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Expropiaciones Delictivas - Análisis Dogmático del Art. 541 CP

Expropiaciones Delictivas - Análisis Dogmático del Art. 541 CP
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Colección: Los Delitos Nº 124

En España, la construcción y las obras públicas son uno de los motores de la economía y, en tiempos de bonanza, van acompañados de numerosos procesos expropiatorios que pueden afectar a cientos de ciudadanos. Sorprende que procesos que afectan de una forma tan importante a la vida de las personas generen tan escaso número de procedimientos judiciales, especialmente penales. Y sorprende más el escasísimo número de sentencias condenatorias. Este libro analiza minuciosamente los supuestos en los que los tribunales penales se han tenido que pronunciar sobre expropiaciones de bienes de los particulares, todo un reflejo de la corrupción urbanística en España y la flexibilidad con que los tribunales penales han interpretado las garantías de la ley de expropiación forzosa. Este libro, además, constituye la primera obra que analiza en profundidad el delito de expropiación arbitraria en la literatura española.
Abreviaturas 11
Primera Parte
LA EXPROPIACIÓN ARBITRARIA EN LA JURISPRUDENCIA
Capítulo I. Expropiación, confiscación y otras privaciones de bienes

1. Introducción 13
2. Significado histórico de la expropiación forzosa y la garantía penal del patrimonio frente al poder público 14
3. Breve recordatorio del concepto de expropiación, límites a la propiedad y privación de bienes en la Constitución Española y leyes vigentes, a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos 18
4. Las garantías formales de la expropiación forzosa 26
Capítulo II. La doctrina jurisprudencial analizada en casos
1. Breve referencia a la Jurisprudencia anterior al Código Penal de 1944 y a la Ley de expropiación forzosa 31
2. El delito de expropiación ilegal en la Jurisprudencia a partir de 1954 32
2.1. Qué no es expropiación (límites negativos) 33
2.1.1. Cuando el objeto es susceptible de expropiación forzosa según la LEF, la apropiación por parte de la autoridad sin cumplir los requisitos legales no es delito 34
2.1.2. La expropiación típica no es una arbitraria disposición de cosas ni una privación de la propiedad amparándose en la fuerza de que dota el cargo público bajo la etiqueta de “decomiso por razón de salud pública”, aunque sea una grosera farsa 35
2.2. El Bien Jurídico Protegido y la eficacia del consentimiento. 36
2.2.1. El previo consentimiento del propietario antes de iniciado el expediente expropiatorio priva al hecho de cualquier ilicitud penal 37
2.2.2. Aún sin acuerdo, si el expropiado no manifiesta su oposición en conversaciones previas, la conducta no es típica 38
2.2.3. No basta con iniciar negociaciones particulares, pero, aunque no haya expediente, la conducta no es típica si la finca “no tiene valor urbanístico” 40
2.2.4. El acuerdo tácito a efectos típicos equivale al consentimiento 42
2.3. Sobre los requisitos formales de la conducta 44
2.3.1. El “exceso de la Administración en el uso de sus facultades de gestión pública” no es típico 45
2.3.2. La vía de hecho no es típica, por sí sola (a contrario sensu: el núcleo del tipo objetivo es la vía de hecho) 45
2.3.3. Una pretendida finalidad de utilidad pública excluye la tipicidad 46
2.4. Sobre el elemento subjetivo 48
2.4.1. La “buena fe” del funcionario que infringe gravemente el procedimiento excluye la tipicidad, especialmente si las propietarias son “forasteras” 48
Capítulo III. Configuración jurisprudencial del delito de expropiación ilegal (elementos y requisitos)
1. Introducción 51
2. Conducta típica 53
3. Sujeto activo 54
4. Objeto de la expropiación 55
4.1. Exceso de cabida 56
5. Estructura típica: delito de resultado 57
5.1. La consumación se produce en el momento de la ocupación de la finca, pero los efectos permanecen en el tiempo 57
6. Ley penal en blanco: el “doble requisito típico” 58
6.1. Fuera de los casos permitidos por la ley 60
6.2. Sin cumplir los requisitos legales: prescindiendo totalmente del procedimiento 61
7. Elemento subjetivo: dolo de expropiar y su ausencia 63
8. Consideraciones conclusivas 65
Segunda Parte
ANÁLISIS DOGMÁTICO DEL ART. 541 CP
Capítulo IV. El Bien Jurídico Protegido en el art. 541 CP
1. La expropiación forzosa y la pena de confiscación en las Constituciones Españolas 67
2. Ubicación sistemática: De los delitos cometidos por los funcionarios públicos contra otros derechos individuales 69
3. Bien jurídico protegido 70
Capítulo V. La conducta típica
1. Significado y contenido del verbo “expropiar” 79
2. La autonomía conceptual del verbo típico 82
3. Diferencia entre limitación y privación de la propiedad 86
4. Singularidad de la expropiación 88
Capítulo VI. Resultado y estructura típica
1. El resultado típico 91
2. Comisión por omisión 92
2.1. Efectos típicos del silencio administrativo 94
3. Objeto de la acción: bienes (a la luz de la Jurisprudencia del TEDH) 95
3.1. Concepto de bien y su contenido patrimonial 95
3.2. El contenido patrimonial del bien 98
Capítulo VII. Causas de exclusión de la tipicidad
1. Los elementos normativos del tipo y su integración 103
1.1. Los casos permitidos y la ley penal en blanco que remite a la Constitución 107
1.2. La legalidad de la privación del bien: “sin cumplir los requisitos legales” 109
2. La delimitación de la tipicidad: sanción penal y sanción administrativa 112
3. Expropiaciones informales 113
3.1. La vía de hecho 113
3.2. Expropiaciones procedimentalmente nulas 118
3.3. Expropiaciones irregulares 119
4. Análisis de casos concretos 119
4.1. Relacionados con la causa expropiandi 119
4.2. Relacionados con el justiprecio 120
4.3. Relacionados con la reversión e ilegalidades sobrevenidas ex-post 122


Relación bibliográfica 125

Relación de sentencias 129

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