Hacia un nuevo Mercado Único Europeo
Más allá de los informes LETTA y DRAHI

PRÓLOGO
HACIA UN MERCADO ÚNICO EUROPEO MÁS INTEGRADO, COMPETITIVO Y SOLIDARIO
JERÓNIMO MAILLO GONZÁLEZ-ORÚS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. El punto de partida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2. Un nuevo relanzamiento del Mercado Único Europeo: los Informes Letta, Draghi y la estrategia «Una Europa, un mercado» . . 21
2.1. Una primera aproximación general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.2. Política europea de competencia, Mercado Único y competitividad en la era post-Draghi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. Sobre el presente libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
CAPÍTULO 1
EL MERCADO INTERIOR INDUSTRIAL DE LA ENERGÍA: HACIA UNA REINDUSTRIALIZACIÓN EUROPEA DESCARBONIZADA Y COMPETITIVA
VICENTE LÓPEZ-IBOR MAYOR y IGNACIO ZAMORA SANTA BRÍGIDA . . . . . 29
1. La dimensión industrial del mercado interior de la energía reclama una nueva mirada jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. Sobre las dimensiones del Derecho de la Energía . . . . . . . . . . . 31
3. La Unión Europea ante los eventos de nuestro tiempo . . . . . . . 33
3.1. Del COVID-19 a la invasión de Ucrania . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.2. Estados Unidos: entre las sinergias y las diferencias . . . . . . . . . 34
3.3. China y otros proveedores estratégicos para la Unión Europea: un mundo de dificultosos equilibrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4. La evolución legislativa de la última década, un camino marcado por la descarbonización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.1. Clean Energy Package . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.2. El reglamento europeo para la gobernanza energética . . . . . . . . 38
4.3. European Green Deal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4.4. Ley Europea del Clima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.5. Fit for 55 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4.6. REPowerEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5. La descarbonización de la industria europea para su sostenibilidad y competitividad: el gran reto de la política energética común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5.1. El informe Letta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5.2. El informe Draghi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5.3. Clean Industrial Deal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5.4. Competitiveness Compass . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
6. A modo de reflexión final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
7. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
CAPÍTULO 2
MERCADO ÚNICO DIGITAL Y MERCADO ÚNICO DE TELECOMUNICACIONES EN LA UE
JAVIER MONTERO RODRÍGUEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2. Mercado Único de Telecomunicaciones y Mercado Único Digital: ¿dos caminos en paralelo hacia un mismo objetivo? . . . . . 59
2.1. Los comienzos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.2. Las iniciativas políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.3. El acceso a una internet abierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2.4. Los recargos por itinerancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2.5. La tercera revisión del sector telco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.6. La propuesta de Reglamento relativo a la Ley de Redes Digitales (Digital Networks Act) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3. Mercado Único Digital: ¿una realidad ya alcanzada en 2026? . 76
3.1. Autonomía estratégica y Mercado Único Digital: el posicionamiento de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.2. La Brújula Digital y el Itinerario hacia la Década Digital . . . . . 77
3.3. La Caja de Herramientas 5G . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.4. La Ley Europea de Chips . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3.5. La Estrategia Europea de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.6. La Ciberseguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.7. Et alia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
4. Mercado Único de Telecomunicaciones: ¿una realidad aún deseada en 2026? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.1. El estado de situación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.2. El espectro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.3. Las llamadas intra-EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
4.4. El Derecho de la Competencia y el sector telco . . . . . . . . . . . . . . 97
4.5. La contribución justa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
5. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
CAPÍTULO 3
MERCADO ÚNICO FINANCIERO Y UNIÓN DEL MERCADO DE CAPITALES: RETOS JURÍDICOS Y ESTRUCTURALES PARA UNA UNIÓN EUROPEA MÁS COMPETITIVA
ALFONSO MARTÍNEZ-ECHEVARRÍA Y GARCÍA DE DUEÑAS
e IBAI A. PUENTE GONZÁLEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
1. Introducción: el mercado único financiero como pieza clave de
la competitividad europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
2. Del mercado común al mercado único financiero: evolución, logros y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
2.1. Evolución institucional y legislativa desde los años 80 . . . . . . . 110
2.2. Creación del euro y del mercado interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2.3. Impacto de la crisis de 2008 y nacimiento de la Unión Bancaria 115
3. Unión del Mercado de Capitales: concepto, estado actual y papel en el futuro europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.1. Progresos de la UMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3.2. Retos estructurales para la culminación de la UMC . . . . . . . . . 124
4. Instituciones y gobernanza: ¿quién lidera la integración financiera? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.1. El Sistema Europeo de Supervisión Financiera (SESF): diseño, funciones y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
4.2. El Banco Central Europeo y la Unión Bancaria . . . . . . . . . . . . . 130
4.3. Las autoridades nacionales: persistencia del poder ejecutivo y coordinación imperfecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
5. Diagnóstico compartido: los informes Draghi y Letta como hoja de ruta política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
5.1. El informe Letta: revitalizar el mercado único como prioridad política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
5.2. El informe Draghi: competitividad, inversión y gobernanza para una nueva Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
6. Propuestas y perspectivas de futuro: una estrategia europea de capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
7. Fuentes de documentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
CAPÍTULO 4
LA RECONSTRUCCIÓN DE LA ARQUITECTURA DE SEGURIDAD EUROPEA: REFORMAS, TENDENCIAS Y HORIZONTE 2030+
ANNA SROKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
1. Contexto de la política de seguridad y defensa de la UE . . . . . 155
2. Defensa y seguridad en el informe de Enrico Letta . . . . . . . . . . 159
2.1. Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
3. Defensa y seguridad en el informe de Mario Draghi . . . . . . . . 163
3.2. Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
4. Defensa y seguridad en el informe de Sauli Niinistö . . . . . . . . 166
4.1. Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
5. Comparación de informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
6. Aplicación de las recomendaciones en la política de seguridad y defensa de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
7. Límites y posibilidades de rediseñar la arquitectura de seguridad europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
8. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
CAPÍTULO 5
FISCALIDAD Y CRECIMIENTO SOSTENIBLE EN LA UNIÓN EUROPEA: LOS RETOS DE UN SISTEMA FRAGMENTADO PARA LA CONSECUCIÓN DE UN OBJETIVO COMÚN
MARTA VILLAR EZCURRA y MARÍA DEL CARMEN CÁMARA BARROSO . . . 185
1. El punto de partida: El cambio de prioridades a partir del «Informe Draghi» sobre el futuro de la competitividad europea y sus implicaciones fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
2. Los planes de la segunda Comisión von der Leyen 2024-2029: Una brújula para la competitividad (sostenible) de la Unión Europea de la mano de la fiscalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
3. Las implicaciones fiscales del plan para la competitividad y la descarbonización de la Unión Europea: El Pacto por una Industria Limpia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
4. El incierto y complejo devenir de la fiscalidad en la Unión Europea: de los retos del Comisario de Clima a las ambiciones del Consejo Ecofin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
5. A modo de recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
CAPÍTULO 6
REFORZANDO LA DIMENSIÓN SOCIAL DEL MERCADO ÚNICO: PERFILES PRESENTES Y FUTUROS DE LA EUROPA SOCIAL
CARLOS CARNERO GONZÁLEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
1. El modelo social europeo en el contexto global . . . . . . . . . . . . . 223
2. La Europa social en los Tratados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
3. Lo social en las cartas de derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
4. Las políticas sociales y de empleo de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
5. El Pilar Europeo de Derechos Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
6. El cuadro de indicadores sociales del Pilar Europeo de Derechos Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
7. El Plan de Acción del PEDS y su desarrollo normativo . . . . . . 237
8. El nuevo ciclo institucional y la Europa social . . . . . . . . . . . . . . 239
9. El CESE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
10. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
CAPÍTULO 7
CONDICIONES MÁS FLEXIBLES Y UN ENTORNO MÁS COMPETITIVO, PARA LA PERENTORIA MEJORA DE LA UNIVERSIDAD EUROPEA
FERNANDO LOSTAO CRESPO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
1. Introducción. De los informes Draghi y Letta . . . . . . . . . . . . . . 249
2. Un precedente: la iniciativa de Universidades Europeas . . . . . 254
3. Espacio Europeo de Educación Superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
4. Movilidad y libre circulación de trabajadores y profesionales . 260
4.1. Reconocimiento de cualificaciones profesionales . . . . . . . . . . . . . 260
4.2. La condición genérica de universitario europeo . . . . . . . . . . . . . 262
4.3. Normativa específica española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
4.4. Sistema general de homologaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
4.5. Algunas cifras sobre la movilidad del profesorado UE . . . . . . . . 267
4.6. Otros instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
5. Libre prestación de servicios y derecho de establecimiento . . 270
5.1. Naturaleza jurídica de los servicios educativos . . . . . . . . . . . . . . 270
5.2. Concurrencia desigual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
5.3. La aplicación del derecho europeo de servicios . . . . . . . . . . . . . . 272
6. Análisis y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
CAPÍTULO 8
MERCADO INTERIOR Y SEGURIDAD ECONÓMICA: MUCHO MÁS QUE UNA POLÍTICA ECONÓMICA EXTERIOR PARA LA UNIÓN EUROPEA
LUIS N. GONZÁLEZ ALONSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
2. El desafío de la gobernanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
3. Reduciendo la vulnerabilidad del mercado interior mediante el fortalecimiento de su vertiente externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
3.1. Nuevos instrumentos «unilaterales» tendentes a reforzar la vertiente externa del mercado interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
3.2. La diversificación de las dependencias a través de una gama más amplia de asociaciones con el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
4. Reforzando la capacidad de respuesta de la Unión Europea frente a las nuevas amenazas comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
5. Un apunte sobre el sector de la defensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
6. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317