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Fracking y Gas no Convencional - Régimen Jurídico

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Colección: Administrativo práctico

El gas no convencional y su obtención mediante la técnica de fracking (fractura hidráulica) están teniendo un éxito destacable en los Estados Unidos, lo que ha generado que otros países inicien sus procesos de exploración y en su caso de explotación. No obstante, tales procesos no están exentos de cierta polémica, en algunos Estados de la Unión Europea y especialmente en España, debido a los posibles impactos ambientales de esa técnica o a otras razones. El libro realiza un estudio del régimen jurídico de la obtención de gas no convencional mediante la técnica de fracking, pero, con un carácter práctico, después de repasar la historia del gas natural, primero analiza el gas no convencional, y su incidencia en el sector energético, y la técnica de fractura hidráulica, así como los previsibles impactos ambientales, para pasar a estudiar con detalle la regulación aplicable en los Estados Unidos, por ser el país en el que más se ha desarrollado este gas y la técnica de obtención, en la Unión Europea y en España.
Prólogo 15
Tomás Quintana López 17
Introducción 19
1. EL GAS COMO OPCIÓN ENERGÉTICA: HISTORIA Y SITUACIÓN ACTUAL 27
1.1. ASPECTOS HISTÓRICOS DEL USO DE LA ENERGÍA 27
1.2. LOS GASES COMBUSTIBLES, ESPECIALMENTE EL GAS NATURAL, EN LA HISTORIA 31
1.3. EL GAS EN LA HISTORIA DE ESPAÑA: DE SUS ORÍGENES A LA REGULACIÓN ACTUAL 35
2. GAS NO CONVENCIONAL Y FRACTURA HIDRÁULICA (FRACKING): DEFINICIONES 51
2.1. LOS HIDROCARBUROS NO CONVENCIONALES, EN ESPECIAL EL GAS DE LUTITAS O DE ESQUISTO 51
2.2. LAS TÉCNICAS DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL GAS NO CONVENCIONAL, EN ESPECIAL LA FRACTURACIÓN HIDRÁULICA (FRACKING) 74
3. LA INCIDENCIA AMBIENTAL DEL USO DE LA FRACTURA HIDRÁULICA (FRACKING) EN LA EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE GAS NO CONVENCIONAL 89
4. APROXIMACIÓN AL DERECHO ESTADOUNIDENSE APLICABLE AL GAS NO CONVENCIONAL Y AL FRACKING 111
5. RÉGIMEN DE LA UNIÓN EUROPEA APLICABLE A LA EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DE GAS NO CONVENCIONAL MEDIANTE FRACTURACIÓN HIDRÁULICA (FRACKING) 137
5.1. SITUACIÓN DEL GAS NO CONVENCIONAL EN LA UNIÓN EUROPEA 137
5.2. LA POLÍTICA DE ENERGÍA DE LA UNIÓN EUROPEA COMO MARCO DEL RÉGIMEN DEL GAS NO CONVENCIONAL. ASPECTOS GENERALES, EVOLUCIÓN Y REGULACIÓN ACTUAL 138
5.3. DOCUMENTOS ESTRATÉGICOS Y TEXTOS NO OBLIGATORIOS DE LA UNIÓN EUROPEA 160
5.4. LA RECOMENDACIÓN DE 2014 RELATIVA A UNOS PRINCIPIOS MÍNIMOS PARA LA EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS, COMO EL GAS DE ESQUISTO, UTILIZANDO LA FRACTURACIÓN HIDRÁULICA 185
5.5. NORMATIVA DE LA UNIÓN EUROPEA APLICABLE 195
5.5.1. Regulación de las actividades extractivas 195
5.5.2. Normativa en materia de aguas 204
5.5.3. Legislación en materia de sustancias químicas 209
5.5.4. Normativa sobre control de riesgos en accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas y sobre operaciones mar adentro 212
5.5.5. Normativa medioambiental 224
6. LA REGULACIÓN DE LA OBTENCIÓN DE GAS NO CONVENCIONAL MEDIANTE FRACTURA HIDRÁULICA (FRACKING) EN ESPAÑA 235
6.1. LA DISTRIBUCIÓN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DE GAS NO CONVENCIONAL MEDIANTE FRACTURACIÓN HIDRÁULICA Y LA INNEGABLE COMPETENCIA DEL ESTADO: LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 237
6.1.1. La distribución de competencias sobre los sectores minero y energético. Aspectos generales 237
6.1.2. La doctrina del Tribunal Constitucional sobre las leyes autonómicas prohibitivas y la indudable reafirmación de las competencias del Estado 246
6.1.2.1. La STC 106/2014, de 24 de junio (Tol 4445551): el caso de la Ley prohibitiva de Cantabria 246
6.1.2.2. La STC 134/2014, de 22 de julio (Tol 4471870), sobre la Ley de prohibición de la fractura hidráulica de La Rioja 256
6.1.2.3. La Ley de prohibición de la fractura hidráulica de Navarra y su declaración de inconstitucionalidad por la STC 208/2014, de 15 de diciembre (Tol 4634804) 258
6.1.2.4. La prohibición de la fractura hidráulica en la legislación urbanística de la Comunidad catalana, y su declaración de inconstitucionalidad por la STC 73/2016, de 14 de abril (Tol 5781343) 261
6.1.2.5. El caso de la legislación prohibitiva de la Comunidad vasca 268
6.1.2.6. Las actuaciones de la Comunidad de Andalucía 274
6.1.2.7. Otras propuestas autonómicas prohibitivas 275
6.1.3. La jurisprudencia del Tribunal Supremo 277
6.1.3.1. El curioso asunto de la consulta popular municipal imposible de llevar a cabo: la STS 5027/2014, de 19 de noviembre (Tol 4578290) 277
6.1.3.2. La STS 136/2016, de 26 de enero (Tol 5632704), sobre los permisos de investigación “Bezana” y “Bigüenzo” 279
6.1.3.3. Las Sentencias del Tribunal Supremo sobre el permiso de investigación “Cronos” 280
6.2. DOCUMENTOS ESTRATÉGICOS DE ESPAÑA RELATIVOS A LOS HIDROCARBUROS NO CONVENCIONALES Y LA FRACTURACIÓN HIDRÁULICA 284
6.3. LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA APLICABLE A LAS OPERACIONES DE EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN DE GAS NO CONVENCIONAL 290
6.3.1. La Legislación del Sector de Hidrocarburos. Aspectos ambientales de la exploración y extracción de gas no convencional mediante fractura hidráulica 290
6.3.2. La incidencia de la Ley 8/2015, de 21 de mayo, de reforma de la Ley del Sector de Hidrocarburos 309
6.4. LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE YACIMIENTOS DE GAS NO CONVENCIONAL MEDIANTE FRACTURA HIDRÁULICA EN LA LEY DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE 2013 313
6.5. PROPUESTAS PROHIBITIVAS DE ÁMBITO NACIONAL 316
Anexo 319
Bibliografía y documentación básicas 323

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