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Infracciones Urbanísticas en la Legislación de Andalucía. Doctrina, Jurisprudencia y Formularios, Las

Infracciones Urbanísticas en la Legislación de Andalucía. Doctrina, Jurisprudencia y Formularios, Las

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  • ISBN: 8484447812
  • EAN: 8484447812
  • Editorial: Comares
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 288

Materias:

'LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS EN LA LEGISLACIÓN DE ANDALUCÍA'

1. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA: CARACTERES GENERALES Y SISTEMATIZACIÓN DE SUS SUPUESTOS

1.1. Caracteres generales

Toda legislación sobre ordenación urbana parte de un principio general de obligatoria observancia de las disposiciones del planeamiento urbanístico, particularmente en materia de clasificación del suelo, calificación o uso de los predios y las edificaciones, y régimen jurídico del derecho de edificación. De este modo, al regular los efectos de la aprobación de los instrumentos de planeamiento, la LOU destaca entre ellos los siguientes (art. 34):
a) La vinculación de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones al destino que resulte de su clasificación y calificación y al régimen urbanístico que consecuentemente les sea de aplicación.
b) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos, públicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dis¬pensación.
c) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicación por la Administración pública de cualesquiera medios de ejecución forzosa.

Análogamente, cualquier actividad de los particulares con repercusión sobre la ordenación urbanística de los municipios —entre otras, cualesquiera obras de edificación o urbanización, la parcelación o división de fincas, o bien los distintos usos del suelo y las edificaciones— queda sujeta a rigurosa intervención administrativa (art. 84 LBRL), cuyo objeto principal es comprobar, a través del otorgamiento de la pertinente licencia municipal, si tales actividades se proyectan y ejecutan en adecuación a las citadas disposiciones sobre ordenación urbanística (arts. 168 y 169 LOU).
Para asegurar la vigencia y efectividad a ultranza de tales disposiciones, y bajo la rúbrica de «protección de la legalidad urbanística y restablecimiento del orden jurídico perturbado» (arts. 181 a 190 LOU), la Ley inviste a las Administraciones públicas de unas potestades características, —integradas en el concepto y régimen de la «disciplina urbanística»—, que tienen por objeto primordial prevenir cualquier posible transgresión de la legalidad establecida por las normas y los instrumentos de planeamiento, en relación con la edificación y los usos del suelo, y en caso de llegar a producirse ésta, impedir su persistencia, eliminando sus efectos dañosos mediante las oportunas medidas de reintegración, de orden físico o jurídico, que de resultar necesario serán objeto de ejecución forzosa por la Administración, a costa de los infractores.
Las características fundamentales de las facultades administrativas de protección de la legalidad urbanística pueden sintetizarse en los siguientes puntos:


1.1.1. Obligatoriedad de su ejercicio para las Administraciones públicas competentes

El ejercicio de estas potestades no es facultativo para las Administraciones públicas competentes, sino que constituye obligación legal de las mismas reponer o reintegrar, mediante las medidas en cada caso adecuadas, el orden urbanístico alterado por la infracción. El art. 192 LOU dispone al respecto que la infracción urbanística dará lugar a la adopción de las medidas precisas para la protección de la legalidad urbanística y el restablecimiento del orden jurídico perturbado (párrafo 1 a); y que «en todo caso se adoptarán las medidas dirigidas a la reposición de la realidad física alterada al estado anterior a la comisión de la infracción» (párrafo 2).
Manifestado pues en su ejercicio y ejecución un evidente interés público, y si bien constituyen inicialmente facultades de competencia de las Entidades locales, la Ley permite la subrogación en su ejercicio de la Administración autonómica, bajo ciertos supuestos, en los casos de pasividad municipal (art. 188 LOU).
Y en último término, cualquier persona podrá, en ejercicio de la acción pública regulada en la legislación del suelo (arts. 304 TRLS 92, en vigor, y 6 LOU), instar de los órganos administrativos competentes la adopción y ejecución de las correspondientes medidas de protección de la legalidad urbanística frente a las actuaciones ilícitas y, en su caso, acudir a los Juzgados y Tribunales de lo contencioso-administrativo, interesando de los mismos la declaración y condena de haber lugar a su ejercicio.
Índice de 'LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS EN LA LEGISLACIÓN DE ANDALUCÍA'

CAPÍTULO I
PROTECCION DE LA LEGALIDAD URBANISTICA
Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN JURIDICO PERTURBADO

1. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA: CARACTERES GENERALES Y SISTEMATIZACIÓN DE SUS SUPUESTOS .
1.1. Caracteres generales .
1.1.1. Obligatoriedad de su ejercicio para las Administraciones públicas competentes .
1.1.2. Las facultades de protección de la legalidad urbanística no son potestades administrativas sancionadoras .
1.1.3. Integran medidas de carácter real, exigibles por la Administración frente a terceros ajenos a la vulneración de la ordenación urbanística .
1.2. Sistematización de sus supuestos .
2. PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA FRENTE A ACTOS DE EDIFICACIÓN O USOS DEL SUELO ILEGALES .
2.1. Actos en curso de ejecución sin licencia o contraviniendo sus condiciones .
2.1.1. Suspensión cautelar de las obras o actuaciones ilegales: competencia, procedimiento y ejecución forzosa .
2.1.2. Requerimiento de legalización: remisión .
2.2. Actuaciones concluidas sin licencia, o contraviniendo sus condiciones
2.2.1. Requerimiento de legalización: procedimiento administrativo, procedencia y excepciones a su formulación, y ejecución forzosa .
2.2.2. Procedimiento y plazos para instar la legalización. Referencia al principio de proporcionalidad o menor demolición .
2.2.3. Demolición y otras medidas de reposición de la realidad física alterada. Ejecución forzosa de las mismas .
2.2.4. Plazo de vigencia de las facultades administrativas de protección de la legalidad urbanística. Efectos de su caducidad. Supuestos excluidos de limitación temporal .
2.2.5. Caducidad del procedimiento de protección de la legalidad urbanística .
3. LICENCIAS Y ÓRDENES DE EJECUCIÓN INCOMPATIBLES CON LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA .
3.1. Infracción urbanística grave o muy grave, de carácter manifiesto, en el contenido de la licencia u orden de ejecución .
3.2. Suspensión de licencias y de órdenes de ejecución, y revisión jurisdiccional del acuerdo .
3.3. Revisión de licencias urbanísticas y de órdenes ejecución .
4. LA ACCIÓN PÚBLICA EN EL ÁMBITO DE LA DISCIPLINA URBANÍSTICA .


CAPÍTULO II
LA INFRACCION URBANISTICA EN GENERAL

1. INTRODUCCIÓN. REGULACIÓN GENERAL DE LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS Y SUS CONSECUENCIAS LEGALES .
1.1. Regulación general .
1.2. Consecuencias legales de la infracción urbanística .
2. ELEMENTOS SUBJETIVOS: TITULARES DE LA POTESTAD SANCIONADORA, Y SUJETOS RESPONSABLES DE LA INFRACCIÓN URBANÍSTICA .
2.1. Titulares de la potestad sancionadora .
2.2. Sujetos responsables de la infracción urbanística .
3. ELEMENTOS OBJETIVOS: LAS CONDUCTAS CONSTITUTIVAS DE INFRACCIÓN URBANÍSTICA Y SU CALIFICACIÓN LEGAL: «TIPOS BÁSICOS» Y «TIPOS ESPECÍFICOS». CONCURSO DE INFRACCIONES URBANÍSTICAS. LAS MULTAS Y SUS CRITERIOS LEGALES DE FIJACIÓN; SANCIONES ACCESORIAS. CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA .
3.1. Conductas constitutivas de infracción urbanística y su calificación legal: «tipos básicos» y «tipos específicos» .
3.2. Concurso de infracciones urbanísticas .
3.3. Las multas y sus criterios legales de fijación. Sanciones accesorias .
3.4. Circunstancias modificativas de la responsabilidad administrativa. Efectos de su concurrencia .
3.4.1. Circunstancias agravantes (art. 204 LOU) .
3.4.2. Circunstancias atenuantes (art. 205 LOU) .
3.4.3. Circunstancias mixtas (art. 206 LOU) .
3.4.4. Efectos (art. 203 LOU) .
4. ELEMENTO FORMAL: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR .
5. ELEMENTO TEMPORAL: LA PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS Y SUS SANCIONES .
5.1. Concepto y distinción de figuras afines .
5.2. Prescripción de las infracciones urbanísticas .
5.2.1. Dies a quo del plazo prescriptivo (art. 210 LOU) .
5.2.2. Plazos de prescripción de las infracciones urbanísticas (art. 211 LOU) .
5.2.3. Interrupción de la prescripción, y reanudación de la misma .
5.3. Prescripción de las sanciones urbanísticas .


CAPÍTULO III
LAS INFRACCIONES URBANISTICAS EN PARTICULAR

1. INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE PARCELACIÓN (ARTS. 212 A 214 LOU)
1.1. Fundamento legal. Caracteres generales .
1.2. Parcelaciones en suelo urbano (art. 212 LOU) .
1.3. Parcelaciones en terrenos con el régimen jurídico del suelo urbanizable (art. 213 LOU) .
1.4. Parcelaciones en terrenos que tengan el régimen del suelo no urbani¬zable. Infracción de normas sobre parcela mínima (art. 214 LOU) .
2. INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE EJECUCIÓN (ARTS. 215 A 217 LOU)
2.1. Obras de urbanización (art. 215 LOU) .
2.2. Desarrollo de instrumentos de gestión y ejecución (art. 216 LOU) .
2.3. Conservación de obras de urbanización y de construcciones y edificaciones (art. 217 LOU) .
3. INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE EDIFICACIÓN Y USO DEL SUELO (ARTS. 218 A 223 LOU) .
3.1. Obras en parcelas y solares edificables (art. 218 LOU) .
3.2. Obras en contra de la ordenación urbanística (art. 219 LOU) .
3.3. Obras en reservas para dotaciones (art. 220 LOU) .
3.4. Otros actos de uso del suelo (art. 221 LOU) .
3.5. Ocupación, primera utilización y modificación de usos (art. 222 LOU)
3.6. Información y publicidad en las obras (art. 223 LOU) .
4. INFRACCIONES EN MATERIA DE BIENES Y ESPACIOS DEL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO, HISTÓRICO, CULTURAL, NATURAL Y PAISAJÍSTICO (ARTS. 224 Y 225 LOU)
4.1. Actos con incidencia en bienes o espacios de valor arquitectónico, histórico o cultural (art. 224 LOU) .
4.2. Actos con incidencia en espacios o bienes de valor natural o paisajístico (art. 225 LOU) .
5. INFRACCIONES EN MATERIA DE INSPECCIÓN (ART. 226 LOU) .


APÉNDICE I
LEGISLACIÓN

1. CÓDIGO PENAL (Título XVI, arts. 319 a 340) .
2. DISCIPLINA URBANÍSTICA .
1) Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía (arts. 168 a 226) .
2) Real Decreto 2187/1978, de 23 junio, Reglamento de Disciplina Urbanística (arts. 29 a 94) .
3. PROCEDIMIENTO Y COMPETENCIA .
1) Real Decreto 1398/1993, de 4 agosto, Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora .
2) Decreto 193/2003, de 1 julio, regulador del ejercicio de las competencias de la Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo .


APÉNDICE II
FORMULARIOS

1. OBRAS EN CURSO DE EJECUCIÓN SIN LICENCIA, O SIN AJUSTARSE A SUS DETERMINACIONES (ART. 181 LOU) .
1.1. Decreto ordenando la suspensión de las obras, y la incoación de expediente de protección de la legalidad urbanística .
— Modelo núm. 1 .
— Modelo núm. 2 .
1.2. Solicitud de informe a los Servicios Técnicos Municipales .
1.3. Orden de suspensión: Comunicación al interesado .
1.4. Informe Técnico sobre el estado de las obras .
1.5. Acuerdo de manifestación del expediente al interesado .
1.6. Informe de la Secretaría .
2. OBRAS CONCLUIDAS SIN LICENCIA, O SIN AJUSTARSE A SUS DETERMINACIONES (ART. 182 LOU) .
2.1. Decreto de la Alcaldía requiriendo la solicitud de licencia y disponiendo la incoación de expediente sancionador .
2.2. Acuerdo resolutorio del expediente concediendo licencia y levantando la suspensión de las obras .
2.3. Decreto de incoación del expediente de disciplina urbanística, interesando los informes pertinentes .
— Modelo núm. 1 .
— Modelo núm. 2 .
2.4. Solicitud de informe a los Servicios Técnicos Municipales .
2.5. Informe de Secretaría .
2.6. Manifestación del expediente al interesado .
2.7. Decreto requiriendo la legalización de las obras .
2.8. Acuerdo resolutorio denegando la licencia solicitada .
3. SUSPENSIÓN DE EFECTOS DE LICENCIAS QUE INCURRAN EN INFRACCIÓN URBANÍSTICA GRAVE O MUY GRAVE, DE CARÁCTER MANIFIESTO (ART. 189 LOU) .
3.1. Decreto de incoación del procedimiento .
3.2. Informe de Secretaría. Propuesta de resolución .
3.3. Decreto de suspensión de los efectos de la licencia y paralización de las obras, ordenando el traslado del acuerdo al órgano jurisdiccional competente .
— Modelo núm. 1 .
— Modelo núm. 2 .
4. REVISIÓN DE LICENCIAS U ÓRDENES DE EJECUCIÓN CONSTITUTIVAS DE INFRACCIÓN URBANÍSTICA GRAVE O MUY GRAVE, DE CARÁCTER MANIFIESTO .
4.1. Informe de Secretaría .
5. DEMOLICIÓN Y EJECUCIÓN FORZOSA .
5.1. Obras incompatibles con el Planeamiento: Propuesta para proceder a su demolición por ejecución subsidiaria .
5.2. Propuesta de demolición .
5.3. Decreto poniendo de manifiesto el expediente al infractor .
— Modelo núm. 1 .
— Modelo núm. 2 .
5.4. Informe propuesta en expediente de demolición .
5.5. Decreto ordenando la demolición: Obras suspendidas no legalizables .
5.6. Notificación del acuerdo de demolición .
5.7. Acta de demolición .
5.8. Requerimiento a la propiedad del importe de las obras de demolición ejecutadas subsidiariamente .
5.9. Multa coercitiva: apercibimiento y acuerdo de imposición con nuevo apercibimiento .
5.10. Escrito solicitando del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo la autorización de entrada prevista en el art. 8,5 LJ, para la ejecución subsidiaria de obras de demolición .
6. INFRACCIONES URBANÍSTICAS .
6.1. Informes Técnicos constatando posibles infracciones urbanísticas .
— Modelo núm. 1 .
— Modelo núm. 2 .
6.2. Informe Técnico proponiendo el archivo de actuaciones .
6.3. Decreto ordenando el archivo de las actuaciones .
6.4. Providencia de incoación de expediente sancionador, designando Instructor y Secretario .
6.5. Incoación de expediente sancionador: Notificación .
6.6. Incoación de expediente sancionador: edicto .
6.7. Escrito instando la recusación de Instructor o Secretario .
6.8. Decreto disponiendo nuevo nombramiento de Instructor o Secretario: Notificación .
6.9. Requerimiento a los Servicios Técnicos Municipales para emisión de informes .
— Modelo núm. 1 .
— Modelo núm. 2 .
6.10. Comunicación del Técnico Municipal de la imposibilidad de efectuar la inspección .
6.11. Informe Técnico de valoración de obras .
— Modelo núm. 1 .
— Modelo núm. 2 .
6.12. Pliego de cargos .
6.13. Contestación al pliego de cargos .
6.14. Notificación .
6.15. Propuesta de resolución de expediente sancionador .
— Modelo núm. 1 .
— Modelo núm. 2 .
6.16. Decreto resolutorio del expediente, imponiendo sanción .
— Modelo núm. 1 .
— Modelo núm. 2 .
— Modelo núm. 3 .

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