Jurisdicción Contencioso Administrativa

Lección 1
EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN LA CONSTITUCIÓN, SILVIA DEL SAZ 17
I. EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 17
II. EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y SU RELACIÓN CON EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA 22
III. LA RESERVA CONSTITUCIONAL DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA NO IMPIDE EL CONTROL POR OTRAS JURISDICCIONES DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN O DE LOS TITULARES DE SUS ÓRGANOS 27
IV. ACTIVIDAD CONTROLABLE 29
V. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD REGLAMENTARIA Y EJECUTIVA. LA INACTIVIDAD. LA INTENSIDAD DEL CONTROL 33
VI. EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DESAPARECE CUANDO ES EL LEGISLADOR EL QUE REALIZA ESTA ACTIVIDAD. LA INEXISTENCIA DE UNA RESERVA CONSTITUCIONAL DE POTESTAD REGLAMENTARIA Y FUNCIÓN ADMINISTRATIVA 38
VII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA 41
Lección 2
ÁMBITO Y EXTENSIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMI-NISTRATIVA, JUAN JOSÉ MONTERO PASCUAL 43
I. INTRODUCCIÓN 44
1. La vis expansiva de la jurisdicción contencioso-administrativa 44
2. Criterios de definición del ámbito de la jurisdicción 45
II. ÁMBITO SUBJETIVO DE LA JURISDICCIÓN 46
1. Administraciones públicas 46
2. Entes públicos no administrativos en materia de personal, administración y gestión patrimonial 47
3. Sujetos privados en ejercicio de funciones públicas 48
III. ÁMBITO OBJETIVO DE LA JURISDICCIÓN 49
1. Pretensiones 49
2. Actuaciones sujetas al Derecho administrativo 49
3. Disposiciones reglamentarias 50
4. Decretos legislativos 51
IV. ÁMBITO TERRITORIAL DE LA JURISDICCIÓN 51
V. COMPETENCIAS ESPECÍFICAS 51
1. Actos de Gobierno 51
2. Los contratos del sector público 53
3. Reclamaciones de responsabilidad patrimonial 53
VI. COMPETENCIAS AUTORIZATORIAS 54
VII. CUESTIONES EXCLUIDAS 57
1. Delimitación de competencias con el orden civil 57
2. Delimitación de competencias con el orden social 57
3. Delimitación de competencias con el orden penal 58
4. El recurso contencioso-disciplinario militar 58
5. Conflictos de jurisdicción y de atribución 58
6. Normas fiscales forales 58
VIII. CUESTIONES PREJUDICIALES 59
IX.­ IMPRORROGABILIDAD DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 60
X. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA 60
XI. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA 60
XII. JURISPRUDENCIA DESTACADA 61
Lección 3
LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES Y SUS COMPETENCIAS, JUAN JOSÉ MONTERO PASCUAL 63
I. INTRODUCCIÓN 63
1. Los órganos del orden contencioso-administrativo 63
2. La competencia 64
II. LA COMPETENCIA OBJETIVA 65
III. LOS JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 66
1. El órgano 66
2. Competencias de carácter revisor 67
3. Competencias de carácter autorizatorio 68
IV. LOS JUZGADOS CENTRALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 68
1. El órgano 68
2. Competencias de carácter revisor 69
3. Competencias de carácter autorizatorio 69
V. LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA 70
1. El órgano 70
2. Competencias de carácter revisor 70
3. Competencias de resolución de recursos y cuestiones de competencia 72
VI. LA AUDIENCIA NACIONAL 72
1. El órgano 72
2. Competencias de carácter revisor 72
3. Competencias de resolución de recursos y cuestiones de competencia 73
VII. EL TRIBUNAL SUPREMO 74
1. El órgano 74
2. Competencias de carácter revisor 74
3. Competencias de resolución de recursos y cuestiones de competencia 75
4. Otras competencias 75
5. Competencias de las Sala del 61 75
VIII. LA COMPETENCIA TERRITORIAL 76
IX. NORMAS DE REPARTO 76
X. PROCEDIMIENTOS PARA APRECIAR LA COMPETENCIA 77
XI. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA 78
XII. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA 78
XIII. JURISPRUDENCIA DESTACADA 78
Lección 4
LAS PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, JESÚS ÁNGEL FUENTETAJA PASTOR 81
I. INTRODUCCIÓN 81
II. CAPACIDAD PROCESAL 81
1. Personas capacitadas 81
2. Entidades capacitadas 82
III. LEGITIMACIÓN 82
1. Legitimación activa 83
1.1. Las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo 84
1.2. Legitimación de entidades representativas 84
1.3. La legitimación de las Administraciones Públicas 86
1.4. El Ministerio Fiscal 89
1.5. Acción popular 89
1.6. Legitimación para la defensa del derecho de igualdad 89
2. Legitimación pasiva: “parte demandada” 90
2.1. Las Administraciones Públicas 90
2.2. Terceros 91
IV. REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS PARTES 92
1. Personas físicas y jurídicas 92
2. Administraciones Públicas 92
V. BIBLIOGRAFÍA 93
Lección 5
EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, MARIANO BACIGALUPO SAGGESE 95
I. EL PUNTO DE PARTIDA: LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA PLURAL DE ACCIONES PROCESALES CAPAZ DE PROPORCIONAR UNA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA FRENTE A CUALESQUIERA COMPORTAMIENTOS ILÍCITOS DE LA ADMINISTRACIÓN 95
II. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE 98
1. Actos administrativos 98
2. Disposiciones de carácter general 100
3. La inactividad administrativa 102
4. La vía de hecho 103
III. LAS PRETENSIONES DE LAS PARTES 104
1. Clases de pretensiones 104
2. Pretensiones ejercitables en las distintas modalidades del recurso contencioso-administrativo (según el tipo de actividad administrativa que este tenga por objeto) 106
2.1. Pretensiones ejercitables en el recurso contra actos administrativos 106
2.2. Pretensiones ejercitables en los recursos contra disposiciones de carácter general 109
2.3. Pretensiones ejercitables en los recursos contra la inactividad administrativa 111
2.4. Pretensiones ejercitables en los recursos contra la vía de hecho 113
IV. LA ACUMULACIÓN 114
1. Acumulación de pretensiones o acciones 114
1.1. Acumulación inicial 114
1.2. Acumulación sucesiva o por ampliación 115
2.2. Acumulación de autos 116
2.3. La tramitación preferente (“pleitos testigo”) 117
V. LA CUANTÍA DEL RECURSO 117
1. Procedimiento para la determinación de la cuantía del recurso 118
2. Criterios para la determinación de la cuantía del recurso 119
3. Supuestos de cuantía indeterminada 119
VI. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA 120
VII. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA 120
VIII. JURISPRUDENCIA DESTACADA: 120
Lección 6
EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA Y EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO, CARMEN FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ 123
I. INTRODUCCIÓN: SENTIDO, CONCEPTO Y TIPOLOGÍA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 123
1. Sentido y concepto del procedimiento administrativo como presupuesto previo del proceso contencioso-administrativo 123
3. El proceso contencioso-administrativo como proceso revisor y como garantía frente a conductas administrativas omisivas 125
1. Las Diligencias preliminares 126
1.1. El proceso de lesividad 126
1.2. Litigios entre Administraciones Públicas 127
2. La interposición del recurso contencioso-administrativo 128
2.1. Escrito de interposición y documentación que se acompaña 128
2.2. El plazo de interposición del recurso contencioso-administrativo 129
2.3. El anuncio de la interposición del recurso 130
2.4. La remisión del expediente por parte de la Administración 130
3. El Emplazamiento de los demandados y Admisión del recurso 131
3.1. Emplazamiento 131
3.2. El incidente de admisión 132
4. La demanda y la contestación a la demanda 133
4.1. Remisión del expediente administrativo y presentación de la demanda 133
4.2. Contestación a la demanda 133
4.3. Estructura de la demanda y de la contestación a la demanda. El trámite de admisión y de conclusión del pleito 134
5. El trámite de alegaciones previas 135
6. La prueba 136
6.1. El recibimiento del pleito a prueba 136
6.2. La práctica de la prueba 136
7. Vista y conclusiones 137
7.1. Solicitud de vista, Conclusiones o juicio concluso 137
7.2. El trámite de Vista 138
7.3. El trámite de Conclusiones 139
8. Sentencia y otros modos de terminación del procedimiento 139
III. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO 140
1. El ámbito objetivo del procedimiento abreviado 140
2. Iniciación del proceso y admisión del recurso 140
3. Celebración de la vista 141
4. Práctica de la prueba y terminación del procedimiento 142
Lección 7
LA SENTENCIA Y OTROS MODOS DE TERMINACIÓN DEL PROCESO, SARA MEDINA GONZÁLEZ 145
I. LA SENTENCIA 145
1. La sentencia en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo 145
2. El plazo para dictar sentencia 146
2.1. Regla general: plazo 10 días 146
2.2. Aplazamiento del fallo 147
3. Pronunciamientos de la sentencia 147
3.1. La inadmisión del recurso contencioso-administrativo. Las causas de inadmisibilidad del recurso 148
3.2. La desestimación del recurso 151
3.3. La estimación del recurso 151
3.4. El pronunciamiento sobre las costas procesales 153
4. Los efectos de la sentencia 154
4.1. Efectos en las sentencias de inadmisibilidad o desestimación 154
4.2. Efectos en las sentencias anulatorias de actos o disposiciones 154
4.3. Efectos de las sentencias que reconociesen situaciones jurídicas individualizadas 155
II. OTROS MODOS DE TERMINACIÓN DEL PROCESO 157
1. Desistimiento 157
2. Allanamiento 159
3. Satisfacción extraprocesal de las pretensiones 159
4. Transacción judicial 160
5. La caducidad de la instancia 161
III. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA 162
IV. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA 162
Lección 8
LOS RECURSOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, SARA MEDINA GONZÁLEZ 163
I. INTRODUCCIÓN 163
II. LOS RECURSOS CONTRA PROVIDENCIAS Y AUTOS 164
1. Recurso de reposición contra providencias y autos 164
2. Recurso de apelación contra autos 165
III. EL RECURSO ORDINARIO DE APELACIÓN 166
1. Resoluciones susceptibles del recurso ordinario de apelación 167
2. Efectos de la interposición del recurso de apelación 168
3. Tramitación del recurso ordinario de apelación 169
3.1. La interposición del recurso, su admisión, y el trámite de oposición ante el órgano judicial “a quo” 169
3.2. La tramitación del recurso ante el Tribunal “ad quem” 170
IV. EL RECURSO DE CASACIÓN 171
1. Características del recurso de casación 171
2. Resoluciones recurribles en casación 174
2.1. Sentencias recurribles en casación 174
2.2. Autos recurribles en casación 175
3. El interés casacional 176
4. La tramitación del recurso de casación 178
4.1. Actuaciones ante el Tribunal “a quo”: La preparación del recurso 178
4.2. Actuaciones ante el Tribunal “ad quem” 180
V. LA REVISIÓN DE SENTENCIAS 186
VI. LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DEL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 189
1. Recurso de reposición 189
2. Recurso de revisión 191
VII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA 192
VIII. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA 192
Lección 9
LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS, SARA MEDINA GONZÁLEZ 193
I. INTRODUCCIÓN 193
II. EJECUCIÓN VOLUNTARIA 197
1. Comunicación de la sentencia 198
2. Plazo de ejecución 198
3. La ejecución de sentencias 198
3.1. Condena al pago de una cantidad líquida 199
3.2. Anulación de un acto o disposición general 199
3.3. Condena a realizar una determinada actividad o acto 200
III. EJECUCIÓN FORZOSA 200
1. Requisitos 200
2. Legitimación 201
3. Sentencia condenatoria a una actividad de hacer 201
4. Sentencia condenatoria al pago de cantidad líquida 202
5. Facultades coercitivas del órgano judicial 202
IV. LA INEJECUCIÓN DE SENTENCIAS 203
1. Imposibilidad material o legal 203
2. Expropiación de los derechos reconocidos en la sentencia 206
V. EL INCIDENTE DE EJECUCIÓN DE SENTENCIAS 206
VI. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA 207
VII. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA 208
Lección 10
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES, JESÚS ÁNGEL FUENTETAJA PASTOR 209
I. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 209
II. PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA 209
1. El proceso para la protección de los derechos fundamentales de la persona 210
1.1. Fundamento y finalidad 210
1.2. Características 210
2. Objeto 211
3. Iniciación del procedimiento 213
3.1. Vía administrativa previa 213
3.2. Plazo 213
3.3. Escrito de interposición 213
4. Tramitación del procedimiento 214
4.1. El expediente administrativo 214
4.2. Admisión 214
4.3. Demanda y desarrollo del proceso 216
5. Terminación del proceso 216
6. Procedimiento para la protección del derecho de reunión 216
7. Procedimiento para la obtención por la Administración de autorización judicial en el marco de la Sociedad de la Información 217
8. Procedimiento de autorización judicial de conformidad de una decisión de la Comisión Europea en materia de transferencia internacional de datos 219
III. CUESTIÓN DE ILEGALIDAD 221