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La Administración Instrumental . El Objeto Social en las Sociedades Mercantiles Públicas de la Junta de Andalucía

La Administración Instrumental . El Objeto Social en las Sociedades Mercantiles Públicas de la Junta de Andalucía

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Materias:

Premio Blas Infante de Estudio e Investigación sobre Administración y Gestión Pública 2009, Mención Especial, Modalidad C.

La presente edición, cerrada a 31 de enero de 2012, incluye las modificaciones introducidas por la Ley 1/2011, de 17 de febrero, de reordenación del sector público de Andalucía, y por la Ley 18/2011, de 23 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para 2012.

PRIMERA PARTE: La Administración instrumental.
I. Esbozo general de la cuestión. La Administración y
la Administración instrumental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
II. Tipología legal de la Administración
Instrumental . Las Agencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
II.1. Planteamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
II.2. Tipología estatal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
II.3. Tipología autonómica andaluza.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
II.3.1. Normativa aplicable, cuestiones generales y clasificación.. . . . . . . . . . . . 36
II.3.2. Las fundaciones del sector público andaluz.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
II.3.3. Otras formas instrumentales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
II.4. Tipología local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
II.5. Las Agencias públicas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
II.5.1. Introducción histórico-doctrinal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
II.5.2. La normativa estatal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
II.5.3. La normativa andaluza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
III. La reordenación del sector público andaluz. . . . . . . . . . 81
10
IV. Cuadro comprensivo de las entidades instrumentales
dependientes de la Administración de la Junta de
Andalucía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
IV.1. Con anterioridad al Plan de Reordenación del
Sector Público de la Junta de Andalucía.. . . . . . . . . . . . . . . . . 102
IV.2. Con posterioridad al Plan de Reordenación del
Sector Público de la Junta de Andalucía.. . . . . . . . . . . . . . . . . 107
IV.3. Consorcios, fondos carentes de personalidad
jurídica y entidades administrativas sin personalidad
jurídica propia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
SEGUNDA PARTE: El objeto social en las sociedades mercantiles
públicas de la Junta de Andalucía.
V. Las empresas públicas bajo la forma de sociedades
mercantiles, propiedad de la Junta de Andalucía. . . . . . . 119
V.0 Delimitación de nuestro estudio en adelante.. . . . . . . . . . . . 119
V.1. L a sociedad mercantil y la empresa. Definiciones,
regulación jurídica y objeto social.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
V.2. L a empresa pública de la Junta de Andalucía. . . . . . . . . . . . . . 129
V.2.1. R egulación constitucional y estatutaria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
V.2.2. L a empresa pública de la Junta de Andalucía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
V.2.3. L a financiación de las empresas públicas de la Junta de Andalucía.. . . . . 137
V.2.4. L as encomiendas de gestión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
V.2.5. El presupuesto de las empresas públicas de la Junta de Andalucía. . . . . . 145
V.2.6. El control financiero y la contabilidad de las empresas públicas de
la Junta de Andalucía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
VI. El objeto social de la empresa pública, en referencia
con el ordenamiento jurídico andaluz.. . . . . . . . . . . . . . . . . 151
VI.1. L as especiales características del objeto de la
empresa pública sociedad mercantil.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
VI.2. El objeto social está recogido en normas de Derecho
Público.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
11
VI.3. Especiales connotaciones de los principios de
certidumbre y licitud del objeto social.. . . . . . . . . . . . . . . . 153
VI.4. Ampliación de iure y de facto del objeto social.. . . . . . . . . . 156
VI.5. El ejercicio del objeto social por parte de la empresa
pública como medio propio de la Administración. . . . . . . . 162
VI.6. El objeto social de la empresa pública puede
confluir con actividades desarrolladas por los
privados.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
VI.7. El objeto social no puede incluir ejercicio de
potestades administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
VI.8. L a problemática del ánimo de lucro en el ámbito
de estas sociedades. La rentabilidad social de la
actividad de la empresa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
CONCLUSIONES, BIBLIOGRAFÍA Y ANEXO.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
VII. Conclusiones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
VIII. Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
IX. Anexo: Acuerdo de 27 de julio de 2010, del Consejo
de Gobierno, por el que se aprueba el Plan de
Reordenación del Sector Público de la Junta
de Andalucía.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

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