Gobiernos y administraciones públicas en perspectiva comparada

Índice
Capítulo 1
La comparación de los gobiernos y las Administraciones públicas


INTRODUCCIÓN 15
La tradición del estudio comparativo de la Administración pública 17
Problemas conceptuales y metodológicos de la comparación de las Administraciones públicas 19
La utilidad de la comparación de las Administraciones públicas 22
LOS PRINCIPALES TEMAS DE LA COMPARACIÓN 25
La dinámica de las organizaciones administrativas: actores, estructuras y comportamiento 25
Las relaciones político-administrativas: politización e influencia de la burocracia 29
Las relaciones entre la administración pública y la sociedad civil 30
Gobierno local y descentralización de los servicios públicos 31
Las reformas administrativas 32
LA UTILIDAD DEL ESTUDIO DE LAS TRADICIONES ADMINISTRATIVAS 33
SOBRE ESTE LIBRO: CONTENIDO Y ENFOQUES 39


Capítulo 2
El contexto de las Administraciones públicas

EL SISTEMA DE PARTIDOS Y LOS PARTIDOS POLÍTICOS 41
Los partidos políticos 42
Los sistemas de partidos y su impacto en la calidad del gobierno 47
EL SISTEMA ELECTORAL 49
Tipología 49
El impacto del sistema electoral en el poder ejecutivo 51
LOS GRUPOS DE PRESIÓN 55
MEDIOS Y OPINIÓN PÚBLICA 61


Capítulo 3
Presidencia y gobierno

INTRODUCCIÓN 69
TIPOLOGÍA DE LOS REGÍMENES POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS 70
Democracias presidencialistas, semipresidencialistas y parlamentarias 70
La caracterización del poder ejecutivo 72
EL GOBIERNO Y LA ADOPCIÓN DE DECISIONES 76
EL PRIMER MINISTRO Y LOS MINISTROS 80
La concentración del poder en el primer ministro 81
Tipos de ministerios y ministros 86
Los ministros 88
LOS ASESORES DEL GOBIERNO 91
Capacidad analítica y de asesoramiento 91
Los asesores gubernamentales 95
RELACIONES ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y EL PARLAMENTO 98


Capítulo 4
Las estructuras organizativas

INTRODUCCIÓN 103
LA DISTRIBUCIÓN HORIZONTAL DEL PODER 104
LA DISTRIBUCIÓN VERTICAL DEL PODER 108
Tipología de entes públicos 108
Las corporaciones estatales 110
Las agencias ejecutivas y su nivel de autonomía 111
LA PROLIFERACIÓN DE AGENCIAS EN PERSPECTIVA COMPARADA 116
Países anglosajones 116
Países escandinavos 118
Países de tradición prusiana 119
Países del centro y del este de Europa 121
Los países napoleónicos 122
Niveles de coordinación 127
Instrumentos de coordinación 129


Capítulo 5
La Función Pública

INTRODUCCIÓN 135
TIPOLOGÍA DE EMPLEADOS PÚBLICOS Y DE SISTEMAS DE FUNCIÓN PÚBLICA 136
El acceso meritocrático: funcionarios y empleados públicos 137
El reclutamiento discrecional: asesores y cargos ejecutivos de designación política 143
Sistema de carrera y sistema de puestos de trabajo 147
El tamaño del empleo público 149
El tamaño según el gasto público y el empleo público 150
La determinación del tamaño del empleo público 157
La jubilación y el tamaño del empleo público 157
NEUTRALIDAD TÉCNICA Y SENSIBILIDAD POLÍTICA 163
La politización 163
La función pública directiva 165
SISTEMAS DE RECOMPENSAS 170
Tipología de recompensas 170
La evaluación del desempeño 173
El complemento de productividad en la práctica 175
Sistema de remuneraciones y transparencia 177


Capítulo 6
Los gobiernos y las administraciones locales

LA CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GOBIERNO LOCAL 181
Tipologías tradicionales 181
Las tradiciones estatales del gobierno local 182
LA ORGANIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GOBIERNO LOCAL 187
Niveles de gobierno local y fragmentación de las autoridades locales 188
El nivel municipal básico 193
El nivel intermedio 195
Las grandes ciudades y las áreas metropolitanas 197
Las tendencias hacia la regionalización 198
COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES 199
Principios de la distribución del poder local y tipos de competencias y tareas 199
Las tareas del gobierno local 200
Recursos, gastos y financiación 201
El gasto de las corporaciones locales 201
Los recursos humanos de los gobiernos locales 207
Reformas en la administración local 211
LA DEMOCRACIA EN EL ÁMBITO LOCAL 214
Ejecutivos, liderazgo político y formas de elección del alcalde. 214
El pleno y sus relaciones con el ejecutivo 217
Participación ciudadana 219
TENDENCIAS Y REFORMAS EN LAS DEMOCRACIAS LOCALES 220
EL GOBIERNO LOCAL Y LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES 221
Los principios de las interacciones entre niveles 222
La tutela y la supervisión del nivel local 223
Mecanismos y prácticas de interacción 224
El papel de las asociaciones de municipios y provincias 225


Capítulo 7
Reino Unido

EL CONTEXTO 227
LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL 230
El gobierno y su capacidad de coordinación: del gobierno conservador al laborista 231
El gobierno de la coalición conservadora liberal 235
El ministerio, las agencias y las entidades no departamentales 238
LA FUNCIÓN PÚBLICA 242
La función pública y los directivos públicos 242
Los asesores especiales de los ministros y del primer ministro 246
LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES 248
Las corporaciones locales 249
El nivel regional de gobierno 252
LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES ENTRE EL GOBIERNO CENTRAL Y LAS CORPORACIONES LOCALES 254
La época de los gobiernos conservadores 255
La agenda de la modernización del gobierno laborista 256
El gobierno de coalición 261


Capítulo 8
Alemania

EL CONTEXTO 263
La construcción histórica del Estado 263
El sistema político institucional 265
LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL 269
La cancillería 271
Los ministerios federales 275
LA FUNCIÓN PÚBLICA 277
La configuración del sistema 278
Los funcionarios políticos 282
LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES 284
Los Länder 285
El nivel local 288
LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL Y LOS ESTADOS 293
Tendencias y reformas recientes 293
Las relaciones intergubernamentales verticales y horizontales 298



Capítulo 9
Estados Unidos

EL CONTEXTO 301
LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL 305
El centro del gobierno 305
El gobierno y las agencias ejecutivas 307
Las relaciones entre el Presidente y el Congreso 313
La reforma de la Administración federal 315
LA FUNCIÓN PÚBLICA 318
Categorías de empleo público 318
Los cargos de designación política y la función pública directiva 320
LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES 324
La Administración estatal 324
Las entidades locales 326
LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL Y LOS ESTADOS 329
Del federalismo dual al cooperativo 329
Del federalismo cooperativo al coercitivo 332


Capítulo 10
Francia

EL CONTEXTO 339
LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL 341
El presidente y el primer ministro 342
Los ministerios y su organización de línea 347
Los asesores y los gabinetes 349
Los entes semiautónomos y la gestión por resultados 351
LA FUNCIÓN PÚBLICA 356
LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES 360
Desde 1789 hasta 1982: el debilitamiento del jacobinismo 361
El fortalecimiento del poder local desde 1982 363
Las relaciones intergubernamentales entre el gobierno central y las entidades locales 368
La distribución de recursos 369
El papel del prefecto 370
La acumulación de mandatos 371
La cooperación intermunicipal 373



Capítulo 11
Canadá

EL CONTEXTO 379
La historia constitucional del país 379
El sistema político institucional 381
LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL 383
El primer ministro y el consejo de ministros 383
Los ministerios: departamentos ministeriales, ministros y carteras 387
La organización ministerial: el papel de los viceministros 388
Organismos autónomos, agencias y empresas públicas de la Corona 389
Las reformas del sistema 391
LA FUNCIÓN PÚBLICA 394
El modelo de función pública de carrera profesional 394
El tamaño de la función pública 397
Personal político y politización de las elites administrativas federales 399
Los premiers y los consejos de gobierno de las provincias 402
Las administraciones provinciales: ministerios y organismos autónomos 403
La diversidad de gobiernos locales en las provincias 405
LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL Y LAS PROVINCIAS 408
El sistema federal 408
La relaciones verticales y horizontales 410


Capítulo 12
Suecia

EL CONTEXTO 413
El gobierno y el sistema «dual» 419
Las agencias independientes 423
La interdependencia entre el gobierno y las agencias 427
El sistema de puestos de trabajo 430
La alta función pública 433
LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES 436
Las comunas, los condados y las regiones 436
Las reformas del ámbito local 439
El sistema de prefectos y la integración de los cargos electos locales en el Riksdag 442
La distribución de competencias y recursos 444

Bibliografía 447