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Informe sobre la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia

Informe sobre la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia

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La Ley de Promoción de la Autonomía Persal y Atención a las personas en situación de dependencia significa uno de los mayores avances de los últimos años en materia de política social en España.Ley que reconoce, por primera vez, un derecho universal y subjetivo de la ciudadanía, y cuya aplicación progresiva finalizará el año 2010, convirtiéndose en uno de los grandes retos actuales de las administraciones públicas.
Sumario
Montserrat BALLARIN i ESPUÑA
Manuel MEDINA GUERRERO
Presentación

Informe

Eva SÁENZ ROYO

1. La estructura organizativa territorial del sistema de atención a la dependencia y relaciones de cooperación interadministrativa.

1.1 Resumen ejecutivo

1.2. Estructura organizativa territorialdel Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en adelante, SAAD-.

1.2.1. La atención a la dependencia como materia propia de la asistencia social y, por tanto, competencia exclusiva de las CCAA según el artículo 148.1.20 CE.

1.2.2. ¿Puede el Estado intervenir en materia de asistencia social, competencia exclusiva de las CCAA?

1.2.2.a. La intervención del Estado en asistencia social: una breve descripción de los hechos.
1.2.2.b. Posiciones doctrinales y jurisprudenciales sobre la intervención del Estado en asistencia social.
1.2.2.c. La polémica fundamentación constitucional de la LAAD: el artículo 149.1.1 CE

1.2.2.c.1. El alcance del artículo 149.1.1 CE
1.2.2.c.2. La inclusión de los principios rectores en la expresión derechos y deberes constitucionales del artículo 149.1.1 CE
1.3. Las relaciones de cooperación interadministrativa en la LAAD.

1.3.1. Las relaciones de cooperación interadministrativa entre el Estado y las CCAA en nuestro Estado autonómico: el sentido eminentemente financiero de la cooperación.
1.3.2. Las relaciones de cooperación interadministrativa entre el Estado y las CCAA en la LAAD: la cooperación política.

1.3.2.a. Composición y toma de decisiones en el seno del Consejo Territorial.
1.3.2.b. Forma jurídica de los acuerdos adoptados por el Consejo Territorial.
1.3.2.c. Conclusión.
1.3.3. La actuación de las CCAA al margen del marco cooperativo.
1.3.4. La cooperación interadministrativa entre las CCAA y las Entidades Locales (EELL).
1.3.5. Creación de un sistema de información común como elemento esencial para garantizar el funcionamiento del SAAD. José SÁNCHEZ MALDONADO

2. La Ley de Dependencia: especial consideración de los aspectos financieros.
2.1. Resumen ejecutivo.
2.2. La atención a la dependencia a nivel comparado.
2.3. El Sistema de Atención a la Dependencia en España. Características generales.

2.3.1. Objetivos y principios inspiradores.
2.3.2. Cobertura y beneficiarios.
2.3.3. Prestaciones y servicios.
2.3.4. Valoración a la dependencia.
2.3.5. Reconocimiento del derecho.
2.3.6. Gestión de la información.
2.3.7. Coordinación.
2.3.8. Financiación.

2.4. Aproximación al gasto presupuestario de las CCAA en materia de dependencia.
2.4.1. Principales políticas de gasto en materia de protección y asistencia social.
2.4.2. Gasto autonómico dirigido a los principales colectivos beneficiarios del SAAD.
2.5. Propuestas de reforma en la financiación del SAAD.
2.5.1. Modelo contributivo frente a modelo no contributivo.
2.5.2. Colaboración financiera entre las diferentes Administraciones.
2.5.3. Participación de los usuarios en el coste del sistema. El copago.
2.6. Bibliografía.
Julia MONTSERRAT CODORNIU

3. La sostenibilidad del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD): presente y futuro.esente y futuro.
3.1. Resumen ejecutivo.
3.2. Antecedentes.
3.3. Descripción del modelo organizativo del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD).
3.4. Características del modelo de financiación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia (LAPAD).

3.4.1. Financiación general no contributiva .
3.4.1.a. Medidas para incrementar la financiación fiscal del SAAD.
3.4.1.b. Medidas alternativas al modelo no contributivo de la LAPAD.

3.4.2. La cofinanciación entre Administración General del Estado y Autonomías.
3.4.2.a. Transferencias condicionadas.
3.4.2.b. Estimación de la aportación del Nivel mínimo.
3.4.2.c. Estimación de la aportación de financiación del Nivel acordado.
3.4.2.d. Estimación global del porcentaje de financiación del Nivel mínomo y Nivel acordado.

3.4.3. Las transferencias incondicionadas de los servicios transferidos.
3.4.4. La financiación de las inversiones.
3.4.5. Colaboración financiera entre Autonomías y Corporaciones Locales.
3.4.6. Colaboración financiera de los usuarios (copagos).
3.4.6.a. Estimación de la contribución de los copagos de las prestaciones.
3.4.6.b. Estimación del grado de financiación del conjunto de los copagos.
3.4.6.c. El impacto del patrimonio en el copago.
3.4.7. Coexistencia con otros sistemas de protección social.

3.4.8. Reconocimiento del seguro privado de dependencia.
3.5. Los costes y la sostenibilidad del SAAD: presente y futuro.
3.6. Conclusiones.

Anexo I. Estructura de los tributos estatales según tipo de gestión.
Anexo II. Modelo de demanda de las prestaciones. Santiago GONZÁLEZ ORTEGA

4. Derechos y obligaciones de las personas en situación de dependencia. Las prestaciones del sistema y el catálogo de servicios.
4.1. Resumen ejecutivo.
4.2. La peculiaridad de las situaciones de dependencia personal como riesgo social y la especialidad de sus instrumentos de tutela.
4.3. Las alternativas en materia de derecho a la tutela y de prestaciones: las opciones legales que configuran el modelo de protección de la dependencia.
4.4. Prestaciones del Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia: objetivos generales y tipos.
4.5. Las prestaciones técnicas o de servicios.

4.5.1. El catálogo y las reglas de intensidad de las prestaciones de servicios.
4.5.1.a. La prevención de las situaciones de dependencia y la promoción de la autonomía personal.
4.5.1.b. Teleasistencia y ayuda a domicilio.
4.5.1.c. Centros de día y de noche y atención residencial.
4.5.2. Público y privado en la prestación de los servicios del catálogo.
4.5.3. Las reglas de incompatibilidad.

4.6. Las prestaciones económicas.

4.6.1. Las prestaciones económicas del SAAD: tipología y función. Análisis particular de las prestaciones vinculadas al servicio y de asistencia personal.

4.6.2. La prestación económica por cuidado familiar.
4.6.2.a. La noción de cuidado informal, no profesional o familiar.
4.6.2.b. La condición de familiar del cuidador y la precisión acerca del entorno del dependiente.
4.6.2.c. Cuidador y dependiente. La relación entre la prestación económica y la prestación personal de cuidado por parte de cuidadores no profesionales.
4.6.2.d. Las exigencias derivadas del lugar de la prestación, de la calidad e intensidad del cuidado y de las capacidades del cuidador. El control de la realidad y eficacia de la atención al dependiente.
4.6.3. La cuantía de las prestaciones económicas.

4.6.4. La participación del beneficiario en el coste de la prestación en función de su capacidad económica.
4.6.4.a. La determinación de la capacidad económica del beneficiario.
4.6.4.b. La participación del beneficiario en el coste de la prestación.
4.6.5. La incompatibilidad de las prestaciones económicas entre sí y con las de servicios y con otras económicas externas al SAAD.
4.7. Derechos y obligaciones de las personas en situación de dependencia.

4.7.1. Contenido del derecho.
4.7.2. Titulares del derecho. Requisitos.
4.7.3. Reconocimiento y efectividad del derecho.

Anexo

Montserrat CERVERA
A. Perspectiva global.
A.1. El SAAD: un sistema.
A.2. Procesos clave y funciones.

A.2.1. La gestión de la demanda.
A.2.2. La gestión de la oferta.
A.2.3. La organización del sistema: agentes y coordinación.
A.2.4. Costes y financiación.
A.3. Orientaciones de futuro y propuestas.
Luis Fernando ANGUAS ORTIZ

B. Perspectiva autonómica.
B.1. Consideraciones generales respecto al Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

B.1.1. Universalidad en el acceso a las prestaciones.
B.1.2. El carácter público de las prestaciones.
B.1.3. La integración de las prestaciones en las redes de Servicios Sociales de las Comunidades Autónomas.
B.1.4. La permanencia de la persona en su medio habitual.
B.1.5. La cooperación interadministrativa.
B.1.6. La descentralización.
B.1.7. Elaboración de un presupuesto específico y suficiente.

B.2. El procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema en la Comunidad Autónoma de Andalucía.
B.2.1. Inicio del procedimiento.
B.2.2. Valoración de la dependfencia

B.2.3. Resolución del procedimiento
B.3. La aprobación del Programa Individual de Atención en la Comunidad Autónoma de Andalucía.
B.4. Colaboración de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social con las Corporaciones Locales.
B.5. Prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
B.6. El Servicio de Ayuda a Domicilio como Servicio del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
B.7. Fondo Especial del Estado para la Dinamización de la Economía y el Empleo.
B.8. Una última reflexión.
Luis Alberto BARRIGA MARTÍN
C. PerspectiC. Perspectiva local.
C.1. Entidades Locales y Ley 39/2006: aspectos comunes y realidades fragmentadas.
C.2. Las Entidades Locales: inevitables protagonistas en el desarrollo de la Ley de Dependencia.
C.3. Entidades Locales, dependencia y generación de empleo.
C.4. Entidades Locales, retos y demandas.

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