Georreferenciación de fincas registrales y su coordinación con el Catastro - Estudio especial del artículo 199 de la Ley Hipotecaria

Capítulo I. Introducción y visión general. Conceptos previos
1. La identificación de las fincas registrales. Antecedentes históricos y evolución
2. Por qué y para qué georreferenciar fincas
2.1. El principio de prioridad registral: La protección registral frente a futuras perturbaciones tabulares
2.2. El principio de legitimación registral
2.3. La protección legal máxima: El principio de fe pública registral del art. 34 de la LH
2.4. Ventajas económicas de la georreferenciación
3. Por qué y para qué coordinar fincas con Catastro
4. Cuáles son las novedades esenciales de la Ley 5/2015
4.1. Aspectos más positivos
4.1.1. La georreferenciación de fincas consistentes en porciones de suelo
4.1.2. La precisión de las características y detalles de las edificaciones
4.1.3. El establecimiento de procedimientos reglados
4.1.4. La creación del Geoportal registral
4.1.5. Se intensifica la protección registral del dominio público
4.2. Aspectos más negativos
4.2.1. Imprecisiones conceptuales y terminológicas
4.2.2. Contradicciones y asimetrías sorprendentes
4.2.3. Escasa ambición al mantener la regla general de voluntariedad de la georreferenciación
4.2.4. Incurre en clara e injustificada marginación a la georreferenciación alternativa
4.2.5. No impide, sino que fomenta, la descoordinación sobrevenida
5. Los desarrollos normativos y tecnológicos realizados por la DG de los Registros, la DG del Catastro y el Colegio de Registradores
5.1. Aspectos más positivos
5.2. Aspectos más negativos
6. Relaciones y comparativa entre el procedimiento del artículo 199 y otros procedimientos y supuestos
6.1. Las relaciones entre art. 9, art. 199 y art. 201 LH
6.1.1. Distinciones conceptuales
6.1.2. El enfoque conceptual en la redacción literal de la Ley
6.1.3. La interpretación sistemática de la DGRN en su R. de 17-11-2015
6.1.4. Comentario crítico de la citada resolución de la DGRN
6.1.5. Conclusiones
6.2. El archivo registral de un plano
6.3. La mera constancia registral de la referencia catastral
7. Aclaraciones conceptuales y geométricas previas (Doctrina de la DGRNDGSJFP) "Geometría para torpes"
7.1. La apreciación de la correspondencia entre una finca y una parcela catastral es competencia exclusiva del registrador, y no de informes técnicos
7.2. La rectificación de cabida sólo puede admitirse como rectificación de un error material acreditado en la medición de la superficie interior de unos linderos inamovibles
7.3. Son los linderos perimetrales los que geométricamente determinan la superficie interior comprendida dentro de ellos, y no al revés
7.4. Al describir las fincas, no deben expresarse los linderos personales, sino los perimetrales
7.5. Una vez que se inscribe la georreferenciación de una finca, mencionar los nombres de los supuestos propietarios colindantes es superfluo y además impertinente
7.6. Lo esencial es la georreferenciación y no la descripción literaria, la cual ha quedado relegada a un plano secundario
7.7. El Registro de la Propiedad no inscribe ni publica Certificaciones catastrales descriptivas y gráficas, sino georreferenciaciones de fincas
7.8. Lo que se inscribe son las coordenadas de georreferenciación, y no una simple representación gráfica
7.9. Por eso mismo, no cabe inscribir una simple representación gráfica sin inscribir las coordenadas UTM
7.10. Las coordenadas de georreferenciación han de ser objeto de inscripción formal, y nunca de mera mención
7.11. No se pueden inscribir coordenadas catastrales erróneas por desplazadas, ni siquiera en inmatriculaciones
7.12. Los errores o inconsistencias catastrales no pueden impedir el derecho del interesado a inmatricular o georreferenciar correctamente su finca
7.13. Cuando se aporten dos ficheros GML, uno catastral con coordenadas desplazadas y otro alternativo con coordenadas correcta, sólo el correcto es objeto de inscripción
7.14. Dividir es dividir aunque lo llamen "segregar"
7.15. Pese al error inercial en que suele incurrir muchos notarios, las actas de notoriedad han desaparecido del nuevo título VI de la Ley Hipotecaria
7.16. En el nuevo entorno gráfico, se precisan comparaciones geométricas, y no simplemente aritméticas
7.17. Las porciones de suelo expropiadas o destinadas a viales no se pueden hacer desaparecer del folio real
7.18. Cuando la ley exige las coordenadas de toda edificación, se refiere a las correctas, y no a coordenadas erróneas por desplazadas
7.19. La inscripción de las coordenadas no es un simple dato de hecho, sino un pronunciamiento jurídico formal con plenos efectos jurídicos
7.20. A los efectos jurídicos de la inscripción de la georreferenciación de una finca se les aplican todos los principios registrales esenciales

Capítulo II. Estudio especial de la georreferenciación de fincas mediante el procedimiento del artículo 199 LH
1. Para qué sirve este procedimiento
1.1. Para completar la descripción literaria de la finca
1.2. Para rectificar superficie -de cualquier magnitud- y linderos, incluso fijos
1.3. Para efectuar deslindes consensuados
1.4. Qué ventajas o inconvenientes comparativos tiene acudir al procedimiento registral del art. 199 LH o al notarial del art. 201 LH
1.4.1. La tramitación del procedimiento notarial del art. 201 LH
1.4.2. La tramitación del procedimiento registral del art. 199 LH
2. Cuándo puede/debe ser aplicado
2.1. Debe ser aplicado en todos los casos de georreferenciación potestativa
2.2. ¿Y en caso de georreferenciación obligatoria?
2.2.1. Cuáles son los supuestos de georreferenciación obligatoria
2.2.2. El caso particular de la georreferenciación de edificaciones
2.2.2.1. Georreferenciación de edificaciones ¿también las declaradas en construcción?
2.2.3. Los supuestos legales de georreferenciación obligatoria son también aplicables a documentos anteriores a la entrada en vigor de la Ley 13/2015 pero que se presenten a inscribir después
2.3. Ha de aplicarse también cuando la finca no tiene inscrita superficie alguna para inscribirla por primera vez
2.4. En qué casos puede/debe aplicarse por analogía: la inscripción del plano en planta de elementos privativos
2.5. En qué casos NO puede ser aplicado
2.5.1. Cuando la finca a georreferenciar sea propiedad de una administración pública
2.5.2. Cuando implique rectificar la descripción de fincas resultantes de una propiedad horizontal, expediente de reorganización de la propiedad, expropiación o deslinde
2.6. En qué casos puede prescindirse de la tramitación del procedimiento del art. 199 LH
2.7. ¿Puede aplicarse el procedimiento del artículo 199 dentro del procedimiento de inmatriculación del artículo 205 LH para disipar dudas sobre doble inmatriculación?
3. Requisitos para la iniciación del procedimiento
3.1. Rogación/petición del interesado, que puede ser expresa o tácita, en documento privado o público, pero constando su autenticidad
3.1.1. Petición expresa
3.1.2. Petición tácita
3.1.3. En todo caso, debe constar la autenticidad, esto es, la acreditación de la identidad del solicitante
3.2. No es necesaria presentación a liquidación fiscal
3.3. Legitimación para solicitar la iniciación del 199 LH
3.3.1. Ha de ser titular registral
3.3.2. Ser titular catastral no es requisito ni necesario ni suficiente
3.4. Aportación de la concreta georreferenciación que se pretenda inscribir
3.4.1. Dicha georreferenciación debe constar aprobada por el promotor
3.4.2. La georreferenciación puede ser catastral o alternativa
3.4.2.1. Georreferenciación catastral: consisten en "la aportación de la correspondiente certificación catastral descriptiva y gráfica" (art. 199.1)
3.4.2.2. Georreferenciación alternativa
3.4.3. La georreferenciación puede ser de todo el perímetro de la finca, o de parte del mismo
3.4.4. La georreferenciación alternativa ha de aportarse no en papel, sino en fichero GML, legible por la aplicación gráfica registral homologada, y con la debida claridad
3.4.5. No es correcto aportar los ficheros GML por correo electrónico
3.5. La solicitud del promotor no puede ser incongruente
3.6. Cuál es el registro competente cuando la superficie de la finca se extiende por más de uno
4. Investigaciones a realizar por el registrador
4.1. Que no invade fincas con georreferenciación inscrita conforme a la Ley 13/2015
4.2. Que no invade fincas con base gráfica archivada con anterioridad a la Ley 13/2015
4.3. Que no invade fincas inmatriculadas con simple descripción literaria
4.3.1. En el índice de fincas, se recomienda efectuar búsquedas por los siguientes criterios
4.3.2. En el índice de personas, se recomienda efectuar búsquedas por los siguientes criterios 4.4. Que no invade dominio público, incluso no inmatriculado
4.4.1. Contrastar la georreferenciación con las capas disponibles sobre dominio público
4.4.2. Contrastarla con la ortofotografía oficial del territorio
5. Cuándo puede ser suspendida la iniciación del procedimiento
5.1. Cuando no se cumplan los requisitos iniciales de legitimación y claridad en la solicitud
5.2. Cuando se invada otra georreferenciación inscrita
5.3. Cuando el registrador tenga certeza de que no se respeta la identidad de la finca
6. A quién y cómo hay que notificar
6.1. A quién hay que notificar
6.1.1. A los titulares o cotitulares registrales de dominio
6.1.2. ¿A titulares registrales de cargas inscritas?
6.1.3. ¿Y a los titulares de anotaciones de embargo?
6.1.4. A los titulares catastrales de inmuebles afectados por la georreferenciación que se pretende inscribir
6.1.5. A la administración supuestamente titular del dominio público colindante con -o afectado por- la georreferenciación que se pretende inscribir
6.2. Cómo hay que hacer las notificaciones
6.3. A dónde dirigir la notificación
6.3.1. Si se trata de titulares registrales
6.3.2. Si se trata de titulares catastrales
6.3.3. Si se trata de dominio público no inmatriculado
6.4. Contenido a notificar
7. Cómo documentar las incidencias del procedimiento
7.1. Certificación de las búsquedas efectuadas en los libros, índices y aplicaciones registrales y catastrales
7.2. Certificación de las notificaciones efectuadas y sus incidencias
7.3. Certificación de los asientos practicados
8. Qué hacer en caso de oposición expresa de algún interesado
8.1. Comprobar y certificar la identidad, capacidad, y en su caso, representación en que intervenga el opositor
8.2. Comprobar que la alegación se fórmula dentro del plazo legal de veinte días desde la notificación personal o publicación del edicto
8.3. Certificar y documentar debidamente el hecho y contenido de la oposición formulada
8.4. Si el opositor alegara ser titular registral de alguna finca registral concreta colindante con la que se pretende georreferenciar
8.5. Calificar la oposición formulada, y el resto de tramites e incidencias del procedimiento, mediante resolución motivada
8.5.1. Cómo calificar la oposición formulada por particulares o por la administración
8.5.2. Posibles motivos para desestimar las alegaciones
8.6. ¿Hay que notificar al promotor el hecho y contenido de la oposición que formule algún interesado?
8.7. ¿Hay que notificar al opositor la calificación y decisión final que adopte el registrador tras la completa finalización del procedimiento del art. 199 LH?
9. Qué hacer en caso de conformidad expresa o deslinde entre los interesados
10. Qué asientos y operaciones registrales han de practicarse
10.1. Durante la tramitación del procedimiento
10.1.1. En el libro diario
10.1.2. En los libros de inscripciones
10.1.2.1. En el folio real de la finca cuya georreferenciación se pretende
10.1.2.2. En el folio real de las fincas colindantes notificadas
10.2. Cuando el procedimiento concluye con la inscripción de la georreferenciación de la finca 10.2.1. En el libro diario
10.2.2. En el libro de inscripciones
10.3. Cuando el procedimiento concluye con la denegación o suspensión de la inscripción de la georreferenciación de la finca
10.3.1. Nota de calificación
10.3.2. Asientos en el libro diario
10.3.3. Asientos en los libros de inscripciones
11. Qué recurso cabe contra las calificaciones registrales en el procedimiento del artículo 199 LH
11.1. Si la calificación de la pretensión del promotor es positiva, y el registrador inscribe la georreferenciación pretendida
11.2. Si la calificación de la pretensión del promotor es negativa, y el registrador suspende o deniega inscribir la georreferenciación pretendida
12. Comunicaciones biDireccionales registro-catastro y actuaciones respectivas
12.1. Fase 1: Qué ha de comunicar el Registrador al Catastro
12.2. Fase 2: Qué actuaciones ha de efectuar el Catastro a partir de la comunicación registral 12.2.1. En caso de inscripción registral de georreferenciación catastral
12.2.2. En caso de inscripción registral de georreferenciación alternativa
12.3. Fase 3: qué actuaciones finales ha de efectuar el registrador
12.3.1. En caso de inscripción registral de georreferenciación catastral
12.3.2. En caso de inscripción registral de georreferenciación alternativa
13. Publicidad formal y efectos jurídicos de la inscripción/no inscripción de la georreferenciación de la finca
13.1. En caso de inscripción de georreferenciación catastral
13.1.1. Publicidad formal
13.1.2. Efectos jurídicos
13.2. En caso de inscripción de georreferenciación alternativa
13.2.1. Publicidad formal:
13.2.2. Efectos jurídicos
14. El seguimiento ulterior de los estados de pre-coordinación, coordinación y descoordinación sobrevenida
15. Estudio específico del problema de los desplazamientos en la cartografía catastral Incidencias que plantea en el proceso de coordinación RegistroCatastro
15.1. Qué es un desplazamiento o giro en una determinada cartografía
15.2. Que es metadatar un desplazamiento
15.3. Tratamiento de los desplazamientos en la Resolución conjunta DGRN-DGC de 26-10-2015
15.3.1. Desplazamientos comprobados en un levantamiento topográfico
15.3.2. Constancia del desplazamiento en la inscripción registral y comunicación al Catastro
15.4. Cuál es la fórmula matemática y los parámetros que habían de utilizarse para metadatar un desplazamiento según la sede electrónica del Catastro
15.5. Cuál es el nuevo tratamiento de los desplazamientos en la Resolución conjunta DGSJ-DGC de 23-9-2020
15.5.1. Un desplazamiento cartográfico es un error de georreferenciación, pero no supone por sí mismo invasión real de parcelas colindantes
15.5.2. Los errores de desplazamiento ha de corregirse catastralmente de manera global, no individual
15.5.3. Siempre es necesario metadatar el desplazamiento
15.5.4. Novedad: Tanto la sede electrónica del Catastro como la aplicación gráfica registral homologada tendrán funcionalidades para metadatar los desplazamientos
15.5.5. Novedad: La nueva técnica de metadatación ya no necesita emplear fórmulas matemáticas complejas, sino otras alternativas más sencillas, como el doble GML
15.5.5.1. Supuesto 1: Cuando se inscribe una georreferenciación catastral con desplazamiento indiciario sobre la ortofoto
15.5.5.2. Supuesto 2: Cuando se inscribe una georreferenciación alternativa porque un informe técnico acredita que la catastral está desplazada
15.5.6. Novedad: Cómo comunica el Registro al Catastro que se