Instituciones de Derecho Administrativo

Nota preliminar, por Lorenzo Martín-Retortillo Baquer

CAPÍTULO PRIMERO
EL DESARROLLO HISTÓRICO DEL SISTEMA JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
1. Alcance y significado de la consideración de los aspectos históricos
II. Aproximación a un esbozo histórico en el derecho español
1. ADVERTENCIAS INTRODUCTORIAS
2. EL NACIMIENTO DEL ESTADO MODERNO: EN ESPECIAL, LA FIGURA DEL CORREGIDOR DE CASTILLA; LOS VEGUERS EN CATALUÑA.
3. EL NOTABLE CRECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DURANTE EL PERÍODO DE LOS AUSTRIAS. DESARROLLO FÓRMULA DE LOS CONSEJOS.
4. ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDAD DE LOS PODERES PÚBLICOS DURANTE LOS BORBONES. CENTRALIZACIÓN COMO TESIS. PERIODO DE LA ILUSTRACIÓN.
III. El impacto de la Revolución Francesa: la Constitución de Cádiz y los Decretos de las Cortes. La dramática situación del primer tercio del siglo XIX.
1. LA CONSTITUCION DE CADIZ: LA SANCION FORMAL DE LA DIVISION DE PODERES
IV. Los primeros pasos del Estado constitucional
1. ASPECTOS ORGANIZATIVOS: DISENO DE UNA PRIMERA ADMINISTRACION PÚBLICA DE NOTORIO CARÁCTER CENTRALIZADO; LAS DESAMORTIZACIONES Y LA GUERRA CARLISTA.
2. LAS PRIMERAS REGULACIONES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA: SU RAZÓN DE SER, DESARROLLO DE LA MISMA.
3. EL TRATAMIENTO JURÍDICO DE LA HACIENDA PÚBLICA DETERMINANTE PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO
4. APARICIÓN DEL TRATAMIENTO DOCTRINAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
IV. El período de la Restauración y la crisis de la misma
1. EL PUNTO DE PARTIDA: LA CONSTITUCION CANOVISTA DE 1876
2. EL PRIMER PERÍODO: HASTA FINALES DEL SIGLO
2.1. Insistente preocupación por la organización y procedimentalización del actuar de la Administración
2.2. El gran debate sobre la jurisdicción contenciosa: la ley de 1888.
2.3. Las "grandes" leyes sectoriales de este período
3. DESDE LA CRISIS DEL 98
3.1. Los debates sobre la Administración local; las peculiaridades regionales
3.2. Especial atención a los temas de la Administración económica
3.3. La temática funcionarial: crisis y soluciones
4. ALGUNAS REFRENCIAS AL PERIODO DE LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA. PERMANENCIA DE ALGUNA DE LAS SOLUCIONES ENTONCES ADOPTADAS.
VI. Afirmación y esplendor del derecho adm!nistrativo español
1. LA PARADOJA DE UN ESTADO NO DEMOCRATICO QUE TRATA DE AFIRMARSE COMO ESTADO DE DERECHO
2. NUEVO PLANTEAMIENTO DE LA TEMÁTICA ORGANIZATIVA Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
3. LA ORDENACIÓN DEL ACTUAR DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
4. EL CONJUNTO DE LEYES "PROCEDENTES" DEL MINISTERIO DE HACIENDA.
5. EL IMPORTANTE PAPEL DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
6. DESARROLLO DEL SISTEMA DE PRESTACIONES ADMINISTRATIVAS
7. REFLEXIONES FINALES AL AMPARO DE LA CONSTITUCIÓN.

CAPÍTULO SEGUNDO
LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y LA ADMINISTRACION PÚBLICA
1. El principio de la división de poderes: remisión.
II. Sanción positiva de la división de poderes en el texto de 1978; en especial, la regulación del Gobierno y de la Administración.
III. El perfil de la Administración pública en el texto de la CE
IV. Referencias constitucionales a instituciones y técnicas jurídico-administrativas
V. La Constitución, orientadora de la actividad de las Administraciones públicas

CAPÍTULO TERCERO
LA DOCTRINA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
1. El ordenamiento jurídico. Doctrina general y principios de aplicación del ordenamiento jurídico
1. ALGUNAS PRECISIONES SOBRE EL CONCEFFO DE ORDENAMIENTO JURIDICO
2. LOS PRINCIPIOS ORDENADORES DE LAS FUENTES DEL DERECHO: JERARQUÍA Y COMPETENCIA NORMATIVA.
2.1. El principio de jerarquía normativa y su garantía
3. EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA NORMATIVA
II. La Constitución
1. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA: REMISIÓN. EL DISTINTO VALOR DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES
2. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL GARANTE ÚLTIMO DE LA CONSTITUCIÓN
III. La ley
1. APROXIMACION AL CONCEPTO DE LEY
2. TITULARIDAD DE LA POTESTAD LEGISLATIVA
3. CLASES DE LEYES
3.1. Leyes ordinarias: de Pleno y de Comisiones.
3.2. Leyes orgánicas
3.3. Los Estatutos de Autonomía
3.4. Las Comunidades Autónomas y el sistema legal: leyes de armonización; legislación básica; leyes marco y leyes de delegación.
a) Leyes de armonización
b) Legislación básica
e) Leyes marco
d) Leyes de delegación o de transferencia de funciones
3.5. Leyes refrendadas
3.6. La ley aprobatoria de los presupuestos y las llamadas leyes de acompañamiento
3.7. Las leyes para un caso concreto, las llamadas "leyes medida" y las aprobatorias de planes económicos
IV: El ordenamiento jurídico-administrativo y las otras fuentes del art. 1 del Código Civil
1. LA COSTUMBRE
2. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
3. LOS TRATADOS INTERNACIONALES
V. El derecho de la Unión Europea
1. PRESUPUESTOS Y GENESIS DE LA UNION EUROPEA
2. LA CRECIENTE IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO COMUNITARIO: SU PREVALENCIA SOBRE EL DERECHO INTERNO
3. NECESARIO ESBOZO ORGANIZATIVO DE LA UNIÓN EUROPEA
4. REGLAMENTOS Y DIRECTIVAS: SUS DIFERENCIAS. OTRAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO.
5. OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO COMUNITARIO; SU EJECUCIÓN.
6. ESPECIAL SIGNIFICADO DEL DCHO. COMUNITARIO PARA EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
VI. Decretos-leyes
1. JUSTIFICACION Y REALIDAD DE LOS DECRETOS-LEYES
2. LOS DECRETOS-LEYES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA: CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE SU ART. 86
2.1. La facultad de dictar Decretos-leyes es competencia exclusiva del Gobierno
2.2. Extraordinaria y urgente necesidad
2.3. Materias excluidas de su posible regulación por Decreto-ley
2.4. El carácter provisional de las medidas adoptadas por un Decreto-ley y su control parlamentario
3. UNA CUESTIÓN PENDIENTE: LA GENERALIZACIÓN DE LA FÓRMULA DE LOS DECRETOS-LEVES
VII. Decretos-legislativos y textos refundidos
A) LAS LEYES DE BASES
1. CONSIDERACIONES GENERALES: CONCEPTO Y ARRAIGO DE LA FÓRMULA EN EL DERECHO ESPAÑOL.
2. LA ORDENACIÓN INSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA CONSTITUCIÓN DE LA DELEGACIÓN CONTENIDA EN LAS LEVES DE BASES
2.1. La delegacion contenida en la ley de bases: sus exigencias
2.2. El texto articulado elaborado por el Gobierno
2.3. En particular, procedimientos para garantizar la acomodación del texto articulado a las leyes de bases
B) LOS TEXTOS REFUNDIDOS
VIII. El reglamento
A) ORIGEN, DESARROLLO Y TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
1. PRESUPUESTOS HISTÓRICOS DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA: SU ACOGIDA EN EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL.
2. DIMENSIONAMIENTO Y ALCANCE REAL DEL SISTEMA REGLAMENTARIO
2.1. La creciente importancia de las normas reglamentarias
2.2. El imparable crecimiento de las normas reglamentarias
3. LA ACTUACION ADMINISTRATIVA REGLAMENTOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS
4. TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
4.1. Titularidad de la potestad reglamentaria en el ámbito estatal
4.2. La potestad reglamentaria de las Comunidades Autónomas
4.3. La potestad reglamentaria de las Corporaciones locales
4.4. Los llamados reglamentos autónomos
B) CLASES DE REGLAMENTOS
1. REGLAMENTOS EJECUTIVOS
2. REGLAMENTOS INDEPENDIENTES
C) LA COLABORACIÓN ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO: LAS MATERIAS RESERVADAS A LA LEY
1. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL ÁMBITO REGLAMENTARIO: SIGNIFICADO DE LAS MATERIAS RESERVADAS A LA LEY
2. EL EXPLÍCITO CONDICIONAMIENTO LEGAL DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS EN MATERIAS RESERVADAS A LA LEY; LAS DISTINTAS FORMAS QUE PUEDE
REVESTIR ESTE PRINCIPIO
D) LÍMITES DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS
1. EL SOMETIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA AL ORDENAMIENTO JURÍDICO
2. LÍMITES ESPECÍFICOS DE LOS REGLAMENTOS
2.1. El principio de jerarquía
2;2. Inderogabilidad singular de los reglamentos
3. LIMITES FORMALES: PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
E) FORMAS DE LOS REGLAMENTOS
F) PUBLICACIÓN DE REGLAMENTOS Y CONSIDERACIONES SOBRE SU TABLA DE VIGENCIAS
1. LA PUBLICACIÓN DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS
1.1. La razonable exigencia de publicación de los reglamentos frente al "ocultismo" de la Administración
1.2. Algunas peculiaridades referentes a la publicación de los llamados reglamentos autónomos
2. LA LLAMADA TABLA DE VIGENCIAS DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS
G) MEDIOS DE REACCIÓN EN DERECHO FRENTE A LOS REGLAMENTOS ILEGALES

CAPÍTULO CUARTO
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

PRIMERA PARTE
FUNDAMENTO Y SIGNIFICADO DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1. La personalidad jurídica de la administración, punto de partida para el estudio de la organización administrativa.
1. LA PERSONÁLIDADJURÍDICA DEL ESTADO, PRESUPUESTO PAPA EL ESTADO DE DERECHO
2. LA DOCTRINA DEL ÓRGANO: REFERENCIAS.
3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN CUANTO SUJETO, CONDICIONADA POR LA FUNCIÓN QUE DEBE REALIZAR: UNA ADMINISTRACIÓN QUE DEBE "SERVIR".
II. Esbozo sobre la doctrina de la organización: su carácter jurídico.
III. Fundamentos constitucionales de la organización administrativa.
1. REFERENCIA A LOS TEXTOS POSITIVOS: SU ALCANCE
2. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y LOS TITULARES DE LOS DISTINTOS ÓRGANOS; EL TEMA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA: REMISIÓN. TENDENCIA A LA
CONSOLIDACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
3. PLURALIDAD Y HETEROGENEIDAD DE ADMINISTRACIONES PÚBLICSS: SUS CONSECUENCIAS

SEGUNDA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
1. El Gobierno y la Administración del Estado: los trazos fundamentales de esta última.
II. El Presidente del Gobierno
1. LA POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE PRESIDENTE DEL GOBIERNO
2. FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO COMO PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
3. EL GABINETE DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
III. El Consejo de Ministros
1. INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE MINISTROS
2. MINISTROS TITULARES DE DEPARTAMENTO MINISTERIAL Y LOS LLAMADOS MINISTROS SIN CARTERA
3. EL SIEMPRE DEBATIDO TEMA DEL NÚMERO DE MINISTERIOS Y DE SU CREACIÓN
IV. Los Ministros, titulares de un departamento ministerial
V. Los Secretarios de Estado
VI. Órganos directivos de la Administración del Estado
1. EL SUBSECRETARIO; LOS SECRETARIOS GENERALES
2. DIRECTORES GENERALES Y SECRETARIOS GENERALES TÉCNICOS
3. LA ORGANIZACIÓN CENTRAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO: REMISIÓN.
VII. Órganos periféricos de la Administración General del Estado
1. EL TEMA DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO EN LAS PROVINCIAS: SU TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL
2. EL MANTENIDO DEBATE SOBRE ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL DEL ESTADO
3. EL ESQUEMA ORGANIZATIVO DE LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA ESTADO
VIII. Reflexiones finales: el obligado cambio de perspectiva de la Administración General del Estado.
IX. La Administración institucional
1. ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL: SU REALIDAD.
2. UNA RECTIFICACIÓN IMPORTANTE: LA LEEA
3. LA PROGRESIVA HUIDA DE UN RÉGIMEN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL: SU DECIDIDA MARCHA HACIA SU PRIVATIZACIÓN.
4. ORDENACIÓN Y "ADMINISTRATIVIZACIÓN" DE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL: LA LOFAGE; RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS LLAMADOS ORGANISMOS PÚBLICOS.
5. ACOTAMIENTO DE LA FIGURA DE LAS LLAMADAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES
6. LAS RELACIONES ENTRE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: EL PROBLEMA CRUCIAL DE LA ADMINISTRACIÓN CONTEMPORÁNEA

TERCERA PARTE
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
1. El llamado tema regional en el contexto de la elaboración de la CE.
1. LA ESTRUCTURACION TERRITORIAL DEL ESTADO COMO LA CUESTION MAS CONDICIONANTE EN EL DEBATE CONSTITUCIONAl
2. LA DECIDIDA APUESTA QUE ASUME LA CONSTITUCIÓN: SU PROCEDIMENTALIZACIÓN. ALCANCE DEL LLAMADO "HECHO DIFERENCIAL".
II. Formulación constitucional de las Comunidades Autónomas
1. LA AUTONOMÍA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS COMO DERECHO. REGIONES Y NACIONALIDADES.
2. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: VOLUNTARIEDAD; CARÁCTER DISPOSITIVO DE LAS COMPETENCIAS A ASUMIR; E IGUALDAD Y SOLIDARIDAD ENTRE
TODAS LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS; SU CONCRECIÓN PRÁCTICA.
III. Ordenación constitucional de las Comunidades Autónomas
1. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
2. LÍNEAS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: ASAMBLEAS LEGISLATIVAS YEL CONSEJO DE GOBIERNO; EN ESPECIAL, EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. EL TEMA DE LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL
IV. Competencias de las Comunidades Autónomas
1. LA DOBLE PERSPECTIVA DESDE LA QUE ES NECESARIO PLANTEAR EL TEMA COMPETENCIAL
2. APROXIMACIÓN DESCRIPTIVA A LOS ÁMBITOS COMPETENCIALES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS; CRITERIOS PARA VALORARLOS

CUARTA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
I. El obligado excurso histórico sobre la Administración local
II. Presupuestos constitucionales del Régimen local
III. La confluencia de distintos ordenamientos
IV. El Municipio
V. La Provincia como entidad local

CAPÍTULO QUINTO
LAS SITUACIONES JURÍDICAS DE LOS ADMINISTRADOS
1. La llamada teoría del administrado
1. ACOTACIONES Y PRECISIONES INICIALES SOBRE EL STATUS DEL ADMINISTRADO
2. EL LARGO CAMINO RECORRIDO HASTA EL RECONOCIMIENTO DE LAS SITUACIONES JURÍDICAS DE LOS ADMINISTRADOS
3. HETEROGENEIDAD DE SITUACIONES QUE DEBEN TUTELARSE: CIUDADANO, ADMINISTRADO, CONSUMIDOR.
II. El administrado: titularidad y capacidad de obrar. Sus peculiaridades en el ámbito jurídico administrativo.
III. Las llamadas situaciones jurídicas positivas
1. LA POLEMICA SOBRE EL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS PUBLICOS SUBJETIVOS: COBERTURA FRENTE A LAS AGRESIONES DEL STATUS DEL ADMINISTRADO.
2. UNA NUEVA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS PÚBLICOS SUBJETIVOS: EL DERECHO A LAS PRESTACIONES ADMINISTRATIVAS
3. OTRAS SITUACIONES JURÍDICAS DE LOS ADMINISTRADOS: EL CONCEPTO DE INTERÉS.
4. CIERTA RECAPITULACIÓN SISTEMÁTICA DE LAS SITUACIONES JURÍDICAS REFERIDAS DE LOS ADMINISTRADOS
IV. Una perspectiva complementaria y necesaria en la determinación del status de los administrados
V. Situaciones pasivas del status de los administrados
1. LA COMPLEJA Y HETEROGENEA REALIDAD DE ESTAS SITUACIONES: OBLIGACIONES, DEBERES, CARGAS. EL ESCASO REALCE QUE LAS MISMAS HAN RECIBIDO HABITUALMENTE
2. LOS LLAMADOS DEBERES CONSTITUCIONALES: SU REFERENCIA SISTEMÁTICA
3. LOS DEBERES DERIVADOS DEL RESPETO A LOS DERECHOS DE LOS DEMAS. CONFORME AL ART. 10 CE

CAPÍTULO SEXTO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. El significado del procedimiento administrativo
1. LA RAZON DE SER DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
2. ALGUNAS REFERENCIAS HISTÓRICAS: LA LEY DE 1889 Y LA TENSIÓN QUE YA APARECE EN ELLA ENTRE PROCEDIMIENTO GENERAL Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
3. GENERALIZACIÓN DE LAS LEVES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: SUS DISTINTAS VERSIONES.
II. El nuevo sentido del procedimiento administrativo
III. De la LPA al desarrollo del art. 149.1.18 CE sobre el "procedimiento administrativo común": su regulación actual en la LPC
1. LAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES Y SUS PARADÓJICAS CONSECUENCIAS
2. INTENTO DE APROXIMACIÓN A UNA POSIBLE CLASIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: SUS PRINCIPIOS
4. LA ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO SÉPTIMO
DE LA ACTIVIDAD Y DE LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN: DOCTRINA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
1. La do