La complicada reforma del SECA (Sistema Europeo Común de Asilo) - Un camino todavía por transitar para la Unión Europea

ABREVIATURAS

RESUMEN

PREÁMBULO

CAPÍTULO I
EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL ASILO EN LA UE Y EN EL TRATADO DE LISBOA

1.1. La Directiva 2011/95/UE de 13 de diciembre por la que se establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional, a un estatuto uniforme para los refugiados o para las personas con derecho a protección subsidiaria y al contenido de la protección concedida
1.2. La Directiva 2013/32/UE de 26 de junio sobre procedimientos comunes para la concesión o retirada de la protección internacional
1.3. La Directiva 2013/33/UE de 26 de junio mediante la cual se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de protección internacional
1.4. El Reglamento 604/2013, de 26 de junio, por el que se establecen criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida
1.5. El Reglamento 603/2013, de 26 de junio, relativo a la creación del sistema «Eurodac» para la comparación de las impresiones dactilares para la aplicación efectiva del Reglamento 604/2013


CAPÍTULO II
EL INICIO DE LA NECESARIA Y ESPERADA REFORMA DEL SECA

2.1. Algunos antecedentes de las propuestas de reforma del SECA de 2016 y 2020

2.1.1. La tragedia de Lampedusa de octubre de 2013 como detonante del incremento de las operaciones marítimas en el Mediterráneo y las deficiencias de FRONTEX en materia de asilo
2.1.2. La Agenda Europea de Migración: una apuesta holística en materia migratoria y de asilo
2.1.3. Medidas y propuestas de la Comisión Europea con base en la Agenda Europea de Migración: especial relevancia de la reubicación y el reasentamiento
2.1.4. La operación EUNAVFOR MED Sophia y su relación con el asilo: el delicado equilibrio entre la lucha contra el tráfico de inmigrantes y el principio de non-refoulement
2.1.5. El papel fundamental de Turquía en la llamada «externalización de las fronteras»: especial atención a la Declaración de 18 de marzo de 2016 y su incidencia en el derecho de asilo

2.2. La Comunicación de la Comisión de 6 de abril de 2016 como punto de partida en la reforma del SECA

2.2.1. Las propuestas de reforma de mayo y julio de 2016

2.2.1.1. La propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida
2.2.1.2. La propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la creación del sistema «Eurodac» para la comparación de las impresiones dactilares para la aplicación efectiva del [Reglamento (UE) n.º 604/2013, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida] y de la identificación de un nacional de un tercer país o un apátrida en situación ilegal, y a las solicitudes de comparación con los datos de «Eurodac» presentadas por los servicios de seguridad de los Estados miembros y Europol a efectos de aplicación de la ley (refundición)
2.2.1.3. La propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la Agencia de Asilo de la Unión Europea y por el que se deroga el Reglamento 439/2010
2.2.1.4. La propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un procedimiento común en materia de protección internacional en la Unión y se deroga la Directiva 2013/32/UE
2.2.1.5. La propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional, a un estatuto uniforme para los refugiados o para las personas con derecho a protección subsidiaria y al contenido de la protección concedida y por el que se modifica la Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración
2.2.1.6. La propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de protección internacional
2.2.1.7. La propuesta de Reglamento por el que se establece un Marco de Reasentamiento de la Unión y se modifica el Reglamento 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo

2.3. Interceptación y rescate en el mar: un aspecto no incluido en las propuestas de reforma de 2016

2.3.1. Las actividades de Frontex y el principio de no devolución en relación con la búsqueda y el salvamento marítimo: estado de la cuestión antes de la entrada en vigor del Reglamento 2016/1624 sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas
2.3.2. La nueva Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y las labores de búsqueda y salvamento: el Reglamento 2016/1624 de 14 de septiembre (derogado) y el vigente Reglamento 2019/1896/UE, de 13 de noviembre
2.3.3. La problemática jurídica de las ONG que realizan labores de búsqueda y rescate en el Mediterráneo: el código de conducta italiano
2.3.4. En busca de un enfoque comunitario para el establecimiento de lugares de desembarco seguros

2.4. El establecimiento de vías legales y seguras para las personas merecedoras de protección internacional: alternativas y contenido

2.4.1. El reasentamiento
2.4.2. Programas de admisión humanitaria
2.4.3. Los visados humanitarios

2.4.3.1. El informe del Parlamento Europeo con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre los visados humanitarios
2.4.3.2. Más allá del Código comunitario de visados y del Derecho de la UE: incidencia o aplicabilidad del CEDH en la (no) emisión de visados humanitarios

2.4.4. El patrocinio privado de refugiados como alternativa para canalizar la solidaridad de la sociedad civil europea

2.5. Valoración de las propuestas de reforma de las normas que componen el SECA: ¿hacen frente de una manera eficaz a las carencias de la política común de asilo?
2.6. La posible configuración de la Agencia de Asilo como autoridad decisoria supranacional: valoración de la propuesta en el marco jurídico del Tratado de Lisboa
2.7. La rectificación de algunas de las propuestas legislativas en marcha para subsanar las carencias identificadas

2.7.1. La necesaria instauración de un «mecanismo financiero equilibrador» para nivelar las condiciones de acogida en todos los EEMM
2.7.2. La inclusión en las propuestas de la figura de los visados humanitarios como forma de acceder al procedimiento común de asilo de la UE
2.7.3. Asegurar la uniformidad del procedimiento de asilo y la convergencia en cuanto a porcentajes de reconocimiento/tipo de protección concedida
2.7.4. La necesaria enmienda de la propuesta de Reglamento de Dublín: en busca de algo más que un mecanismo corrector
2.7.5. Mejorando la integración europea (y no solo nacional) para los refugiados: la creación de una suerte de «tarjeta azul-UE» para beneficiarios de protección internacional

2.8. La cooperación reforzada como herramienta de integración diferenciada en el marco de los Tratados para lograr un SECA más eficaz

2.8.1. La cooperación reforzada del art. 20 TUE como instrumento para que los EEMM que «deseen hacer más, hagan más»
2.8.2. Características de una cooperación reforzada en el ámbito del SECA en el marco jurídico actual

2.9. Un nuevo «acuerdo Schengen» como primer paso hacia un salvamento marítimo europeo y poner fin a la crisis de los desembarcos

2.9.1. La ausencia de competencias de la UE para acabar con la crisis de los desembarcos
2.9.2. Borrador de acuerdo intergubernamental para el establecimiento de un mecanismo de desembarco permanente con vistas a ser incluido en el Derecho de la UE en la próxima reforma de los Tratados
2.10. La futura reforma de los Tratados y su implicación para la política común de asilo de la UE

2.10.1. La Guardia Europea de Fronteras y Costas y la instauración de un salvamento marítimo europeo
2.10.2. La Agencia de Asilo como órgano supranacional con competencia para decidir sobre el fondo de las solicitudes de asilo a nivel de la UE
2.10.3. La inmediata consecuencia de convertir a la Agencia de Asilo en organismo decisorio sobre las solicitudes de asilo presentadas en la UE: la creación de un tribunal especializado de acuerdo con el art. 257 TFUE

2.10.3.1. Los posibles recursos ante el tribunal comunitario especializado en asilo

2.10.3.1.1. El recurso de revisión del internamiento de los solicitantes
2.10.3.1.2. El recurso presentado en virtud de una modificación (sustitución, reducción o retirada) en el aprovisionamiento de las condiciones de acogida
2.10.3.1.3. El recurso contra la efectividad de la clave de distribución en el marco del nuevo sistema de Dublín
2.10.3.1.4. El recurso de impugnación contra la denegación de una solicitud de protección internacional, contra la retirada de la protección internacional o contra el retorno


CAPÍTULO III
COVID-19: DIRECTRICES SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES PERTINENTES DE LA UE
EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS DE ASILO Y RETORNO Y REASENTAMIENTO

3.1. COVID-19: directrices sobre la aplicación de las disposiciones pertinentes de la UE en materia de procedimientos de asilo y retorno y reasentamiento


CAPÍTULO IV
EL NUEVO PACTO SOBRE MIGRACIÓN Y ASILO DE SEPTIEMBRE DE 2020

4.1. Propuesta modificada de Reglamento por el que se establece un procedimiento común en materia de protección internacional en la UE y se deroga la Directiva 2013/32/UE
4.2. Propuesta de Reglamento por el que se introduce un control de nacionales de terceros países en las fronteras exteriores
4.3. Propuesta de Reglamento sobre la gestión del asilo y la migración
4.4. Propuesta de Reglamento relativo a las situaciones de crisis y de fuerza mayor en el ámbito de la migración y el asilo
4.5. Propuesta modificada de Reglamento relativo a la creación del sistema «Eurodac»
4.6. Recomendación UE 2020/1366 de la Comisión, de 23 de septiembre de 2020, sobre un mecanismo de la UE para la preparación y gestión de crisis migratorias (Plan rector de preparación y gestión de crisis migratorias)
4.7. Recomendación UE 2020/1365 de la Comisión, de 23 de septiembre de 2020, sobre la cooperación entre Estados miembros en relación con las operaciones de búsqueda y salvamento realizadas por buques que sean propiedad de entidades privadas o estén explotados por entidades privadas
4.8. Recomendación UE 2020/1364, de 23 de septiembre de 2020, sobre las vías legales para obtener protección en la UE: promoción del reasentamiento, la admisión humanitaria y otras vías complementarias
4.9. Las orientaciones de la Comisión sobre la aplicación de las normas de la UE destinadas a definir y prevenir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares
4.10. Propuesta de Reglamento relativo a las situaciones de instrumentalización en el ámbito de la migración y el asilo


CAPÍTULO V
EL REGLAMENTO 2021/2303, DE 15 DE DICIEMBRE, RELATIVO A LA AGENCIA DE ASILO DE LA UE

5.1. El reglamento 2021/2303, de 15 de diciembre, relativo a la agencia de asilo de la UE


CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES

6.1. Conclusiones


BIBLIOGRAFÍA