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Gobernanza Económica e Integración Fiscal en la Unión Europea

Gobernanza Económica e Integración Fiscal en la Unión Europea
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Colección: Temática Tirant Tributario

EL proceso de integración política y económica que vive la Unión turopea se ha ralentizado por la crisis económica y financiera. Sin embargo, los retos y necesidades financieras de los Estados miembros exigen un análisis y un replanteamiento de las actuales políticas monetaria, económica y fiscal de la Unión Europea, a partir del necesario reforzamiento de la legitimidad y respaldo democrático de las decisiones tomadas en el seno de la Unión Europea. En la presente monografía, destacados especialistas en Derecho y Economía de la Unión Europea analizan con perspectiva crítica las oportunidades de mayor integración politica como respuesta a la actual crisis financiera, económica y política.
Índice
LA POLÍTICA DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE LUCHA CONTRA LA PLANIFICACIÓN FISCAL AGRESIVA ¿PROPUESTA NECESARIA Y ADECUADA?
F. Alfredo García Prats
I. INTRODUCCIÓN 13
II. LA POSICIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA 17
1. Base competencial 19
2. Lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal 20
2.1. El reforzamiento de la cooperación administrativa 22
2.2. Las medidas de reacción contra la planificación fiscal agresiva: las cláusulas antiabuso 24
2.3. La reacción contra la doble no imposición 29
3. Mejora de la transparencia en materia tributaria 31
4. El plan de acción sobre tributación societaria 35
EU INSTITUTIONAL FRAMEWORK FOR A COMMON CURRENCY
Frans Vanistendael
I. INTRODUCTION 41
II. THE FISCAL AND BUDGETARY REQUIREMENTS FOR THE INTERNAL MARKET 42
1. The concept of the internal market 42
2. Abolition of internal borders and national treatment for foreigners 42
3. No Union taxing power, no general harmonisation 43
4. No large Union budget 43
5. Free competition between different social and fiscal systems 44
III. THE FISCAL AND BUDGETARY REQUIREMENTS FOR EMU WITH A COMMON CURRENCY 44
1. A central bank 44
2. A government for the EMU with a common currency 44
3. Fiscal and budgetary requirements for EMU 45
IV. THE LEGAL AND ECONOMIC FRAMEWORK OF THE INTERNAL MARKET 45
1. Adequate distribution of competences 45
2. Enforcement by national administrations and ECJ 46
3. Veto power as a stumbling block to progress 46
4. Economic framework 47
V. THE LEGAL AND ECONOMIC FRAMEWORK OF THE EMU WITH A COMMON CURRENCY 47
1. Political reality does not correspond to distribution of competences 47
2. Rules common to euro and non-euro Member States 48
2.1. Coordinating economic policies in the EU 48
2.2. Multilateral surveillance and excessive deficit procedures for all Member States 48
2.3. No financial solidarity 49
2.4. Full independence for the ECB 49
3. Rules specific to euro-Member states 50
3.1. Economic policy guidelines that are compatible for the whole Union 50
3.2. The protocol for the euro-group 50
3.3. Unified international representation of the euro 50
3.4. The European Stability Mechanism 51
4. The economic framework of EMU 51
4.1. Distribution of taxing and spending power between EU and Member States 51
4.2. Economic discrepancies in the euro-zone 51
4.3. The European Stability Mechanism 53
4.4. Adequacy of the legal framework for the EMU? 54
4.4.1. No common treasury 54
4.4.2. National parliaments have the final decision on ESM spending 54
4.4.3. No structure for decision making in the euro-group 54
4.4.4. Overlap of competences between the Commission and the euro-group 54
4.4.5. Disconnect in decision making power between EU and national parliaments 55
4.4.6. Conclusion: the legal framework is inadequate 55
4.5. The economic framework of EMU 56
4.5.1. ESM capital is too small to rescue big Member States 56
4.5.2. No central organ coordinating economic policy for euro-zone as a whole 56
VI. WHICH CHANGES TO MAKE EMU AND THE COMMON CURRENCY FUNCTION 56
1. Strengthening the ESM 56
2. ESM and European treasury 57
3. Strengthening the position of the ECB 57
4. The establishment of a central policy organ in the EMU 58
4.1. Central policy organ inside the Commission? 58
4.2. Central policy organ outside the Commission? 58
5. Political accountability of the central policy organ in the EMU 59
5.1. Accountability to national parliaments? 59
5.2. Accountability to the European parliament? 59
5.3. Additional accountability to the euro-Council of Ministers? 60
VII. THE PROCEDURE FOR ACHIEVING THE REFORMS 60
1. Achieving reform inside or outside the framework of EU treaties 60
1.1. Intergovernmental cooperation outside the treaties 60
1.2. Reform by amending the treaty 61
2. No big bang, but gradual reform 63
2.1. Big bang: federal EU 63
2.2. The gradual approach 63
2.2.1. Fundamental legal reform, incremental budgetary reform 63
2.2.2. Reform treaty as a final choice to leave or stay in the euro 64
VIII. CONCLUDING REMARKS 65
DESCRIPCIÓN DEL SEMESTRE EUROPEO
Juan López Rodríguez
I. LA NECESIDAD DE COORDINAR LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS EN LA ZONA EURO 67
II. REFERENCIA A LOS OBJETIVOS CENTRALES DEL SEMESTRE EUROPEO 69
III. LAS DISTINTAS FASES DEL PROCESO 71
1. El inicio del proceso: el estudio prospectivo de crecimiento y el informe del mecanismo de alerta 71
2. La evaluación del contexto económico por país de la Comisión y el examen exhaustivo de los desequilibrios macroeconómicos 72
3. Las medidas a adoptar ante los desequilibrios macroeconómicos 74
4. La planificación económica de los Estados miembros y su supervisión 76
5. La terminación del proceso: recomendaciones específicas por país 85
6. La supervisión de las recomendaciones y la reacción ante las dificultades 91
7. El papel del Parlamento europeo y de otras instituciones 95
THE EUROPEAN STABILITY PACT REGULATION AND THE BALANCED BUDGET. CONNECTIONS AND IRRATIONALITIES
Gianluigi Bizioli
I. INTRODUCTION 97
II. SOURCES AND PROCEDURES OF THE EMU WITH PARTICULAR EMPHASIS ON THE PUBLIC FINANCE 98
III. THE BALANCED BUDGET. SOME CRITICAL REMARKS 104
IV. CONCLUSIONS 106
GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE DERECHOS SOCIALES ANTE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
Carmelo Lozano Serrano
I. MARCO CONSTITUCIONAL Y EUROPEO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 107
II. LA LO 2/2012, DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 110
III. MEDIDAS DE FLEXIBILIDAD DEL PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO 113
IV. LA LOEPSF ANTE LA CONSTITUCIÓN Y EL PEC 115
V. CONTENIDO Y ALCANCE DEL ART. 158.1 CE 120
1. El sentido propio de las palabras 120
1.1. «Podrá establecerse». ¿Asignación obligatoria o potestativa para el Estado? 120
1.2. «Una asignación a las CCAA». ¿Unilateral o por acuerdo con las CCAA? 123
1.3. «En garantía de un nivel mínimo de prestación» 126
1.4. «De los servicios públicos fundamentales» 130
2. El espíritu y la finalidad del art. 158.1 CE en el marco de su contexto normativo 134
LAS ACTUACIONES DE LA OFICINA DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE A LA HACIENDA DE LA UNIÓN EUROPEA —OLAF— Y LAS EXIGENCIAS DE COORDINACIÓN CON LOS ESTADOS MIEMBROS
José Luis Bosch Cholbi
I. INTRODUCCIÓN 143
II. ¿QUÉ ES LA OLAF Y PARA QUÉ SE CREA? 147
III. LA PECULIAR IDIOSINCRASIA DE LOS INGRESOS Y GASTOS DE LA UE CONDICIONAN LA ACTUACIÓN DE LA OLAF Y DE LOS ESTADOS MIEMBROS 155
IV. LA IMPLICACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS Y SU COORDINACIÓN CON LA OLAF EN EL DERECHO COMUNITARIO ORIGINARIO Y DERIVADO 160
V. LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y DE PROPORCIONALIDAD CONDICIONAN LA VINCULACIÓN DE LOS ESTADOS A LAS ACTUACIONES Y LAS CONCLUSIONES DE LA OLAF 165
VI. CONCLUSIÓN 174
Bibliografía 176
LAS PARADOJAS DE LA GOBERNANZA ECONÓMICA
Cecilio Tamarit
I. INTRODUCCIÓN 179
II. MECANISMOS DE AJUSTE MACROECONÓMICOS EN LA EUROZONA 179
III. BALANCE DE LA UEM@10: FALLOS DE DISEÑO 181
IV. LAS CONSECUENCIAS «REALES» DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN PARA ESPAÑA: ¿ÉXITO O FRACASO? 184
V. LOS ORÍGENES «REALES» DE LA CRISIS DE LA EUROZONA: CONSECUENCIAS Y SOLUCIONES 187
VI. EL MARCO DE GOBERNANZA Y LA CRISIS DE LA EUROZONA: ALGUNAS PARADOJAS 193
EL PAPEL DE LA POLÍTICA MONETARIA DURANTE LA CRISIS
Mariam Camarero
I. INTRODUCCIÓN 201
II. EL PAPEL DEL BCE DURANTE LA CRISIS: MEDIDAS CONVENCIONALES 202
I

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