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La competencia administrativa y sus modulaciones. Manual para la desconcentración, delegación, avocación, encomienda de gestión, delegación de firma y suplencia.

La competencia administrativa y sus modulaciones. Manual para la desconcentración, delegación, avocación, encomienda de gestión, delegación de firma y suplencia.

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  • ISBN: 9788497901109
  • EAN: 9788497901109
  • Editorial: Bosch
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 328

Materias:

Esta obra surge de la experiencia, del análisis y de la necesidad que se aprecia en la práctica administrativa de elaborar una serie de pautas que sirvan de referencia para llevar a efecto las modulaciones, alteraciones o traslados de competencia orgánica, tanto de su titularidad como del ejercicio. Uno de los objetivos de este trabajo es, pues, el examen de las fórmulas tipificadas y normalizadas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común: desconcentración, delegación de competencias, avocación, encomienda de gestión, delegación de firma y suplencia.
La significativa y abrumadora frecuencia con la que la Administración acude a estas figuras para modular sus propias competencias, y su más aún llamativo empleo viciado evidencia el profundo desconocimiento que existe en este campo, un dato que contrasta, sin embargo, con su empleo desproporcionado en los últimos años. Esta misma conclusión es la que nos ha llevado a la elaboración de este manual, a modo de guía de corrección y estilo, y con el fin de ofrecer algunas directrices claras y prácticas para un uso adecuado de estas técnicas por parte de cualquier órgano administrativo.
Para la elaboración de esta obra se han analizado cientos de disposiciones y resoluciones procedentes de las Administraciones estatal, autonómica y local, reguladoras de cada una de estas figuras o dictadas en aplicación de las mismas. Se incluyen citas con la referencia del boletín o diario oficial en el que se encuentran publicadas, tanto el número como fecha, para facilitar su localización, así como una propuesta de normalización, con ejemplos concretos y reales de prácticas defectuosas. La obra se completa con una segunda parte que incluye un extracto de la normativa estatal y autonómica vigente en la materia y una recopilación de la jurisprudencia más significativa, que ilustra sobre la solución judicial de los conflictos en este ámbito.
PRIMERA PARTE
CAPÍTULO I. La competencia administrativa
I. Introducción y concepto
1.1. Concepto
1.2. Los principios de la distribución competencial
II. La irrenunciabilidad como nota esencial
II. 1. Concepto.
II. 2. Las excepciones a la indisponibilidad
III. Criterios de distribución de la competencia orgánica
IV. El elemento subjetivo del órgano: el titular
V. Los vicios derivados de la falta de competencia orgánica
V. 1. La incompetencia determinante de nulidad de pleno derecho
V.2. La incompetencia jerárquica.

CAPÍTULO II. La desconcentración
I. Concepto y naturaleza
1.1. Introducción y fundamento
1.2. Concepto
1.3. Notas básicas
II. Contenido de la desconcentración
III. Sujetos entre los que opera
IV. Régimen jurídico
IV. 1. Fin de la vía administrativa
IV.2. Contenido y reservas
V. El rango de la norma desconcentradora y sus requisitos formales
VI. La disposición desconcentradora

CAPÍTULO VI. La delegación de firma
I. Concepto y finalidad
I.1. Concepto
I.2. Distinción configuras afines
II. Elemento subjetivo
III. Actos cuya firma puede ser delegada
III. 1. Supuestos prohibidos
III. 2. Delegación de firma de las competencias delegadas
III. 3. Delegación de firma en las resoluciones sancionadoras
III. 4. Otros supuestos
IV. Duración
V. Aspectos formales
VI. Irregularidades y su sanción

CAPÍTULO VII. La suplencia.
I. Concepto y distinción de figuras afines
II. El suplente y su designación
II.1. Alcance de lo básico en la suplencia regulada por la Ley 30/1992
II.2. La forma de designación
III. Contenido, clases de suplencia y límites temporales
IV. Requisitos formales
IV.1. De la designación de suplente
IV.2. Del acto dictado por suplencia
V. La suplencia en las distintas administraciones públicas


SEGUNDA PARTE
NORMATIVA
Constitución Española

Régimen jurídico básico y estatal
-Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen jurídico de las Administraciones públicas y del Procedimiento Administrativo Común
-Real Decreto 1.465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen criterios de imagen institucional y se regula la producción documental y el material impreso de la Administración General del Estado
-Real Decreto 1.398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora
-Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
-Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y funcionamiento de la Administración General del Estado
-Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
-Real Decreto 617/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno y Directores Insulares de la Administración General del Estado
-Orden de 7 de noviembre de 1997 por la que se desarrolla el Real Decreto 1.330/1997, de 1 de agosto, de Integración de servicios periféricos y de estructura de las Delegaciones del Gobierno

Régimen jurídico autonómico:
-Andalucía
Ley 6/1983, de 21 de julio, del Gobierno y la Administración de la Comunidad Autónoma
-Aragón
Decreto Legislativo 1/2001, de 3 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Presidente y del Gobierno de Aragón
-Principado de Asturias
Ley 2/1995, de 13 de marzo, sobre Régimen jurídico de la Administración del Principado de Asturias
-Islas Baleares
Ley 3/2003, de 26 de marzo, de Régimen jurídico de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears
-Canarias
Ley 14/1990, de 26 de julio, de Régimen jurídico de las Administraciones públicas de Canarias
-Cantabria
Ley 6/2002, de 10 de diciembre, de Régimen jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria
-Castilla y León
Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León
-Castilla-La Mancha
Ley 3/1984, de 25 de abril, de Régimen jurídico del Gobierno y de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
-Cataluña
Ley 13/1989, de 14 de diciembre, de Organización, procedimiento y régimen jurídico de la Administración de la Generalidad de Cataluña
-Extremadura
Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura
-Galicia
Ley 1/1983, de 23 de febrero, Reguladora de la Xunta y de su Presidente
-Madrid
Ley 1/1983, de 13 de diciembre, de Gobierno y Administración de la Comunidad de Madrid
-Murcia
Ley 1/1988, de 7 de enero, del Presidente, del Consejo de Gobierno y de la Administración de la comunidad autónoma de la Región de Murcia
-Navarra
Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre, de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra
-País Vasco
Ley 7/1981, de 30 de junio, de Gobierno
-La Rioja
Ley 3/1995, de 8 de marzo, de Régimen jurídico del Gobierno y la Administración pública de la
-Comunidad Autónoma de La Rioja
Ley 3/2003, de 3 de marzo, de Organización del Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja
-Comunidad Valenciana
Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano

Régimen jurídico básico local
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
Real Decreto 2.568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las Entidades Locales

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA
Irrenunciabilidad de las competencias
Desconcentración
Delegación de competencias
Imputación
A favor de órganos y no titulares
Prohibiciones de delegación
Expresión de que el acto se adopta por delegación
Revocación de la delegación
Delegación de la competencia resolutoria de recursos en materia sancionadora
Avocación
Encomienda de gestión
Delegación de firma
Suplencia
Sanción que se deriva de la incompetencia

Bibliografía




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