Justicia de paz : nuevos tiempos, ¿nuevas (infra)estructuras? Disquisiciones ante la creación de las Oficinas de Justicia en los municipios en lugar de los Juzgados de Paz

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Ixusco Ordeñana Gezuraga

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ISBN: 9788419580566
EAN: 9788419580566
Editorial: J.M. Bosch Editor
Fecha de la edición: 13/06/2023
Nº Pág.: 524

Materias:

Derecho / Procesal / OBRAS GENERALES Y TRATADOS

Colección: Procesal

La justicia de paz parece estar a punto de desaparecer, para siempre, de la organización judicial española. Tras más de siglo y medio de historia, en nuestro ordenamiento jurídico, el Plan de Justicia 2030 del Ejecutivo central gobernante y, en su implementación, el proyecto de ley Eficiencia Organizativa del Servicio Público de Justicia, pretenden finiquitar los juzgados de paz y en su lugar crear las Oficinas de Justicia en los municipios. El prelegislador alude a una “evolución” de los juzgados de paz para crear la nueva estructura administrativa (no jurisdiccional), nutriéndose de las Secretarías de aquellos y dotándole de más competencias, si bien prescindiendo de los actuales titulares del órgano judicial unipersonal. La justificación empleada, al efecto, es la falta de eficacia de los juzgados de paz.

En este contexto y coyuntura -que puede llegar a ser histórica-, pretendemos valorar lo acertado o erróneo del cambio (mejor, “revolución”) propuesto, realizando para ello un examen crítico de la materia que va más allá del mero estudio de la transformación del órgano judicial en otro administrativo. La falta de interés de la doctrina por la justicia municipal laica, durante muchos años, requiere un estudio exhaustivo que muestre sus debilidades y fortalezas, que se fije, especialmente, en las grandes críticas que se le han hecho (carácter no técnico de sus titulares, dependencia del Ayuntamiento, cada vez menos competencias…), ahora abanderadas por su ineficacia. Solo así se podrá valorar la reforma propuesta y propugnar fórmulas de mejora. Para ello, siguiendo un eje cronológico, se propone la mirada al pasado, al presente y al futuro de la justicia de paz, incidiendo en sus elementos fundamentales.

PRIMERA PARTE: EL DIAGNÓSTICO

CAPÍTULO PRIMERO. EL PUNTO DE PARTIDA: LA FALTA DE ESPACIO PARA UN PARADIGMA DE JUSTICIA TREMENDAMENTE CUESTIONADO (LA JUSTICIA DE PAZ) EN EL VIGENTE PLAN DE JUSTICIA PARA EL FUTURO

1. El elemento (eternamente) cuestionado: configuración actual de la justicia de paz a partir de sus elementos principales

2. El futuro próximo en el que parece no haber lugar para la justicia de paz: Justicia 2030 o la concreción del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia para el Servicio Público de Justicia

3. A modo de corolario: sobre la falta de espacio para un paradigma de justicia tremendamente cuestionado (la justicia de paz) en el vigente plan de justicia para el futuro

CAPÍTULO SEGUNDO. ANÁLISIS OBJETIVO DEL RÉGIMEN JURÍDICO LEGE DATA DE LA JUSTICIA DE PAZ EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL

1. Introducción

2. Marco normativo

3. El órgano jurisdiccional: el juzgado de paz

4. El titular del órgano jurisdiccional: el estatuto del juez y la jueza de paz

5. A modo de corolario: sobre el análisis objetivo del régimen jurídico lege data de la justicia de paz en el ordenamiento jurídico español

5.1. Importancia del análisis objetivo del régimen jurídico actual de los juzgados de paz

5.2. La justicia de paz vigente: decisión y configuración consciente del legislador de 1985

5.3. La plena integración de la ordenación de la justicia de paz en la regulación del sistema judicial español

5.4. Responde a un paradigma de justicia municipal o de cercanía configurado para satisfacer las necesidades de la ciudadanía

5.5. La heterogeneidad de los juzgados de paz y la asimetría de la justicia de proximidad

5.6. Los juzgados de paz en cuanto órganos jurisdiccionales vaciados de competencias

5.7. La controvertida figura del juez y la jueza de paz

CAPÍTULO TERCERO. ANÁLISIS CRÍTICO DEL RÉGIMEN JURÍDICO LEGE DATA DE LA JUSTICIA DE PAZ EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL

1. Necesidad de análisis crítico y pautas para hacerlo

2. Sobre su constitucionalidad

3. Sobre la dependencia de los Ayuntamientos

4. Sobre la figura de la persona titular del juzgado de paz: ¿cabe una autoridad jurisdiccional lega elegida por la Corporación local en el siglo XXI?

5. Sobre la eficiencia de la justicia de paz: contraste entre su aportación al sistema de justicia y su coste

6. A modo de corolario: sobre el análisis crítico del régimen jurídico lege data de la justicia de paz en el ordenamiento jurídico español

SEGUNDA PARTE: EN BUSCA DE UNA SOLUCIÓN DEFINITIVA

CAPÍTULO CUARTO. LA HISTORIA SE REPITE (1): SOBRE LA INESTABILIDAD HISTÓRICA DE LA JUSTICIA DE PAZ Y SUS CAUSAS HASTA 1978. LECCIONES DEL PASADO PARA EL PRESENTE.

1. ¿Déjà vu o una historia que se repite? Los aprendizajes del pasado para ponerle fin

2. Antecedentes históricos de la justicia de paz

3. La embrollada creación de los juzgados de paz y sus primeros años

4. La integración de la justicia de paz en la justicia ordinaria

5. El periodo entre 1880-1907: intentos frustrados para la modificación de los juzgados municipales

6. La Ley de 1907 para la reforma de la administración de justicia en los juzgados municipales

7. La senda entre la ley de 1907 y la ley de 1944

8. La ley de bases de la justicia municipal de 1944

9. El tiempo hasta la llegada de la Democracia a España

10. A modo de corolario: sobre la inestabilidad histórica de la justicia de paz y sus causas hasta 1978. Lecciones del pasado para el presente

CAPÍTULO QUINTO. LA HISTORIA SE SIGUE REPITIENDO (2): SOBRE EL DEBATE EN TORNO A LA JUSTICIA DE PAZ EN LA ÉPOCA DE LA DEMOCRACIA

1. Introducción

2. ¿Ser o no ser? Las dos posturas sobre la justicia de paz en la determinación de la organización judicial contemporánea. Debates en la tramitación parlamentaria de la LOPJ

3. Cuando se confiaba en la justicia de paz: el Libro Blanco de la Justicia

4. La apuesta por la justicia de proximidad técnica respetando los juzgados de paz: el proyecto de ley para modificar la LOPJ del año 2006

5. La constatación de las ínfimas potencialidades de la justicia de paz: el Informe de Bases para la Reforma de la Planta y la Demarcación Judicial

6. Ni para adelante, ni para atrás: el Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, para la creación de los Tribunales de Instancia en el año 2011

7. «Casi» se ejecuta la condena de muerte: el anteproyecto de ley orgánica del Poder Judicial del año 2014

8. A modo de corolario: sobre el debate en torno a la justicia de paz en la época de la Democracia

TERCERA PARTE: LAS OFICINAS DE JUSTICIA MUNICIPAL: ÚLTIMA PROPUESTA PARA SUSTITUIR A LOS JUZGADOS DE PAZ EN EL MARCO DEL PLAN JUSTICIA 2030

CAPÍTULO SEXTO. LAS OFICINAS DE JUSTICIA EN LOS MUNICIPIOS EN EL PROYECTO DE LA LEY ORGÁNICA DE EFICIENCIA ORGANIZATIVA DEL SERVICIO PÚBLICO DE JUSTICIA, POR LA QUE SE MODIFICA LA LEY ORGÁNICA 6/1985, DE 1 DE JULIO, DEL PODER JUDICIAL, PARA LA IMPLANTACIÓN DE LOS TRIBUNALES DE INSTANCIA Y LAS OFICINAS DE JUSTICIA EN LOS MUNICIPIOS. ANÁLISIS OBJETIVO Y CRÍTICO

1. Pautas para el estudio de las Oficinas de Justicia en los Municipios

2. Examen global del proyecto de la ley orgánica de eficiencia organizativa

3. La configuración de las Oficinas de justicia en los municipios

4. A modo de corolario: sobre el análisis objetivo y crítico de la configuración de las Oficinas de Justicia en los municipios en el proyecto de ley orgánica de eficiencia organizativa del servicio público de justicia

A MODO DE EPÍLOGO: ¿SERÁ LA DEFINITIVA? DISQUISICIONES QUE SIRVEN EN TODO CASO

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