Formularios de Contratos del Sector Público

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ISBN: 9788491903314
EAN: 9788491903314
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 04/10/2018
Nº Pág.: 1032

Materias:

Derecho / Administrativo / CONTRATACIÓN PÚBLICA

La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23 y 2014/24, de 26 de febrero de 2014, mantiene una sistemática similar a la, en su día, novedosa Ley 30/2007, de 30 de octubre, si bien ha supuesto un giro en el derecho de la contratación pública; no ya por su denominación, sino por lo que confi esa el legislador en su Preámbulo: trata de diseñar un sistema de contratación pública más efi ciente, transparente e íntegro. Indudable la utilidad de los formularios para los operadores jurídicos, a modo de guía y sin perjuicio de las innovaciones que pueda introducir o adaptar el usuario en práctica diaria. Confeccionados por juristas de extracción profesional en la abogacía y en la función pública, estos formularios mantienen la idea plasmada en ?Práctica de Administración Local? ( 3ª edición 2017) publicado en la misma colección de Tirant Lo Blanch. Proyectamos en formularios y documentos muchos (no todos, claro) de los contenidos de la nueva ley. Lo hacemos, en algún caso, incorporando más de una versión de un determinado pliego o procedimiento contractual, porque, aunque con sujeción a la misma norma, no es siempre del todo coincidente la perspectiva en los sectores públicos estatal, autonómico o local; este tercero, por vocación, el que más espacio nos ocupa. La obra se articula en tres capítulos, con una mayor extensión del primero de ellos: sector público local; sectores públicos autonómico y estatal y contratos patrimoniales. En el sector local sus autores siguen lo que es más habitual en ayuntamientos, diputaciones y demás EELL -elaboración del expediente de contratación, aprovechando los informes- para recoger las novedades de la Ley, desde las consultas preliminares del mercado, expediente de aprobación de Pliegos de Cláusulas Generales y de contratación, el de resolución de incidencias, ejecución del contrato por medios propios, cesión del contrato y el expediente de contratación a través del procedimiento simplifi cado y el simplificado sumario, seguidos por los distintos procedimientos, (como el de asociación para la innovación), modelos de pliegos y contratos en particular, sin olvidar las cláusulas sociales, medioambientales y éticas. Incluimos el tratamiento de la impugnación a través de la novedosa regulación recurso especial, con la posibilidad que los Municipios de Gran Población y la Diputaciones Provinciales creen el órgano ad hoc. La contratación en el sector estatal y en los autonómicos incorpora diferentes modelos de expedientes de contratación, anuncios, modifi cación, imposición de penalidades y resolución del contrato. El enfoque desde otra perspectiva, teniendo en cuenta que la proliferación de contratos en esas grandes administraciones de base burocrática, obliga a sistematizar, racionalizar y simplificar los trámites. Por último, el Capítulo III viene dedicado a los contratos patrimoniales, pudiendo llamar la atención su inclusión en la obra por cuanto que una lectura apresurada de la Ley 9/2017, sienta como principio de partida la exclusión de los negocios patrimoniales de la Administración a tenor de su artículo 9; exclusión sujeta a matices, en la medida que la propia norma se manifi esta supletoria para todo aquello no previsto en la normativa específica, al tiempo que mantiene el régimen de actos separables en cuanto en contratos privados, como lo son -en su mayoría- los llamados contratos patrimoniales.

Nota preliminar............................................................................................... 19
CAPÍTULO I
SECTOR PÚBLICO LOCAL
I. CONSULTAS PRELIMINARES DEL MERCADO (ART. 115 LCSP 9/2017) (Eduardo
Costa y José Vicente Catalá Martí)....................................................... 23
1. Resolución de la Alcaldía ordenando la incoación de consultas preliminares de mercado................. 23
2. Informe jurídico del Secretario u órgano que tenga atribuida la función de asesoramiento jurídico de la Corporación....... 24
3. Anuncio en el Perfil de Contratante....................................................... 26
4. Solicitud de asesoramiento de terceros.................................................. 27
5. Informe de las actuaciones realizadas como motivo de las consultas preliminares de mercado...... 27
6. Publicación del informe de las actuaciones realizadas en el Perfil de Contratante.............28
II. EXPEDIENTE DE APROBACIÓN DE UN PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES (Eduardo Costa Castellá y José Vicente Catalá Martí)......... 31
1. Iniciación del expediente por resolución de la Alcaldía............................ 31
2. Redacción de los Pliegos de Cláusulas Administrativas Generales.............. 32
3. Informe de Secretaría o del órgano que tenga atribuida la función de asesoramiento jurídico de la Corporación........ 32
4. Informe de Intervención...................................................................... 34
5. Remisión recabando dictamen del Consejo de Estado u Órgano consultivo de la Comunidad Autónoma....... 34
6. Propuesta de Resolución..................................................................... 35
7. Dictamen de la Comisión Informativa.................................................... 36
8. Acuerdo del Pleno............................................................................. 37
9. Publicación en el perfil del contratante.................................................. 39
10. Publicación en el Tablón de Edictos...................................................... 39
III. EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN (Eduardo Costa Castellá y José Vicente Catalá Martí).......... 41
1. Procedimiento tipo. Expediente de contratación genérico......................... 41
1.1. Acuerdo de incoación del expediente......................................... 41
1.2. Acuerdo de aprobación de un expediente de contratación............. 44
1.3. Modelo de anuncio................................................................. 46
1.4. Acta de la Mesa de contratación sobre calificación de la documentación presentada por los licitadores.......................................... 54
1.5. Escrito invitando a subsanar...................................................... 56
1.6. Acuerdo de adjudicación del contrato........................................ 56
1.7. Contrato Administrativo............................................................ 59
1.8. Modelo de anuncio de formalización de contratos........................ 62
2. Expediente de resolución de incidencias en la ejecución de un contrato
Administrativo (arts. 190 y 191 LCSP/2017 y 97 RGCAP)..................... 64
12 Índice
2.1. Tramitación............................................................................ 64
2.2. Resolución del expediente........................................................ 68
3. Expediente de declaración de nulidad de un contrato administrativo.......... 69
3.1. Tramitación............................................................................ 69
3.2. Resolución del expediente........................................................ 74
4. Expediente de modificación de contrato................................................ 77
4.1. Resolución de la alcaldía ordenando la incoación del expediente... 77
4.2. Audiencia al redactor del proyecto............................................ 77
4.3. Audiencia al contratista............................................................ 78
4.4. Informe Jurídico....................................................................... 78
4.5. Informe del Interventor.............................................................. 83
4.6. Solicitud de informe al Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente
de la Comunidad Autónoma, en su caso.......................... 84
4.7. Informe-Propuesta de Resolución................................................ 85
4.8. Acuerdo del órgano de contratación.......................................... 87
4.9. Publicación del acuerdo de modificación en el perfil del contratante
(art. 63 y 207 LCSP 9/2017).................................................. 88
4.10. Publicación en el «Diario Oficial de la Unión Europea» del correspondiente
anuncio de modificación (art. 207 y D.A. 5ª LCSP 9/2017). 89
4.11. Notificación del acuerdo de modificación contractual................... 91
4.12. Formalización de la modificación contractual............................... 92
4.13. Remisión al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de
la Comunidad Autónoma (en su caso)........................................ 94
5. Ejecución de un contrato por la Administración con medios propios o con la
colaboración de particulares (art. 30 LCSP/2017)................................. 94
5.1. Resolución iniciando el expediente............................................. 94
5.2. Certificado de la intervención de fondos sobre la existencia de crédito
suficiente............................................................................ 95
5.3. Informe de los servicios Técnicos Municipales............................... 95
5.4. Informe propuesta de la Secretaría General................................. 95
5.5. Resolución del órgano de contratación....................................... 97
6. Contrato de colaboración de los particulares en la ejecución de un contrato
por parte de la administración (art. 30 LCSP/2017)............................... 97
6.1. Iniciación del procedimiento..................................................... 97
6.2. Pliego de cláusulas administrativas particulares............................. 97
6.3. Informe de intervención............................................................ 104
6.4. Informe propuesta de la Secretaría............................................. 104
6.5. Resolución del Órgano de Contratación...................................... 106
7. Cesión del contrato........................................................................... 106
7.1. Solicitud del contratista adjudicatario interesando la cesión del contrato
a un tercero.................................................................... 106
7.2. Resolución del Órgano de Contratación...................................... 107
7.3. Informe propuesta de la Secretaría............................................. 107
7.4. Resolució .............................................................................. 108
8. Expediente de contratación procedimiento abierto simplificado (art. 159
LCSP).............................................................................................. 108
8.1. Acuerdo/resolución previa a la iniciación del expediente de contratación.......108
8.2. Incorporación al expediente del pliego de cláusulas administrativas
particulares............................................................................ 110
Índice 13
8.3. Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares............................ 111
8.4. Pliego de Prescripciones Técnicas.............................................. 111
8.5. Informe jurídico del Secretario u órgano que tenga atribuida la función
de asesoramiento jurídico de la Corporación........................ 111
8.6. Informe de Intervención............................................................ 114
8.7. Resolución motivada del órgano de contratación disponiendo la convocatoria
del procedimiento...................................................... 115
9. Procedimiento abierto simplificado Sumario (art. 159.6 LCSP/2017)........ 120
10. Expediente de contratación por el procedimiento de dialogo competitivo.... 122
10.1. Acuerdo/resolución previa a la iniciación del expediente de contratación..............122
10.2. Acuerdo de aprobación de un expediente de contratación por el
procedimiento de dialogo competitivo............................................. 124
10.3. Modelo de anuncio para la selección de candidaturas.................. 127
10.4. Acta de la Mesa Especial de Dialogo Competitivo....................... 130
10.5. Escrito invitando a presentar ofertas a los licitadores admitidos........ 131
10.6. Acuerdo de adjudicación del contrato........................................ 132
10.7. Contrato Administrativo............................................................ 135
10.8. Anuncio de formalización del contrato........................................ 138
11. Expediente sustanciando un procedimiento de Asociación para la Innovación
(arts. 177 a 182 LCSP/2017)..................................................... 140
11.1. Resolución de la alcaldía ordenando la incoación del expediente
para asociación para la innovación........................................... 140
11.2. Incorporación al expediente del pliego de cláusulas administrativas
particulares............................................................................ 141
11.3. Informe jurídico del Secretario u órgano que tenga atribuida la función
de asesoramiento jurídico de la Corporación........................ 141
11.4. Informe de Intervención............................................................ 145
11.5. Resolución motivada del órgano de contratación disponiendo la convocatoria
del procedimiento...................................................... 146
11.6. Convocatoria de la licitación en el Diario Oficial de la Unión Europea
cuando el contrato se halle sujeto a regulación armonizada..... 148
11.7. Convocatoria de la licitación en el Perfil del Contratante cuando el
contrato no se halle sujeto a regulación armonizada..................... 148
11.8. Certificado sobre solicitudes de participación formuladas............... 153
11.9. Acuerdo del órgano de contratación seleccionando a los candidatos
que cumplen los requisitos de solvencia y capacidad e invitándoles
a formular sus ofertas iniciales de proyectos de investigación e innovación......... 154
11.10. Apertura de las ofertas iniciales por la Mesa de Contratación y negociación de las mismas.............. 155
11.11. Acuerdo del órgano de contratación seleccionando las ofertas y los proyectos................ 156
11.12. Acuerdo del órgano de contratación evaluándolos objetivos intermedios
y adoptando las decisiones procedentes.............................. 158
11.13. Acuerdo de adjudicación de los contratos derivados del procedimiento
de asociación para la innovación.................................... 159
11.14. Formalización de los contratos.................................................. 159
11.15. Anuncio de formalización en el Diario Oficial de la Unión Europea o
en el Perfil de Contratante........................................................ 159
14 Índice
11.16. Informe especifico del artículo 336 de la Ley de Contratos del Sector
Público.................................................................................. 162
11.17. Remisión de extracto al Tribunal de Cuentas u órgano externo de
fiscalización de la Comunidad Autónoma................................... 164
11.18. Remisión de información al Registro de Contratos del Sector Público. 164
12. Desistimiento del procedimiento de adjudicación por la Administración (art.
152 de la LCSP/2017) (Eduardo Costa Castilla y Jose Vicente Catalá Martí). 164
12.1. Acta de la Mesa de Contratación, proponiendo el desistimiento del procedimiento de contratación fundado en una infracción no subsanable de las normas reguladoras del procedimiento de adjudicación..............164
12.2. Resolución del órgano de contratación....................................... 166
12.3. Trámite de Audiencia............................................................... 167
12.4. Informe del Interventor.............................................................. 167
12.5. Informe propuesta del Jefe de servicio de contratación, con el VºBº
del Secretario de la Corporación conforme con lo dispuesto........... 168
12.6. Resolución del órgano de contratación....................................... 172
IV. PLIEGOS DE CONDICIONES (Eduardo Costa Castellá y José Vicente Catalá
Martí).................................................................................................. 173
1. Modelo de expediente de contrato menor............................................. 173
1.1. Informe del órgano de contratación motivando la necesidad del contrato............. 173
1.2. Informe de intervención............................................................ 174
1.3. Informe de Secretaria.............................................................. 175
2. Resolución adjudicando un contrato menor de (1)................................... 178
3. Pliegos de contratación negociada...................................................... 180
4. Pliegos de contratación mediante varios criterios de adjudicación.............. 200
5. Pliegos de contratación mediante un único de criterio de adjudicación....... 225
V. CONTRATOS EN PARTICULAR (Eduardo Costa Castellá y José Vicente Catalá
Martí).................................................................................................. 247
1. Expediente para la contratación de concesión de obra pública................. 247
1.1. Resolución iniciando el expediente de un contrato de concesión de
obra pública.......................................................................... 247
1.2. Aprobación del estudio de viabilidad de un contrato de concesión
de obra pública.......................................................................... 249
1.3. Anuncio sometiendo a información pública el estudio de viabilidad. 251
1.4. Aprobación definitiva del estudio de viabilidad............................ 252
1.5. Aprobación del proyecto de concesión de obra pública................ 253
1.6. Anuncio sometiendo a información pública el proyecto de construcción
y explotación de una obra pública...................................... 255
1.7. Aprobación definitiva del proyecto de construcción y explotación de
una obra pública.................................................................... 256
1.8. Pliego de cláusulas administrativas............................................. 258
1.9. Informe jurídico....................................................................... 307
1.10. Informe intervención................................................................ 309
1.11. Acuerdo de aprobación del expediente...................................... 310
1.12. Anuncio de licitación............................................................... 312
1.13. Acuerdo de adjudicación......................................................... 314
1.14. Anuncio de formalización......................................................... 317
Índice 15
1.15. Contrato administrativo............................................................