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La carta iberoamericana de inteligencia artificial en la administración pública y el derecho administrativo iberoamericano

La carta iberoamericana de inteligencia artificial en la administración pública y el derecho administrativo iberoamericano
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Materias:

La Carta Iberoamericana de Inteligencia Artificial en la Administración Pública, aprobada en 2023 por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), aborda dos perspectivas complementarias: el uso de la inteligencia artificial en la actividad administrativa y la ordenación y limitación de esa tecnología por parte de la Administración. Ambas perspectivas se tratan desde los estándares de la buena administración, reforzando la centralidad de la dignidad humana en el uso y regulación de la inteligencia artificial. El libro analiza las diversas implicaciones teóricas y prácticas de estos principios desde distintos países de Iberoamérica, así como desde una perspectiva comparada, abarcando temas de gran actualidad que marcarán el Derecho administrativo en los próximos años. Al mismo tiempo, el libro recoge las regulaciones más recientes dictadas en los países iberoamericanos en esta materia, apuntando además a los cambios normativos que se podrán esperar. El lector encontrará, en los diversos artículos de este libro, una guía académicamente rigurosa para aproximarse a la inteligencia artificial desde el Derecho administrativo, con una perspectiva interdisciplinaria que facilita la mejor comprensión del impacto de esta nueva tecnología desde las categorías jurídico-administrativas.

Presentación        21
JAIME RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ 
JOSÉ IGNACIO HERNÁNDEZ G.
Capítulo 1
Tecnología, inteligencia artificial y estado de derecho
JAIME RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ
I.    INTRODUCCIÓN        29
II.    ESTADO DE DERECHO, NUEVAS TECNOLOGÍAS E INTELIGENCIA ARTIFICIAL        32
III.    REFLEXIONES CONCLUSIVAS        41
Capítulo 2
Introducción a la carta iberoamericana de Inteligencia 
Artificial en la Administración Pública desde el Derecho 
Administrativo Iberoamericano
JOSÉ IGNACIO HERNÁNDEZ G.
I.    INTRODUCCIÓN         51
II.    EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA CARTA. LOS BENEFICIOS Y RIESGOS DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL DESDE EL DERECHO ADMINISTRATIVO        59
1.    El concepto de Inteligencia Artificial y sus relaciones con la Administración pública desde el Derecho administrativo iberoamericano        60
2.    La actividad administrativa automatizada y el postulado de la gobernanza inteligente        70
3.    Esquema institucional de los usos de la Inteligencia Artificial en la actividad administrativa. La perspectiva de la ciberseguridad         74
3.1.    Los cinco usos de la Inteligencia Artificial en la actividad administrativa automatizada        76
3.2.    Los usos de los sistemas de Inteligencia Artificial en la actividad administrativa de limitación y de prestación         79
3.3.    Los retos éticos y legales de la actividad administrativa automatizada         81
3.4.    La perspectiva de la ciberseguridad         84
4.    El ciclo de toma de decisiones administrativas y sus valores claves. La importancia del valor público desde el Derecho administrativo global        86
III.    LAS TÉCNICAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DESDE LA CARTA IBEROAMERICANA Y LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO        95
1.    El uso de la Inteligencia Artificial en la actividad administrativa: una perspectiva desde la buena administración. Los principios generales y el Derecho administrativo global.        97
2.    La ordenación y limitación del uso de la Inteligencia Artificial y los espacios de prueba controlados. El reto de los riesgos trasnacionales         113
IV.    CONCLUSIONES         123
Capítulo 3
La necesidad de la intervención del derecho en el ámbito
 de la Inteligencia Artificial
MIREN SARASÍBAR IRIARTE
I.    LA NECESIDAD DE UN MARCO NORMATIVO PROPIO DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y LA APLICACIÓN ANALÓGICA DEL PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL         129
II.    LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD COMO FUNDAMENTO DE LA NECESARIA REGULACIÓN JURÍDICA DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL        131
III.    EL RIESGO COMO LÍMITE EN EL USO DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL PARA PROTEGER LOS DERECHOS Y LAS GARANTÍAS DE LAS PERSONAS        136
IV.    LA NECESARIA COBERTURA LEGAL DE LA APLICACIÓN DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS         140
V.    REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS        148
Capítulo 4
Los Principios del Derecho Administrativo y su Metamorfosis 
en Tiempos de Inteligencia Artificial
ALFREDO DELGADILLO
I.    INTRODUCCIÓN        151
II.    TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        152
III.    INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN GESTIONES DE LO PÚBLICO Y CONSIDERACIONES SOBRE SU REGULACIÓN        155
IV.    CARTA IBEROAMERICANA DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL CLAD. ESTRUCTURA PÚBLICA        161
V.    DIÁLOGO ENTRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CARTA IBEROAMERICANA DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL CLAD        163
VI.    CONCLUSIONES        175
VII.    REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS        176
Capítulo 5
Beneficios y desafíos de la implementación de la Inteligencia 
Artificial en la Administración Pública
JAIME ANDRÉS VILLACRESES VALLE
I.    INTRODUCCIÓN        180
II.    DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA INTELIGENTE        181
III.    LA CARTA IBEROAMERICANA DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        187
IV.    BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA         189
V.    DESAFÍOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        192
VI. REGULACIÓN DEL USO DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        196
VII.    REFLEXIONES FINALES        198
VIII.    FUENTES CONSULTADAS        199
Capítulo 6
Transparencia y rendición de cuentas: principios orientadores 
de la Inteligencia Artificial en la Administración Pública
PABLO SCHIAVI
I.    EL NUEVO PARADIGMA ADMINISTRATIVO EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS        201
II.    GOBERNANZA Y TRANSPARENCIA EN LA ERA DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL         204
III.    NUEVA DIMENSIÓN DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS COMO PRINCIPIOS ORIENTADORES EN LA IA.        211
IV.    GOBERNANZA, CAPACIDADES Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA ESTRATEGIA NACIONAL DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN URUGUAY        214
V.    RECOMENDACIONES PARA UNA REGULACIÓN DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL        216
VI.    REFLEXIONES FINALES        217
Capítulo 7
La publicidad activa en el uso de la IA por la Administración pública: hacia un registro público de algoritmos
ENRIQUE MENA CASTRO
I.    INTRODUCCIÓN         221
II.    CONCEPTO INCLUSIVO DE IA        223
III.    LA PUBLICIDAD ACTIVA EN EL USO DE LA IA        225
1.    Fundamento        225
2.    Algunas aproximaciones regulatorias sobre transparencia en el uso de la IA        227
2.1.    El Reglamento Europeo sobre IA        230
2.2.    En España        232
3.    Sobre qué ha de versar la transparencia        234
4.    Los límites a la transparencia        237
IV.    HACIA UN REGISTRO PÚBLICO DE ALGORITMOS        238
1.    Definición y características del registro público        239
V.    LA TRANSPARENCIA ALGORÍTMICA Y SU IMPORTANCIA DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL CONTROL LA ACTUACIÓN PÚBLICA Y DEL DERECHO DE DEFENSA        240
VI.    CONCLUSIÓN        242
VII.    REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS        243
Capítulo 8
Agentes de inteligencia artificial generativa 
en la Administración Pública a la luz de la Carta Iberoamericana 
de Inteligencia Artificial
JUAN GUSTAVO CORVALÁN
CARINA MARIEL PAPINI
I.    INTRODUCCIÓN         249
II.    VISIÓN GENERAL AMPLIA DE LA CARTA IBEROAMERICANA DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL        252
III.    OBJETIVOS Y FINES DE LA CARTA         253
IV.    INTELIGENCIA ARTIFICIAL, INTELIGENCIA ARTIFICIAL GENERATIVA Y AGENTES BASADOS EN IAGEN        254
1.    Inteligencia artificial        254
2.    Inteligencia Artificial Generativa         255
3.    Agentes basados en inteligencia artificial generativa         257
V.    NIVELES DE MADUREZ DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL        258
1.    IA Internet        259
2.    IA Negocio         259
3.    IA percepción        260
4.    IA Autónoma        261
5.    Distintos niveles de autonomía        261
VI.    ESCENARIOS DE IMPACTO DE LOS AGENTES BASADOS EN IAGEN Y LAS CUESTIONES DE COMPETENCIA         265
VII.    BENEFICIOS DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL E N LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA         266
1.    Mejorar procesos administrativos y servicios públicos        266
2.    Perfeccionar la toma de decisiones        268
VIII.    RIESGOS DE LOS AGENTES BASADOS EN INTELIGENCIA ARTIFICIAL GENERATIVA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA         268
1.    Problemática de los sesgos         268
2.    Opacidad algorítmica en los servicios y decisiones públicas automatizadas         270
3.    Riesgos de reemplazo de trabajadores en el Sector Público        271
4.    Vulneración de derechos fundamentales como consecuencia de decisiones basadas en algoritmos         272
IX.    PRINCIPIOS GENERALES DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA         273
1.    Principio de autonomía humana        273
2.    Principio de transparencia, trazabilidad y explicabilidad        275
3.    Principio de rendición de cuentas, responsabilidad y auditabilidad        278
4.    Principio de confianza, proporcionalidad y prevención del daño        281
5.    Principio de privacidad y protección de datos         282
6.    Principio de calidad e integridad de los datos        284
7.    Principio de equidad, inclusividad y no discriminación         285
8.    Principio de centralidad de las personas, valor público y responsabilidad social        287
X.    SOBRE LA ASIGNACIÓN DE RIESGOS A LOS SISTEMAS DE IA        290
XI.    CONCLUSIÓN        292
Capítulo 9
Transformación Digital de la Contratación Pública 
en América Latina: Inteligencia Artificial como Herramienta 
de Transparencia y Eficiencia
ERICK RINCÓN CÁRDENAS
I.    INTRODUCCIÓN        295
II.    MARCO GENERAL DEL USO DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA        296
1.    Beneficios de la IA en la Contratación Pública        297
2.    Riesgos en la Implementación de la Inteligencia Artificial en la Contratación Estatal        299
III.    APLICACIONES DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA        301
1.    Análisis de Necesidades y Planeación Contractual        301
2.    Fase de Selección        302
3.    Fase de Adjudicación del Contrato        303
4.    Ejecución del contrato y monitoreo        303
IV.    CASOS DE ESTUDIO        304
1.    Brasil        304
2.    Perú        306
3.    Ecuador        308
4.    Colombia        309
V.    CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES        310
VI.    BIBLIOGRAFÍA        312
Capítulo 10
Carta Iberoamericana de Inteligencia Artificial 
en la Administración Pública y los desafíos de su implementación 
en la realidad brasileña: preconceptos y perspectivas de la Inteligencia Artificial en la gestión de políticas públicas
VIVIAN CRISTINA LIMA LÓPEZ VALLE
LUCAS POGANSKI
I.    INTRODUCCIÓN        316
II.    INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BRASILEÑA        317
1.    Retos normativos, de aplicación y de desarrollo        322
III.    IMPACTO DE LA CARTA IBEROAMERICANA DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS        326
1.    Aplicación de la CTI y la IA         329
IV.    PREJUICIOS Y SESGOS EN LA APLICACIÓN DE LA IA        332
1.    Perspectivas de la IA en Brasil        333
V.    NUEVA ESTRATEGIA DE GOBERNANZA Y IA        334
VI.    CONCLUSIÓN        336
VII.    REFERENCIAS        337
Capítulo 11
Perú: Algunas preocupaciones respecto de la Carta Iberoamericana 
de Inteligencia Artificial en la Administración Pública como instrumento de soft law para la construcción de un ordenamiento peruano 
para el empleo legítimo, ético y racional de la Inteligencia Artificial 
en el ámbito de la Administración Pública
RAMÓN HUAPAYA TAPIA
Capítulo 12
La Inteligencia Artificial en el Derecho Administrativo Mexicano. 
Reflexiones desde la Carta Iberoamericana de Inteligencia 
Artificial en la Administración Pública
MIGUEL ALEJANDRO LÓPEZ OLVERA
I.    INTRODUCCIÓN        353
II.    RECOPILACIÓN Y USO DE INFORMACIÓN, DATOS Y DOCUMENTOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        355
III.    LA MENCIÓN DEL TÉRMINO INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN DIFERENTES DOCUMENTOS NORMATIVOS        360
IV.    RESERVA DE LEY E INTELIGENCIA ARTIFICIAL        364
V.    ADMINISTRACIONES PÚBLICAS E INTELIGENCIA ARTIFICIAL        367
VI.    TUTELA JUDICIAL EFECTIVA E INTELIGENCIA ARTIFICIAL        372
VII.    BIBLIOGRAFÍA        374
Capítulo 13
Definición estratégica de Uruguay para el desarrollo 
de la Inteligencia Artificial
CARLOS E. DELPIAZZO
I.    ANTE UN CAMBIO CIVILIZATORIO        378
II.    IMPORTANCIA DE LA CARTA IBEROAMERICANA DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        380
III.    CONCRECIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL        381
1.    Bases        381
2.    Contenido        383
3.    Seguimiento        388
IV.    RESCATE DEL HUMANISMO PERSONALISTA        389
1.    Antecedente esencial        389
2.    Consecuente necesario        391
V.    PROSPECTIVA        396
Capítulo 14
España como referente de automatización administrativa inteligente: claves para una transición tecnológica en Latinoamérica
MARÍA FERNANDA VALARINO GONZÁLEZ
I.    INTRODUCCION        400
II.    DE LOS SERVICIOS BASADOS EN LA WEB A LOS PRIMEROS INTENTOS DE DIGITALIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA        401
III.    SISTEMAS DE INTEROPERABILIDAD Y AUTOMATIZACIÓN INTELIGENTE EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA        403
1.    Sistemas de interoperabilidad         403
2.    Automatización inteligente        405
IV.    LA CARTA IBEROAMERICANA DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL FRENTE A LOS AVANCES TECNOLÓGICOS DE AUTOMATIZACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO        409
V.    EL MODELO ESPAÑOL COMO REFERENTE HISPANOAMERICANO EN SU EVOLUCIÓN HACIA LA AUTOMATIZACIÓN INTELIGENTE EN EL SECTOR PÚBLICO        410
1.    Liderazgo en iniciativas de datos abiertos        411
2.    Sistemas automatizados, algorítmicos o de Inteligencia Artificial:        412
3.    Principales desafíos y limitaciones para el desarrollo de las automatizaciones de procedimientos impulsados con Inteligencia Artificial        413
3.1.    Desafíos técnicos y organizativos:        413
3.2.    Desafíos regulatorios y éticos        414
3.3.    Desafíos concretos para el resto de los países que suscriben la Carta Iberoamericana de Inteligencia Artificial        416
3.4.    Ejemplos de avances importantes en automatización administrativa en algunos países latinoamericanos        417
VI.    CONCLUSIONES        419
Capítulo 15
Inteligencia artificial y derechos humanos. 
Desafíos para el Sistema Interamericano de Derechos Humanos 
y para las Administraciones Públicas
DANIELA UROSA M.
I.    INTRODUCCIÓN        421
II.    IMPACTO Y RIESGOS DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EMERGENTES EN LOS DERECHOS HUMANOS        424
1.    Derechos civiles, IA y NTDEs        425
2.    Derechos políticos, IA y NTDEs        428
3.    DESCA, IA y NTDEs        428
III.    SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS, IA Y NEDTS        430
1.    En espera de estándares interamericanos especiales frente al impacto de la IA y TDEs. Su necesaria inserción en el marco de la gobernanza global y protección universal de derechos humanos frente a estas nuevas tecnologías         430
1.1.    El Derecho Internacional de los derechos humanos y su consideración por el SIDH para la fijación de estándares de protección frente a la IA y las NTDEs        433
1.2.    El Convenio marco sobre Inteligencia Artificial y DDHH, Democracia y Estado de Derecho y su referencia en el SIDH para la fijación de estándares de protección frente a la IA y las NTDEs        436
2.    Análisis deductivo de las normas y estándares generales del corpus iuris interamericano frente a los impactos negativos de la IA y TDEs         438
2.1.    Obligaciones de los Estados        438
2.2.    Principios transversales aplicables        440
2.3.    Empresas y derechos humanos        442
IV.    CARTA IBEROAMERICANA Y ESTÁNDARES INTERAMERICANOS DE DERECHOS HUMANOS FRENTE A LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y NEDTS        444
V.    CONCLUSIONES        447
VI.    REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS        448

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