La Administración electrónica en España . Implantación y régimen jurídico

ÍNDICE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
PRÓLOGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
I
PRESUPUESTOS DE LA ADMINISTRACION ELECTRONICA
CAPÍTULO 1
EL DERECHO ANTE UN NUEVO MODELO DE SOCIEDAD PARA EL SIGLO XXI . . . . . 23
1.1 La tecnología como motor del desarrollo humano . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.2 La Sociedad de la Información y el Conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.3 El desarrollo Jurídico de la Sociedad de la Información . . . . . . . . . . . 24
1.4 La necesaria adaptación del marco jurídico a la Sociedad de
la Información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.5 El papel del Derecho Administrativo en la Sociedad de la Información . 27
1.6 Las Administraciones Públicas y el desarrollo de la Sociedad de
la Información en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.7 La Administración Electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
1.7.1 El concepto institucional de Administración Electrónica . . . . . . . 32
1.7.2 El concepto tecnológico de Administración Electrónica . . . . . . . . 34
1.7.3 El concepto doctrinal de Administración Electrónica . . . . . . . . . . 35
1.7.4 El concepto administrativo de Administración Electrónica . . . . . . 37
1.7.5 Otras aproximaciones doctrinales al concepto de Administración
Electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1.7.6 Un concepto integrador de Administración Electrónica . . . . . . . . 39
1.8 La doble perspectiva para el estudio de la Administración Electrónica . . 40
1.8.1 La perspectiva interna: los planes para un nuevo modelo de
gestión administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
1.8.2 La perspectiva externa: nuevos servicios al ciudadano . . . . . . . . 42
1.9 ¿Administración Electrónica o Gobernanza Electrónica?.
Democracia digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
1.10 El núcleo esencial de la Administración Electrónica . . . . . . . . . . . . . . 43
CAPÍTULO 2
EL DESARROLLO E IMPLANTACION DE LA ADMINISTRACION ELECTRÓNICA . . . . . . 45
2.1 La Unión Europea y las Tecnologías de la Información . . . . . . . . . . . . 45
2.1.1 Los inicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.1.2 El informe Bangemann y las areas claves del desarrollo
electrónico de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.1.3 Las primeras iniciativas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.1.4 El desarrollo de las TIC en la Unión Europea. Los planes
eEurope . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.1.5 El Espacio Único Europeo de la Información . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.1.6 El Plan de Acción para la Contratación Pública Electrónica. . . . . 51
2.1.7 La revisión de la Estrategia de Lisboa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.2 La Administración Electrónica en España. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.2.1 Régimen jurídico de la Administración Electrónica . . . . . . . . . . . 54
2.2.2 Naturaleza Jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.3 Los antecedentes legales de la Administración Electrónica en España . . 58
2.3.1 La legislación sobre el uso de las TIC en las Administraciones
Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2.3.2 El desarrollo reglamentario de la Administración Electrónica
a nivel estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2.4 La Administración Electrónica y las Comunidades Autónomas . . . . . . . 67
2.4.1 La distribución de competencias entre el Estado
y las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2.4.2 Comunidad Autónoma de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.4.3 Comunidad Autónoma de Aragón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.4.4 Comunidad Autónoma de las Islas Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
2.4.5 Comunidad Autónoma de Canarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
2.4.6 Comunidad Autónoma de Cantabria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.4.7 Comunidad Autónoma de Castilla la Mancha . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.4.8 Comunidad de Castilla y León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.4.9 Comunidad Autónoma de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.4.10 Comunidad Autónoma Valenciana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.4.11 Comunidad Autónoma de Extremadura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2.4.12 Comunidad Autónoma de Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2.4.13 Comunidad Autónoma de Galicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
2.4.14 Comunidad Autónoma de Murcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.4.15 Comunidad Foral de Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.4.16 Comunidad Autónoma del País Vasco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.4.17 Comunidad Autónoma de La Rioja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.4.18 Comunidad Autónoma de Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.5 La implantación de la Administración Electrónica en las CC.AA.. . . . . 76
CAPÍTULO 3
LA SEGURIDAD COMO REQUISITO PREVIO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 81
3. Firma Electrónica y Certificados Digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.1 Introducción al concepto de Firma Electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3.1.1 La Firma Electrónica en la Administración Electrónica. . . . . . 82
3.1.2 El problema de la identidad electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3.1.3 La seguridad en las transacciones telemáticas . . . . . . . . . . . . . 84
3.1.4 Las razones de la falta de seguridad en Internet . . . . . . . . . . 85
3.1.5 La seguridad en la transmisión de datos. Los sistemas
privados de seguridad. Sistemas simétricos . . . . . . . . . . . . . . . 87
3.1.6 La seguridad mediante infraestructuras públicas.
Sistemas asimétricos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.1.7 Los fundamentos teóricos básicos del sistema de firma
electrónica adoptado en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.1.8 La seguridad telemática mediante el sistema de Claves
Asimétricas por Infraestructura de Clave Pública (P.K.I.) . . . . 91
3.1.9 La mecánica de la firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
3.1.9.1 El procedimiento interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
3.1.9.2 La función de los Certificados Electrónicos en el
sistema de Firma Electrónica mediante PKI . . . . . . . . 94
3.1.9.3 El procedimiento externo. La normativa x509 U.I.T.
y el concepto de Terceras Partes Confiables. . . . . . . . 94
3.1.10 El control de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
3.1.11 La tecnología de túnel electrónico en la firma electrónica. . 97
3.1.12 Sistemas automatizados de firma electrónica. . . . . . . . . . . . . 98
3.1.12.1 El concepto de Sello Electrónico . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.1.12.2 Los Sistemas de Códigos Seguros de Verificación . . 99
3.1.13 El Esquema Nacional de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3.2 El régimen jurídico de los sistemas públicos de Firma Electrónica . 101
3.2.1 El sistema europeo de firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3.2.1.1 Los antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.2.1.2 El nacimiento de la normativa sobre Firma Electrónica
en la Unión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
3.2.1.3 El Marco Jurídico de la Firma Electrónica en la Unión
Europea. La Directiva 1999/93/CE . . . . . . . . . . . . . . . . 106
3.3 La Firma Electrónica en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
3.3.1 La evolución de la configuración legal de la Firma Electrónica
en el Ordenamiento Jurídico español. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
3.3.2 La distribución de competencias entre el estado y las
Comunidades Autónomas en la legislación sobre firma
electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
3.3.3 La Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica . . 116
3.3.3.1 Ambito de aplicación de la Ley de Firma Electrónica . 118
3.3.3.2 Las distintas modalidades de Firma Electrónica
reconocidas en la Ley y su significado jurídico . . . . . 120
3.3.3.3 Los Módulos Criptográficos Hardware de Seguridad. . 124
3.3.3.4 El concepto jurídico de dispositivo seguro de
creación de firma. El Centro Criptológico Nacional . . 125
3.3.3.5 La seguridad de la Firma Electrónica reconocida.
Certificados electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.3.3.6 Documentos Electrónicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
3.3.3.7 Efectos jurídicos de otros sistemas de firma
electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
3.3.3.8 Certificación Electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
3.3.3.9 Servicios de Certificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
3.3.3.10 La intervención administrativa en la prestación de
servicios de certificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
3.4 La certificación pública en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
3.4.1 El Documento Nacional de Identidad Electrónico. . . . . . . . . . 171
3.4.1.1 La naturaleza Jurídica del e-DNI . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
3.4.1.2 La normativa reglamentaria para la expedición del
DNI electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
3.4.1.3 La competencia sobre el DNI Electrónico . . . . . . . . . 173
3.4.1.4 Datos electrónicos incluidos en el e-DNI . . . . . . . . . . 173
3.4.1.5 Los certificados electrónicos del e-DNI. . . . . . . . . . . . 174
3.4.1.6 La seguridad electrónica en el e-DNI . . . . . . . . . . . . . 175
3.4.1.7 La excepcionalidad en la verificación de los
certificados electrónicos del e-DNI . . . . . . . . . . . . . . . 176
3.4.2 La iniciativa CERES. Los certificados FNMT. . . . . . . . . . . . . . . 176
3.4.3 La Plataforma de Validación y Firma Electrónica @firma. . . . 179
II
ELEMENTOS Y BASES DEL REGIMEN JURIDICO DE LA ADMINISTRACION
ELECTRONICA
CAPÍTULO 4
EL NACIMIENTO DE UN NUEVO CONCEPTO JURÍDICO:
LA CIUDADANÍA ELECTRÓNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
4.1 Introducción al concepto de Ciudadanía Electrónica . . . . . . . . . . . . . . 183
4.1.1 Hacia un nuevo modelo de relaciones administrativas . . . . . . . . . 183
4.1.2 La naturaleza jurídica de la Ley 11/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
4.1.3 La competencia estatal en la legislación sobre Administración
Electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
4.1.4 Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
4.2 La Ciudadanía Electrónica en la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico
de los Ciudadanos a los Servicios Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
4.2.1 El carácter básico de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
4.2.2 Las exclusiones al carácter básico de la Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
4.2.3 La legislación Autonómica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
4.3 El Régimen Jurídico de la Ciudadanía Electrónica en la Ley de Acceso
Electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
4.3.1 Objeto de la Ley y Ambito de Aplicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
4.3.1.1 El Derecho a la Relación Electrónica como Derecho
Subjetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
4.3.1.2 El nuevo concepto de ciudadano electrónico como titular
del derecho Subjetivo a la Relación Electrónica . . . . . . . . . . 199
4.3.1.3 Nuevas obligaciones de las Administraciones Públicas en el
ámbito electrónico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
4.3.1.4 Objetivos de la Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
4.3.1.5 Deberes de la Administración en la relación electrónica . . . 203
4.3.1.6 Ambito de aplicación de la Norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
4.3.1.7 La teleología de la norma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
4.3.1.8 Finalidades de la Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
4.3.2 Los Principios rectores de la Ley. Su categorización . . . . . . . . . . 209
4.3.2.1 Principios Jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
4.3.2.2 Principios Tecnológicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
4.3.2.3 Principios Organizativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
4.3.2.4 Otros Principios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
4.3.4 Derechos del ciudadano frente a la Administración Electrónica . 223
4.3.4.1 La problemática en el ejercicio de estos Derechos y su
colisión con el Derecho Fundamental a la
Autodeterminación Informativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
4.3.4.2 Los derechos tradicionales en la Relación Electrónica. . . . . 224
4.3.4.3 Los Derechos electrónicos o digitales, y su universalización . 227
4.3.4.4 Los posibles conflictos entre los Derechos Electrónicos y la
Ley Orgánica de Protección de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
4.3.4.5 Los Derechos Digitales en las actividades de servicios . . . . 252
4.3.4.6 La iniciativa EUGO como Portal Informativo y ventanilla
única electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
4.3.4.7 Los Derechos Ausentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
4.3.4.8 La Defensa de los Derechos Digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
4.3.4.9 La Garantía de prestación de servicios por medios
electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
4.3.4.10 Breve comentario a la efectividad de estos Derechos.
El distinto rasero del legislador para las Administraciones
Estatal y Autonómicas. Disposición Final 3ª . . . . . . . . . . . . 265
CAPÍTULO 5
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
5.1 Las nuevas Instituciones Electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2