La calidad de las aguas y su regulación jurídica
(Un estudio comparado de la situación en España y México)

Abreviaturas, siglas y acrónimos................................................. 19
Introducción general..................................................................... 25
Antonio Embid Irujo
PRIMERA PARTE
LA CALIDAD DE LAS AGUAS EN ESPAÑA
Capítulo I. El derecho a los servicios de agua potable y
saneamiento................................................................................ 49
Antonio Embid Irujo
I . Introducción general........................................................ 50
1. El derecho al agua en los tratados y en las declaraciones de conferencias
y organizaciones internacionales.............................. 51
A) El derecho al agua y el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales............... 51
B) El derecho al agua y las declaraciones relevantes de
Organizaciones o de Conferencias internacionales..... 54
2. El derecho al agua en los Derechos internos de algunos Estados
II . L a problemática afirmación de un derecho de acceso al
agua potable y al saneamiento en el ordenamiento jurídico
español........................................................................ 60
I . E l concepto de saneamiento.............................................. 65
I V. E l ordenamiento jurídico aplicable. Las competencias de
las Administraciones públicas sobre el acceso al agua
potable y al saneamiento................................................... 68
V. E l derecho al agua en el Derecho interno español: de
los usos comunes de la legislación de aguas al planteamiento
servicial de la legislación de régimen local........ 71
1. Los sujetos obligados a la prestación de los servicios públicos
considerados...................................................................... 73
2. Los ciudadanos como beneficiarios de los servicios públicos....... 73
3. El contenido de la prestación. El cese en la prestación por impago
del precio.................................................................. 74
4. La normativa sanitaria sobre la calidad de agua de consumo
humano............................................................................ 75
VI. L os precios del servicio de acceso al agua potable y al
saneamiento. El principio de repercusión de costes........ 76
VII. E l impacto del Derecho comunitario. La adecuación a las
exigencias de las Directivas 91/271/CEE y 2000/60/CE... 78
VII. Conclusiones....................................................................... 81
Anexo bibliográfico....................................................................... 82
Capítulo II. La distribución de competencias sobre calidad
de las aguas............................................................................... 85
Beatriz Setuáin Mendía
I . Introducción general: las diversas consideraciones de
la calidad hídrica en textos jurídicos de distinto origen
apuntan un concepto complejo sobre el que recaen
diferentes competencias..................................................... 86
II . L a atribución de competencias en el ordenamiento español
y los títulos generales a los que vincular las relativas
a la calidad de las aguas........................................... 88
1. El sistema de distribución competencial en el ordenamiento español:
apunte sucinto......................................................... 88
2. El reparto de competencias en relación con las aguas continentales
A) La distribución de competencias hídricas Estado/
Comunidades Autónomas....................................... 90
B) La atribución de competencias sobre el agua a las
entidades locales se concreta, sobre todo, en la regulación
de los servicios urbanos del agua.............. 93
3. El reparto de competencias en relación con el medio ambiente.... 95
A) La distribución de competencias ambientales Estado/
Comunidades Autónomas............................... 95
B) La atribución de competencias ambientales a las
entidades locales: remisión...................................... 96
4. Las atribuciones sobre calidad hídrica derivadas del ejercicio de
las competencias que corresponde a cada Administración como
consecuencia del reparto expuesto......................................... 97
III. La existencia de títulos competenciales adicionales que
habilitan a las Comunidades Autónomas para detentar
atribuciones más amplias sobre calidad hídrica............... 106
A) Las competencias autonómicas sobre pesca fluvial habilitan a
las CCAA para establecer reglas de preservación de la calidad
de las aguas continentales.................................................. 107
B) Las previsiones de preservación hídrica derivadas de las competencias
autonómicas sobre ordenación del territorio y urbanismo...... 110
IV. Los problemas derivados de la pluridad de títulos de
los que derivar el reparto de competencias sobre cali -
dad de las aguas: la necesidad de coordinación.............. 114
1. La necesidad de articulación competencial ha sido destacada por
el TC.............................................................................. 114
2. Mecanismos de coordinación, cooperación y colaboración........... 115
V. Conclusiones....................................................................... 122
Anexo bibliográfico....................................................................... 125
Capítulo III. Estructura y prestación de los servicios
locales de agua potable y saneamiento................................. 127
Eloy Colom Piazuelo
I. Introducción general........................................................ 127
II. La gestión de los servicios locales de suministro de
agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
por los Municipios: modalidades organizativas................ 129
1. La gestión directa de los servicios municipales de suministro de
agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales: modalidades
organizativas............................................................ 130
2. La gestión indirecta de los servicios municipales de suministro
de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales: modalidades
organizativas....................................................... 137
III. La gestión de los servicios locales de suministro de
agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
por los Municipios en colaboración con otras Administraciones
y particulares: modalidades organizativas....... 143
1. La gestión conjunta entre varios Municipios de los servicios
municipales de suministro de agua, alcantarillado y tratamiento
de aguas residuales: modalidades organizativas...................... 144
2. La gestión conjunta de los servicios municipales de suministro
de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales entre
Municipios y otras Administraciones públicas o Entidades privadas
sin ánimo de lucro: modalidades organizativas.............. 148
3. La gestión conjunta de los servicios municipales de suministro
de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales por
Entidades singulares: modalidades organizativas..................... 151
IV. Asignación de la gestión de los servicios municipales de
suministro de agua, alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales a otras Administraciones en los casos
de imposibilidad de prestación por el Municipio............... 154
V . Asignación de nuevas competencias a las Entidades locales
en el ámbito del saneamiento y abastecimiento de
aguas: condicionantes organizativos................................ 156
V I. Conclusiones....................................................................... 161
Anexo bibliográfico....................................................................... 162
Capítulo IV. Una perspectiva financiera y tributaria de la
calidad de las aguas.................................................................. 165
Ismael Jiménez Compaired
I. Aproximación al objeto de nuestro estudio...................... 165
1. Las exigencias en materia de financiación de las políticas de calidad
de las aguas derivadas de la Directiva-Marco del Agua....... 166
2. Los instrumentos económicos asociados a las políticas de calidad
de las aguas en conexión con los propios de la política hídrica. 170
3. Planteamiento del trabajo................................................... 172
II. Los costes financieros de la cali dad de las aguas (I):
Ideas básicas sobre la financiación del tratamiento de
las aguas residuales en España desde un punto de vista
nacional.............................................................................. 173
1. Aproximación a las políticas de saneamiento en España atendiendo
a su estructura político-territorial................................ 173
2. Situación antes y después del Plan Nacional de Saneamiento
y Depuración de Aguas Residuales (1995-2005)................. 175
3. El Plan Nacional de Calidad de las Aguas: saneamiento y depuración
(2007-2015)....................................................... 178
III. Los costes financieros de la cali dad de las aguas (II):
Aplicación real de la financiación de los servicios de
depuración de las aguas residuales................................... 182
1. Modelos para financiar las infraestructuras de depuración impulsadas
por las Comunidades Autónomas y su explotación........ 183
2. Acercamiento a los impuestos autonómicos sobre la producción
de vertidos como instrumento fiscal afectado a la financiación de
la depuración de las aguas residuales.................................... 188
3. Instrumentos económicos de la titularidad de las entidades locales
4. Sobre otros mecanismos de financiación de las actuaciones de
depuración........................................................................ 193
IV. Los costes financieros de la cali dad de las aguas (y III):
El canon de control de vertidos como tributo afectado
a esta actividad......................................................... 195
V . Los costes ambientales: ¿existen en España Instrumentos
económicos para su recuperación?................................... 199
V I. Aplicación en un entorno regional: el caso de Aragón
Anexo bibliográfico....................................................................... 204
Capítulo V. La calidad de los recursos hídricos en el
derecho de los cursos de agua internacionales. El caso de
los ríos compartidos que conciernen a España................... 205
Sergio Salinas Alcega
I. Introducción general........................................................ 206
II. La aproximación cualitativa en el Derecho de los cursos
de agua internacionales.............................................. 208
1. Mención de la calidad del agua en textos anteriores al punto
de inflexión...................................................................... 208
2. El punto de inflexión respecto a la aproximación cualitativa: la
Convención de Nueva York de 1997................................... 210
3. La desigual toma en consideración de la calidad del agua: una
cuestión de prioridades....................................................... 214
III . L a calidad de los recursos hídricos en el Derecho europeo
de aguas........................................................................ 216
1. La incorporación de la aproximación cualitativa en el Derecho
europeo: el Convenio de Helsinki de 1992.......................... 217
2. La calidad en la política comunitaria de aguas...................... 219
I V. L a calidad de las aguas en el Derecho de los cursos de
agua internacionales que conciernen a España.............. 224
1. Diferencias de las aguas compartidas por España con Francia y
Portugal........................................................................... 225
2. La calidad de las aguas de los ríos hispano-franceses.............. 226
3. La calidad de las aguas de los ríos hispano-portugueses.......... 228
A) Entrada de la aproximación cualitativa en la cooperación
hídrica hispano-portuguesa: el Convenio de
Albufeira................................................................. 229
B) Instrumentos de protección de la calidad de las
aguas en el Convenio de Albufeira......................... 234
a) La evaluación de impacto transfronterizo......... 235
b) La planificación hidrológica............................. 236
c) Otras medidas en relación con la calidad de las
aguas................................................................ 238
d) La calidad de las aguas en la estructura institucional
creada por el Convenio......................... 241
V. Conclusiones....................................................................... 243
Anexo bibliográfico....................................................................... 245
SEGUNDA PARTE
LA CALIDAD DE LAS AGUAS EN MÉXICO
Capítulo I. El derecho al servicio público de agua potable
en México.................................................................................. 249
Judith Domínguez y Boris Graizbord
I . Introducción general........................................................ 249
II . E l derecho humano al agua.............................................. 250
II . E l reconocimiento del derecho al agua en México........ 254
I V. E l derecho al servicio público de agua............................ 256
V. L a exigibilidad del derecho al agua.................................. 261
VI. Bienes, servicios públicos y limitaciones institucionales
para hacer efectivo el derecho al agua.......................... 262
VII. L a dimensión geográfica: la posibilidad real de dar cumplimiento
a la obligación del Estado............................... 264
VII. Conclusiones....................................................................... 266
Anexo bibliográfico....................................................................... 268
Capítulo II. Principios de justicia local para enfrentar
escasez en el servicio de agua potable en la Ciudad de
México........................................................................................ 271
Boris Graizbord
I . Introducción general........................................................ 271
II . Nuevos enfoques................................................................. 274
I . El caso del agua................................................................. 275
I V. El dilema de los bienes escasos en el ámbito local.......... 280
V. Conclusiones....................................................................... 285
Anexo bibliográfico....................................................................... 286
Capítulo III. Distribución de competencias sobre calidad
de las aguas en México........................................................... 289
Judith Domínguez
I . Introducción general........................................................ 289
II . El problema de la calidad de las aguas en México.......... 290
I . La distribución de competencias sobre calidad de las
aguas.................................................................................... 293
1. El reparto competencial en la normativa de aguas.................. 297
2. El reparto competencial sobre calidad de las aguas en la legislación
ambiental.........................