La acción exterior de la Unión Europea en materia migratoria

Índice
Abreviaturas utilizadas 15
Agradecimientos 17
Prólogo 19
Introducción 25
Capítulo preliminar
Los retos del desarrollo de una acción exterior de la ue en materia migratoria
1. Las resistencias de los Estados miembros a ceder su soberanía 32
1.1. El marco institucional de la política migratoria de la UE 32
1.2. El marco institucional de la acción exterior de la UE 37
2. La configuración de la dimensión exterior de la política migratoria de la UE 43
2.1. El enfoque a seguir y los objetivos a alcanzar 43
2.2. Los principios que han de guiar su aplicación 56
PARTE I
EL REPARTO DE COMPETENCIAS EXTERNAS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UE Y SU APLICACIÓN A LA POLÍTICA MIGRATORIA
Capítulo 1
La existencia de competencias externas de la ue y su aplicación a la política migratoria
1. Aproximación teórica a la existencia de competencias externas de la UE 73
1.1. Las competencias externas expresas 77
1.2. Las competencias externas implícitas 80
2. Aplicación de la teoría de las competencias externas a la política migratoria 98
2.1. Control de la migración irregular 101
2.1.1. La readmisión 101
2.1.2. El control de fronteras 104
a) El control de las fronteras exteriores desde un punto de vista normativo 105
b) El control de las fronteras exteriores desde un punto de vista operacional 107
2.1.3. Otras medidas de lucha contra la inmigración irregular 114
2.2. Organización y promoción de la movilidad y la migración legal 118
2.2.1. Los visados para estancias de corta duración 118
2.2.2. La admisión legal de nacionales de terceros países 123
2.2.3. La integración de nacionales de terceros países 128
Conclusiones al capítulo 1 137
Capítulo 2
La naturaleza de las competencias externas de la ue y de sus Estados miembros y su aplicación a la política migratoria
1. Aproximación teórica a la naturaleza de las competencias externas de la UE 143
1.1. Categorización de las competencias externas según su naturaleza 143
1.1.1. Competencias externas exclusivas 145
a) Exclusividad originaria o por naturaleza 146
b) Exclusividad derivada de la preemption 148
i) Exclusividad AETR 151
ii) Exclusividad por ejercicio de la competencia externa 166
1.1.2. Competencias externas no exclusivas 182
a) Competencias concurrentes 182
b) Competencias paralelas 189
1.2. Los efectos de las competencias de la UE sobre los poderes de los Estados miembros 195
1.2.1. Los efectos sobre el treaty-making power futuro de los Estados miembros 196
a) Exclusividad originaria y exclusividad AETR 196
b) Exclusividad por ejercicio externo-competencias externas concurrentes 200
1.2.2. Los efectos sobre los acuerdos estatales anteriores 205
a) Acuerdos anteriores a la afirmación de una competencia externa exclusiva de la Unión pero compatibles con las reglas sustantivas del Derecho de la UE 205
b) Acuerdos anteriores celebrados por los Estados miembros que devienen incompatibles con las reglas sustantivas del Derecho de la UE 210
2. Aplicación de la teoría de las competencias externas a la política migratoria 215
2.1. Control de la migración irregular 219
2.1.1. La readmisión 219
2.1.2. El control de fronteras 228
2.1.3. Otras medidas de lucha contra la inmigración irregular 236
2.2. Organización y promoción de la movilidad y la migración legal 240
2.2.1. Los visados de corta estancia 240
a) La exención de visados Schengen 240
b) La facilitación de la expedición de visados Schengen 244
2.2.2. La admisión legal de nacionales de terceros países 248
a) Admisión de nacionales de terceros países por motivos no económicos 251
i) La reagrupación familiar 251
ii) La admisión a efectos de estudios, intercambio de alumnos, prácticas no remuneradas y voluntariado 253
b) Admisión legal de nacionales de terceros países por motivos económicos 254
i) Admisión por motivos de investigación científica 255
ii) Admisión para fines de empleo altamente cualificado 256
iii) Un permiso único para residir y trabajar en los Estados miembros 257
c) Cláusulas relativas a disposiciones nacionales más favorables 259
2.2.3. La integración de nacionales de terceros países 264
a) Derecho a la residencia de larga duración 265
b) Derecho a la igualdad de trato de los nacionales de terceros países residentes legales en la UE 266
Conclusiones al capítulo 2 272
Capítulo 3
Los acuerdos mixtos y la política migratoria: ¿exigencia jurídica o exigencia política?
1. El recurso a los acuerdos mixtos en el ámbito de la UE: concepto y categorías según el reparto de competencias entre la Unión y sus Estados miembros 278
1.1. Los acuerdos mixtos en ámbitos de competencias concurrentes 283
1.2. Una categoría particular de acuerdos mixtos: los acuerdos de asociación 299
2. Las dificultades derivadas de la negociación, conclusión e implementación de los acuerdos mixtos 306
Conclusiones al capítulo 3 318
PARTE II
EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS EXTERNAS EN MATERIA MIGRATORIA POR PARTE DE LA UE Y DE SUS ESTADOS MIEMBROS
Capítulo 4
La acción exterior relativa al control de la migración irregular
1. La acción exterior de la UE y de sus Estados miembros en materia de readmisión 326
1.1. Las cláusulas de readmisión incluidas en los acuerdos de asociación y cooperación de la UE 326
1.1.1. Análisis de la práctica 327
1.1.2. Valor de las cláusulas de readmisión 330
1.2. Los acuerdos de readmisión concluidos por la UE 333
1.2.1. Negociación, conclusión y contenido de los acuerdos de readmisión de la UE 333
1.2.2. Relaciones entre los acuerdos de readmisión de la UE y los acuerdos bilaterales de los Estados miembros con el mismo país tercero 343
a) Relación con los acuerdos estatales anteriores 344
b) Relación con los acuerdos estatales a celebrar con posterioridad 347
1.3. Los acuerdos estatales de readmisión 349
2. La acción exterior de la UE y de sus Estados miembros en materia de control de fronteras exteriores 359
2.1. Los acuerdos internacionales en materia de tráfico fronterizo menor 360
2.2. La acción exterior para la gestión operacional de los controles fronterizos 363
2.2.1. La dimensión exterior de las funciones de la Agencia FRONTEX 365
2.2.2. Las operaciones conjuntas de control y vigilancia de fronteras: FRONTEX y los acuerdos estatales de vigilancia marítima 372
3. La acción exterior de la UE y de sus Estados miembros para luchar contra la inmigración irregular 387
3.1. La ratificación, por parte de la UE y de sus Estados miembros, de los Protocolos de Palermo contra el tráfico de migrantes y la trata de personas 388
Conclusiones al capítulo 4 404
Capítulo 5
La acción exterior relativa a la movilidad
y la migración legal
1. La acción exterior de la UE y de sus Estados miembros en materia de exención y facilitación de visados de corta estancia 410
1.1. La acción exterior de la UE en materia de visados 410
1.1.1. La exención de visados: poder negociador y acuerdos internacionales 410
a) La gestión de las situaciones de no reciprocidad 412
i) Estados Unidos de América 412
ii) Brasil 419
iii) Los acuerdos de exención de visados celebrados con los micro-Estados del Caribe 425
b) El Convenio de la OIT sobre los documentos de identidad de la gente de mar 428
1.1.2. La facilitación de visados a través de acuerdos de la UE 430
a) Los acuerdos de facilitación de visados concluidos por la UE 430
b) El caso especial del Acuerdo ADS entre la UE y China 442
1.2. La acción exterior de los Estados miembros en materia de visados 444
1.2.1. Los acuerdos estatales de exención de visados 444
1.2.2. Los acuerdos estatales de facilitación de visados 452
2. La acción exterior de la UE y de sus Estados miembros en materia de admisión legal e integración de nacionales de terceros países 456
2.1. La inclusión de la migración legal y la integración en los acuerdos de asociación y cooperación celebrados por la UE y sus Estados miembros 458
2.1.1. Los acuerdos de asociación: ¿libre circulación de trabajadores o política de inmigración? 460
2.1.2. Los derechos reconocidos a los nacionales de los países asociados 463
a) Entrada y residencia 463
b) Igualdad de trato en materia de condiciones de trabajo 465
c) Acceso al empleo 467
d) Seguridad Social 469
2.2. Los acuerdos estatales de gestión de la migración laboral 475
2.2.1. La admisión de nacionales de países terceros en virtud de los acuerdos bilaterales de los Estados miembros 476
2.2.2. El estatuto jurídico de los migrantes en virtud de los acuerdos bilaterales de los Estados miembros 484
Conclusiones al capítulo 5 488
Capítulo 6
Los nuevos instrumentos del enfoque global de las migraciones en la acción exterior de la ue y de sus estados miembros
1. Los diálogos migratorios de la UE con países terceros 494
1.1. Los diálogos migratorios y sus aspectos institucionales 495
1.2. Las controversias suscitadas por los diálogos migratorios 501
2. Las asociaciones de movilidad entre la UE, sus Estados miembros y países terceros 506
2.1. Naturaleza de las asociaciones de movilidad 509
2.2. Análisis y valoración del contenido de las asociaciones de movilidad 513
2.3. Los «acuerdos de nueva generación» celebrados por España y Francia con terceros países 525
2.3.1. La migración legal y la movilidad en los «acuerdos de nueva generación» 529
2.3.2. El control de la inmigración irregular en los «acuerdos de nueva generación» 532
2.4. La relación entre la acción bilateral de los Estados miembros y las asociaciones de movilidad 536
Conclusiones al capítulo 6 545


CONCLUSIONES FINALES 549
BIBLIOGRAFÍA CITADA 563
JURISPRUDENCIA 585
ACUERDOS INTERNACIONALES 589