutorizados por profesionales del sector

4.1.f.Asignaturas de agroecología en universidades

4.1.g.Institutos con Ciclo Formativo de agroecología

4.2.Desarrollo de la I+D+I agroecológica

4.2.a.Normativa publicada relacionada con proyectos I+D+i agroecológicos

4.2.b.Número de proyectos de investigación con temática agroecológica

4.2.c.Presentaciones en congresos de los resultados de los proyectos de I+D+i

4.2.d.Número de entidades implicadas en los proyectos de I+D+i

4.3.Fomento y protección de los recursos agrogenéticos valencianos

4.3.a.Superficie y número de productores adscritos a proyectos relacionados con el Plan de Diversidad Agraria Valenciana (PDAV)

4.3.b.Cantidades de semillas prestada por tipos de variedad y productor

4.3.c.Centros de investigación trabajando en estas variedades

4.3.d.Proyectos relacionados con estas variedades o con el PDAV

4.4.Mejora del asesoramiento en agricultura ecológica

4.4.a.Lugares de asesoramiento profesional (públicos y privados) donde asesoren en producción ecológica

4.4.b.Número de colaboradores en asesoramiento en producción ecológica

4.4.c.Número de prácticas formativas en producción ecológica

LÍNEA 5: Mejorar la gobernanza y la transparencia del sector. Políticas transversales del Gobierno

5.1.Mejorar la gobernanza y la interlocución con el sector. Mejorar la certificación de la Producción Ecológica Valenciana

5.1.a.Acuerdos y convenios con otras organizaciones para promocionar la producción ecológica


5.1.b.Atención a los operadores por parte del CAECV

5.1.c.Visitas a la web del CAECV

5.1.d.Número de nuevos inscritos en el CAECV

5.1.e.Recursos humanos del CAECV

5.1.f.Presupuesto del CAECV

5.1.g.Imagen exterior del CAECV

5.1.h.Costes de nueva inscripción en el CAECV

5.1.i.Costes de mantenimiento y certificación en el CAECV

5.1.j.Orden de ayudas a la certificación: PDR-CV y fondos propios. Normativa, presupuesto y operadores beneficiados

5.1.k.Normativa sobre comercios minoristas

5.1.l.Número de registro de comercios minoristas

5.2.Fomento de la producción ecológica en el entorno educativo

5.2.a.Cursos, jornadas o eventos educativos

5.2.b.Número de huertos asesorados o ejecutados en común

5.2.c.Número de alumnos incentivados

5.3.Apoyo de políticas ambientales de la GVA dentro del ámbito de la producción ecológicas

5.3.a.Proyectos de agrocompostaje puestos en marcha

5.3.b.Agricultores que participan en proyectos de agrocompostaje

5.3.c.Acciones relacionadas con temáticas ambientales de la Generalitat Valenciana

5.4.Promoción de la producción ecológica y dinamización de las actividades agrarias sostenibles en zonas rurales y de especial interés

5.4.a.Acciones desarrolladas en este ámbito

CAPÍTULO II

EVOLUCIÓN DEL SECTOR ECOLÓGICO EN LA COMUNITAT VALENCIANA

1.Superficie Agraria Ecológica


1.1.Superficie ecológica total

1.2.Superficie agraria útil ecológica

1.3.Superficie ecológica por uso agrario y grupos de cultivo

1.3.1.Superficie ecológica por uso agrario

1.3.2.Superficie ecológica por grupos de cultivo

1.3.2.1.Superficie ecológica por grupos de cultivo: Comunitat Valenciana

1.3.2.2.Superficie ecológica por grupos de cultivo: Alicante

1.3.2.3.Superficie ecológica por grupos de cultivo: Castellón

1.3.2.4.Superficie ecológica por grupos de cultivo: Valencia

1.3.3.Superficie ecológica: principales cultivos por comarcas

1.4.Cuota orgánica de la superficie agraria

1.5.Comparación de la superficie ecológica con el resto de España

1.5.1.Comparación de la superficie ecológica a nivel nacional

1.5.2.Comparación de la superficie ecológica con el resto de CC.AA

2.Sector ganadero ecológico

2.1.Explotaciones ganaderas ecológicas

2.2.Cuota orgánica ganadera

2.3.Comparación de la ganadería ecológica con el resto de España

3.Industrias ecológicas

3.1.Actividades industriales ecológicas

3.2.Comparación de las actividades industriales ecológicas con el resto de España

4.Importadores ecológicos

4.1.Importadores ecológicos

4.2.Comparación de los importadores ecológicos con el resto de España


5.Operadores ecológicos

5.1.Operadores ecológicos

5.2.Tipos de operadores ecológicos

5.3.Operadores ecológicos por comarcas

5.4.Comparación de los operadores ecológicos con el resto de España

CAPÍTULO III

EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR ECOLÓGICO VALENCIANO

1.Ausencia de datos oficiales

2.Alternativas para estimar el PIB Ecológico Valenciano

2.1.A partir del PIB ecológico español

2.2.Por diferencias de productividad

2.3.A partir de variables proxy del sector ecológico valenciano

2.4.A partir de la aplicación de precios promedios a la producción ecológica

3.Estimación del PIB Ecológico en la Comunitat Valenciana

CAPÍTULO IV

CONCLUSIONES

ANEXO. NORMATIVA AUTONÓMICA VINCULADA AL PRIMER PLAN VALENCIANO DE PRODUCCIÓN ECOLÓGICA

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