Hacia una Compra Pública Responsable y Sostenible -

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Jose Antonio Moreno Molina

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ISBN: 9788491908500
EAN: 9788491908500
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 14/12/2018
Colección: Monografías
Nº Pág.: 227

Materias:

Derecho / Administrativo / CONTRATACIÓN PÚBLICA

Colección: Monografías

La decisiva Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, aplicable por su carácter básico a todas las Administraciones, poderes adjudicadores y entidades públicas españolas, plantea un nuevo modelo de contratación pública que debe tener como elementos claves una gestión eficaz, eficiente, íntegra y transparente de los fondos públicos, a través de la obligatoria utilización de medios electrónicos, que impulse además las políticas públicas sociales, ambientales y de investigación y desarrollo. Esta nueva legislación transpone al ordenamiento jurídico español las Directivas de la Unión Europea 2014/23 y 2014/24, sobre contratación pública y contratos de concesión, enmarcadas en la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y que por primera vez regulan en sede europea tanto las fases de preparación y adjudicación de los contratos públicos como las de ejecución y resolución de los mismos. El libro analiza las principales novedades de la LCSP 2017, entre las que se encuentran aspectos de tanta relevancia para todos los operadores públicos y privados de los contratos públicos como la garantía de los principios generales, la obligatoria inclusión de criterios sociales y ambientales, el ámbito subjetivo y su ampliación, la regulación de los contratos menores, la decisiva supresión de las instrucciones internas de contratación, la ampliación del objeto del recurso especial, el impulso de la participación de las PYME, las reglas aplicables a las Entidades locales y la plena utilización de medios electrónicos en la contratación pública.

Presentación 13
1. Introducción: la nueva Ley de contratos del sector público de 2017 y sus objetivos principales 19
1.1. Incorporación de las Directivas 23 y 24/2014 y bases para un nuevo sistema de contratación pública 19
1.2. Pero se ha incumplido el Derecho de la Unión Europea de los contratos públicos con el notable retraso en la tramitación del proyecto de ley y los cuatro meses de “vacatio legis” de la LCSP 2017 22
2. Los antecedentes de la LCSP 2017: la LCSP 2007 y el TRLCSP de 2011 y sus numerosas reformas 27
3. La razón de ser de la nueva LCSP: incorporación al derecho español de las Directivas 23 y 24/2014 y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea 37
4. Efecto directo de las Directivas comunitarias sobre contratos públicos y necesaria interpretación de la LCSP 2017 conforme al Derecho de la Unión Europea 41
5. La tramitación de la LCSP 2017 51
5.1. Anteproyecto de Ley y dictamen del Consejo de Estado 51
5.2. El proyecto de ley y su paso por el Congreso de los Diputados y por el Senado. Del consenso inicial a la falta de acuerdo 56
6. Principales novedades de la LCSP 2017 61
6.1. Estructura y sistemática de la LCSP 2017 61
6.2. Reconocimiento y relevancia de los principios generales 63
6.2.1. La garantía de los principios generales como finalidad principal de la LCSP 2017 63
6.2.2. Novedosa inclusión en el artículo 1 del principio de integridad. Medidas de lucha contra la corrupción en la LCSP 2017 67
6.2.3. La obligatoria inclusión de criterios sociales y ambientales 75
6.2.4. Importancia de los principios generales en el Derecho de la contratación pública de la Unión Europea y en la nueva regulación nacional 79
6.2.5. El respeto de la confidencialidad 82
6.2.6. Aplicación de los principios a todos los contratos, también por debajo de los umbrales europeos 92
6.3. El criticable mantenimiento de tres categorías en el ámbito subjetivo y su ampliación a los partidos políticos, sindicatos y organizaciones empresariales 96
6.4. Las relaciones entre poderes adjudicadores: encargos a medios propios y convenios de colaboración 101
6.5. Regulación de los contratos de concesión de obras y servicios 109
6.6. Los contratos de servicios y las especialidades de los denominados servicios a la persona 113
6.7. Novedades en los contratos mixtos 118
6.8. El cuestionable mantenimiento de la figura de los contratos sujetos a regulación armonizada 122
6.9. Regulación de los contratos menores 125
6.10. La decisiva supresión de las instrucciones internas de contratación para los poderes adjudicadores no Administraciones públicas 132
6.11. Ampliación del objeto del recurso especial pero falta de extensión a los contratos no armonizados 135
6.12. Impulso de la participación de las PYME 142
6.12.1. Objetivo estratégico europeo y medidas recogidas por la LCSP 2017. En especial, la división en lotes de los contratos 142
6.12.2. La medida clave de simplificación procedimental: el Documento Europeo Único de Contratación 147
6.13. Las reglas aplicables a las Entidades locales 150
6.14. Previsiones en relación con la responsabilidad en caso de resolución de los contratos de concesión 155
6.15. Utilización del vocabulario común de los contratos públicos 158
6.16. La subcontratación y sus límites 160
6.17. La adecuada regulación limitativa de los modificados 165
6.17.1. Novedades de la LCSP 2017 165
6.17.2. Normativa y doctrina jurisprudencial europea 170
7. Obligatoriedad en la lcsp 2017 de la plena utilización de medios electrónicos en la contratación pública 185
7.1. La necesidad de un impulso en la implantación de la contratación pública electrónica y el obligatorio funcionamiento electrónico de las Administraciones públicas derivado de las Leyes 39 y 40/2015 185
7.2. Reforzamiento del perfil de contratante 191
7.3. Comunicaciones electrónicas entre licitadores y poderes adjudicadores 194
7.4. Pago del precio y factura electrónica 197
7.5. Interoperabilidad entre Registros 199
7.6. Publicidad contractual 200
8. Nueva gobernanza 203
8.1. La Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado como ventanilla única de España frente a la Unión Europea 203
8.2. El Comité de Cooperación en materia de contratación pública 205
8.3. El nuevo organismo independiente: la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación 209
Bibliografía 217