Integración de los Extranjeros . Un Análisis Transversal Desde Andalucía

ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
PREFACIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
INTRODUCCIÓN
PERFILES DE LA INTEGRACIÓN DEL EXTRANJERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
II. Un concepto de integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. La compleja depuración del concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. Ámbitos de la integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
A) Integración económica y laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
B) Integración social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
C) Integración cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
D) Integración política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
III. Fórmulas comparadas de integración del inmigrante . . . . . . . . . . . . . . . . 42
1. El modelo universalista o nacionalista de la aculturación . . . . . . . . . . 43
2. El modelo liberal o social de la pluriculturalidad . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3. El modelo utópico de la integración intercultural . . . . . . . . . . . . . . . . 49
IV. El debate de la integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
1. Integración e identidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2. Integración y libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3. Integración y legitimidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
V. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

CAPÍTULO I
CONTEXTO JURÍDICO DE LA INTEGRACIÓN
COMUNIDADES AUTÓNOMAS E INTEGRACIÓN DE LOS EXTRANJEROS: COMPETENCIAS Y ESTRATEGIAS (ESPECIAL REFERENCIA A ANDALUCÍA) . . . . . . . . . . 65
I. Aproximación a los caracteres de la inmigración en Andalucía . . . . . . . . 65
II. El contexto normativo en materia de inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
1. Constitución Española y reparto competencial en inmigración . . . . . 68
2. Las competencias de las Comunidades Autónomas tras las reformas estatutarias .
III. Los planes autonómicos para la integración de inmigrantes . . . . . . . . . . 76
1. Caracteres básicos y estrategias de actuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2. Principales sombras y carencias de los Planes de integración . . . . . . . 79
IV. A modo de balance final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

EL PAPEL DE LAS AUTORIZACIONES EN LA INTEGRACIÓN DE LOS EXTRANJEROS . . . 85
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
II. La normativa de extranjería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
1. Un espacio en permanente construcción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
2. Integración jurídica e integración real: el extranjero como sujeto jurídico
III. Las autorizaciones de residencia: un catálogo excesivo . . . . . . . . . . . . . . . 96
1. Residencia sin autorización de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
2. Residencia en circunstancias excepcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3. Residencia con autorización de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
IV. Las autorizaciones de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1. Las limitaciones de las autorizaciones de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
2. La valoración de la situación nacional de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . 106
3. La modificación de las autorizaciones de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
V. Las autorizaciones laborales y la normativa sociolaboral . . . . . . . . . . . . . . 112
1. Interferencias con el sistema de Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2. Especial referencia al retorno voluntario de extranjeros
VI. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

CAPÍTULO II
INTEGRACIÓN SOCIAL, CULTURAL Y EDUCATIVA ¿INTEGRACIÓN VERSUS DERECHO A LA IDENTIDAD CULTURAL? UN ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO . . . 123
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
II. Concepto de identidad cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
III. Límites en cuanto al ejercicio y protección del derecho a la identidad cultural
IV. Función del derecho internacional privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
V. Mecanismos del derecho internacional privado para solventar los "conflictos interculturales"
1. Ámbito de la elaboración del Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
2. Ámbito del Derecho aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
3. Ámbito del reconocimiento de actos y decisiones judiciales extranjeras
VI. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

EL PROCESO DE INTEGRACIÓN SOCIAL DEL EXTRANJERO EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN FORMAL A TRAVÉS DE LA PRÁCTICA DE LA EDUCACIÓN INTERCULTURAL: EL CASO DEL PROFESORADO DE SECUNDARIA DE CIENCIAS SOCIALES DE LA PROVINCIA DE ALMERÍA
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
II. Una aproximación al contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
1. La sociedad multicultural y el reto educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
2. El profesorado como pieza esencial para favorecer la Educación Intercultural
III. Objetivos que perseguimos en esta investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
IV. Qué hacer ante una situación de necesidad extrema. Descripción de una experiencia
1. ¿Qué deducimos de esta experiencia inicial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
2. La realidad social se impone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
V. La educación intercultural y la práctica del profesorado de ciencias sociales en secundaria
1. Nuestra acción investigadora sobre la práctica de la educación intercultural
2. Aspectos más relevantes del análisis de los datos estadísticos del cuestionario referidos a la dimensión vivencial del currículo de ciencias sociales
VI. Conclusión y aportaciones de esta investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LA VIDA COTIDIANA DE LAS MUJERES INMIGRANTES MAYORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
II. Servicios y usuarios de las ONGs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
III. Valoración de los servicios ofrecida por sus profesionales . . . . . . . . . . . . 203
IV. Perspectiva de las mujeres latinoamericanas y marroquíes . . . . . . . . . . . . 204
V. Valoración general de las ONGs visitadas ofrecida por las receptoras de servicios
VI. Reflexión final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

CAPÍTULO III
INTEGRACIÓN E IDIOMA

EL IDIOMA COMO ELEMENTO DE INTEGRACIÓN DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE DE ANDALUCÍA: VISIÓN PRÁCTICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . . 215
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
II. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
III. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
IV. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
1. Universo de sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
2. Diseño del cuestionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
3. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
V. Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
1. El ejercicio efectivo del derecho a la asistencia lingüística al extranjero
2. Las características del extranjero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
3. La traducción de documentos en el ámbito del Derecho de extranjería .
VI. Discusión y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

FORMACIÓN DE TRADUCTORES PARA LA INTEGRACIÓN: DETECCIÓN DE NECESIDADES
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
1. Objetivo general del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
2. Objetivo específico de este estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
III. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
1. Participantes en el estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
2. Paradigma metodológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
3. Constructos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
4. Instrumento de recogida de datos: diseño y validación . . . . . . . . . . . 246
5. Aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
6. Tratamiento de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
7. Resultados y discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
IV. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

CAPÍTULO IV
INTEGRACIÓN LABORAL

INTEGRACIÓN POR EL EMPLEO Y PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS INMIGRANTES
EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
I. Configuración general de la política de empleo en Andalucía: la apuesta por el empleo de calidad
II. Políticas activas de empleo e inmigración en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . 273
1. Empleo e inmigración en el Estatuto de Autonomía de Andalucía de 2007
2. Caracterización ocupacional de la inmigración en Andalucía . . . . . . . 276
3. La primera etapa de las políticas de inmigración (2001-2004): el I Plan Integral para la Inmigración en Andalucía y los Programas de Inserción Laboral
4. La consolidación de las políticas de empleo dirigidas a inmigrantes: El II Plan Integral para la Inmigración en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . 280
5. Políticas de empleo e inmigración en el VI Acuerdo de Concertación Social de Andalucía (2005-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
6. La difícil configuración de los inmigrantes como colectivo preferente en la política de empleo y perspectivas de futuro: de un contexto restrictivo a otro excluyente
III. Protección social e inmigración: la apuesta integradora en el ámbito de los Servicios Sociales y la Asistencia Social Andaluza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
1. Consideraciones de orden conceptual y competencial . . . . . . . . . . . . 288
2. El desarrollo de la Asistencia Social y los Servicios Sociales en Andalucía: proyección e incidencia en la integración de los trabajadores extranjeros

LA NUEVA ESCLAVITUD DEL SIGLO XXI: EL TRÁFICO ILEGAL DE PERSONAS . . . . . . 301
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
II. El complejo fenómeno de la migración internacional . . . . . . . . . . . . . . . . 303
III. El tráfico ilegal de personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
IV. La nueva esclavitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
V. Formas contemporáneas de esclavitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
VI. Aspectos criminológicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316

CAPÍTULO V
INTEGRACIÓN POLÍTICA

EL IMPULSO DEL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SUFRAGIO DE LOS INMIGRANTES A TRAVÉS DE LA VÍA LEGISLATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
II. La diferente interpretación de los criterios de reciprocidad como causa del desequilibrio entre los cauces formales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
1. Delimitación de las posibilidades del significado y alcance de los criterios de reciprocidad
2. Significado y alcance de los criterios de reciprocidad en nuestro ordenamiento
III. El resultado favorable a la reciprocidad convencional frente al abandono del cauce legislativo
IV. El establecimiento del derecho de sufragio por la vía legislativa . . . . . . . 347
1. La solución para activar la vía legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
A) Iniciativas Parlamentarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
B) Soluciones basadas en la interpretación del art. 6.1 LOE . . . . . . . 351
C) Solución basada en la modificación del art. 6.1 LOE. Nuestra propuesta para su reforma
2. Trascendencia de la solución propuesta por las ventajas para el impulso en el establecimiento del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
V. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363

LAS NUEVAS CIUDADANÍAS Y LA IDENTIDA POLÍTICA ANDALUZA . . . . . . . . . . . . . . . 367
I. Los cambios sociales y sus efectos sobre el estatus de ciudadanía . . . . . 367
II. Europa: un nuevo modelo político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
III. La ciudadanía entre el pasado y el futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
IV. Modulaciones de la ciudadan