La contratación en el Sector Público tras la Ley 30/2007, de 30 de octubre

PRÓLOGO .


CAPÍTULO I

GÉNESIS DEL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA.
LA ADAPTACIÓN PERMANENTE DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
A LAS EXIGENCIAS COMUNITARIAS. LA DEMORA EN LA ADECUACIÓN
DE LA LEGISLACIÓN INTERNA

I. Génesis del Derecho de la contratación pública en España. La adaptación permanente del ordenamiento jurídico español a las exigencias comunitarias. La demora en la adecuación de la legislación interna .
II. Los principios básicos de la contratación pública en los Tratados constitutivos .
II.1. Principio de reconocimiento mutuo .
II.2. Principio de igualdad de trato y la obligación de transparencia .
III. Principales novedades introducidas por la Directiva 2004/18/CE. La incorporación de las medidas previstas en la Directiva a la Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público .
III.1. Adaptación de los principios constitutivos del ordenamiento comunitario: no discriminación, igualdad de trato y transparencia .
III.2. Ámbito de aplicación objetivo. Simplificación de los umbrales .
III.3. Especificaciones técnicas. Criterios sociales y medioambientales .
III.4. Lucha contra el fraude y la corrupción .
III.5. Igualdad entre los medios electrónicos y los tradicionales .
III.6. Introducción de un nuevo procedimiento de adjudicación: el diálogo competitivo .
III.7. Incorporación de nuevas técnicas de contratación: acuerdo marco, sistema dinámico de adquisición y subasta electrónica .
IV. La Directiva 89/665/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1989: el recurso especial en materia de contratación .
V. Análisis general de la doctrina del TJUE en relación con la regulación jurídica de los contratos en España. El caso especial de las entidades instrumentales (In house providing) .


CAPÍTULO II
ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN
DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

I. Objeto y finalidad de la Ley 30/2007 .
II. Ámbito de aplicación .
III. Ámbito subjetivo .
IV. Negocios y contratos excluidos .


CAPÍTULO III
ÁMBITO OBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATOS
DEL SECTOR PÚBLICO. LOS CONVENIOS ADMINISTRATIVOS
Y LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

I. INTRODUCCIÓN .
II. LOS TIPOS CONTRACTUALES Y LOS CONTRATOS NO TIPIFICADOS .
II.1. Los contratos típicos o nominados .
II.1.1. Contrato de obras .
II.1.2. Contrato de concesión obras públicas .
II.1.3. Contrato de gestión de servicios públicos .
II.1.4. Contrato de suministro .
II.1.5. Contrato de servicios .
II.1.6. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado .
II.1.7. Contratos mixtos .
II.2. Los contratos no tipificados .
III. LOS CONVENIOS ADMINISTRATIVOS SUJETOS A LOS PRINCIPIOS DE LA LEY .
III.1. Marco legal común de los convenios de colaboración .
III.2. Convenios de colaboración entre Administraciones Públicas .
III.3. Convenios de colaboración entre Administraciones Públicas y personas sujetas al derecho privado .
IV. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA .
IV.1. Finalidad de la nueva categoría legal y régimen aplicable a estos contratos .
IV.2. Contratos sujetos y excluidos de la categoría .
V. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS .
V.1. El carácter administrativo o privado de los contratos .
V.2. El régimen jurídico aplicable .
VI. LA JURISDICCIÓN COMPETENTE .

CAPÍTULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
SOBRE LA CONTRATACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO

I. Introducción .
II. La causa del contrato público .
III. El plazo de ejecución de los contratos .
IV. La realización de prestaciones típicamente contractuales por la propia Administración .
V. La libertad de pactos y el contenido del contrato. Su perfección .
VI. Remisión de información a efectos estadísticos y de fiscalización .
VII. Eficacia e invalidez de ciertos contratos del sector público .
VIII. El recurso especial en materia de contratación y los medios alternativos de resolución de conflictos .

CAPÍTULO V
LAS PARTES DEL CONTRATO.
EL OBJETO DEL CONTRATO GARANTÍAS

I. Partes del contrato .
I.1. Competencias para contratar .
I.2. El responsable del contrato .
I.3. El perfil del contratante .
I.4. Capacidad y solvencia del empresario .
I.5. Empresa no comunitarias .
I.6. Condiciones especiales de compatibilidad .
I.7. Capacidad para contratar .
I.8. Prohibiciones para contratar .
I.9. Declaración de la concurrencia de prohibiciones .
I.10. Solvencia .
I.11. Clasificación .
I.12. Acreditación de la capacidad de obrar .
I.13. Medios de acreditar la solvencia económica y financiera .
I.14. Normas de garantía de la calidad y medioambientales .
II. El objeto del contrato .
II.1. El objeto del contrato .
II.2. El precio del contrato .
II.3. Valor estimado del contrato .
II.4. Revisión de precios en los contratos de las Administraciones Públicas .
III. Garantías .
III.1. Garantías para los contratos con las Administraciones Públicas .
III. 2. Garantías a prestar en otros contratos del sector público para los contratos del resto. .


CAPÍTULO VI
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN

I. Órganos competentes en materia de contratación .
I.1. Órganos de contratación .
I.1.a) Autorización para contratar .
I.1.b) Desconcentración .
I.1.c) Abstención y recusación .
I.2. Órganos de asistencia .
I.2.a) Mesa de contratación .
I.2.b) Mesa especial del dialogo competitivo. .
I.2.c) Mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada .
I.2.d) Jurados de concursos. .
I.3. Órganos consultivos .
I.3.a) Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado .
I.3.b) Órganos consultivos en materia de contratación de las Comunidades Autónomas .
II. Registros oficiales .
II.1. Registros oficiales de licitadores y empresas clasificadas .
II.1.a) Registros oficiales de licitadores y empresas clasificadas del Estado .
II.1.b) Contenido del Registro .
II.1.c) Voluntariedad de la inscripción. .
II.1.d) Responsabilidad del empresario .
II.1.e) Publicidad .
II.1.f) Colaboración entre registros. .
II.2. Registros de contratos del sector público .
III. Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemáticos .
III.1. Plataforma de contratación del Estado. .


CAPÍTULO VII
PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS

I. Introducción .
II. Preparación de contratos por las Administraciones Públicas .
II.1. Normas generales .
II.1.1. Expedientes de contratación: tramitación ordinaria y abreviada .
II.1.2. Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas.
II.2. Normas especiales para la preparación de determinados contratos .
II.2.1. Actuaciones preparatorias del contrato de obras .
II.2.2. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de obra pública .
II.2.3. Actuaciones preparatorias del contrato de gestión de servicios públicos .
II.2.4. Actuaciones preparatorias del contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado .
III. Preparación de otros contratos .


CAPÍTULO VIII
LA ADJUDICACIÓN
DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO (I)


I. Introducción general .
II. El procedimiento de contratación en general .
III. El procedimiento de adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas .
III.1. Planteamiento general y principales novedades legislativas .
III.2. Los principios que informan el procedimiento de adjudicación .
III.3. El procedimiento de adjudicación en concreto; visión dinámica .
III.3.1. La convocatoria de la licitación .
III.3.2. Los procedimientos de adjudicación en sentido estricto .
III.3.2.1. El procedimiento abierto .
III.3.2.2. El procedimiento restringido .
III.3.2.3. El procedimiento negociado .
III.3.2.4. La adjudicación directa de los contratos menores .
III.3.2.5. Otros procedimientos .
III.3.3. Los criterios de adjudicación .
IV. La formalización del contrato .
V. A modo de conclusión .
VI. Bibliografía útil sobre la nueva Ley de Contratos del sector público .


CAPÍTULO IX
LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO (II)

I. Introducción .
II. El diálogo competitivo .
II.1. Concepto .
II.2. Ámbito de aplicación .
II.3. Apertura del procedimiento y solicitudes de participación .
II.4. El diálogo con los candidatos .
II.5. Régimen jurídico de las ofertas de los candidatos .
II.6. Finalización del procedimiento .
III. Los concursos de proyectos .
III.1. Concepto y ámbito de aplicación .
III.2. Las bases del concurso .
III.3. Participantes en el concurso .
III.4. Publicidad del concurso .
III.5. La decisión del concurso: El jurado .
IV. La adjudicación de otros contratos del sector público .
IV.1. Introducción .
IV.2. Normas aplicables por los poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones públicas .
IV.3. Normas aplicables por otros entes, organismos y entidades del sector público .
IV.4. Normas aplicables en la adjudicación de contratos subvencionados .
V. Racionalización técnica de la contratación .
V.1. Concepto .
V.2. Normas generales .
V.3. Acuerdos marco .
V.3.a) Funcionalidad y límites (art. 180 LCSP)
V.3.b) Procedimiento (art. 181 LCSP) .
V.3.c) Adjudicación (art. 182 LCSP) .
V.4. Sistemas dinámicos de contratación .
V.4.a) Funcionalidad y límites (art. 183 LCSP) .
V.4.b) Procedimiento (art. 184.1 LCSP) .
V.4.c) Implementación (art. 184.2 LCSP) .
V.4.d) Incorporación de empresas al sistema (arts. 184.1 in fine y 185 LCSP) .
V.4.e) Adjudicación (art. 186 LCSP) .
V.5. Centrales de contratación .
V.5.a) Normas generales .
V.5.b) Contratación centralizada en el ámbito estatal .


CAPÍTULO X
EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN
DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

I. Introducción .
II. Efectos de los contratos .
III. Prerrogativas de la Administración Pública en los contratos administrativos .
IV. Ejecución de los contratos .
V. Modificación de los contratos .
VI. Extinción de los contratos .
VII. Cesión de los contratos y subcontratación .


CAPÍTULO XI
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE OBRA

I. Régimen jurídico .
II. Concepto .
III. Elementos personales .
IV. Elementos reales. Estudio particular de los contratos menores de obras .
V. Elementos de actividad .
V.1. Actuaciones preparatorias del contrato de obras .
V.2. Especialidades en los procedimientos de adjudicación del contrato de obras .
V.3. Ejecución: normas especiales sobre efectos, cumplimiento y pago en los contratos de obras .
V.4. Modificación de los contratos de obras .
V.5. Extinción de los contratos de obras: cumplimento y resolución .
VI. Ejecución de obras por la Administración .
VII. Bibliografía .


CAPÍTULO XII
EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN
DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

I. Introducción .
II. Construcción de las obras objeto de la concesión .
II.1. Ejecución de las obras por el concesionario .
II.2. Ejecución de las obras por la Administración .
II.3. Ejecución de las obras por terceros .
III. La explotación de la obra .
IV. Zonas complementarias de explotación comercial .
V. Derechos y obligaciones del concesionario .
V.1. Derechos .
V.2. Obligaciones .
VI. Prerrogativas y derechos de la Administración. El secuestro .
VII. Régimen económico-financiero de la concesión .
VII.1. Financiación privada de la obra .
VII.2. Aportaciones públicas a la construcción .
VII.3. Retribución por la utilización de la obra .
VII.4. Aportaciones públicas a la explotación .
VII.5. Equilibrio económico financiero .
VII.6. Condicionamientos presupuestarios de la financiación pública y contabilidad nacional .
VIII. Extinción de las concesiones .
VIII.1. Extinción por cumplimiento .
VIII.2. Extinción por resolución .


CAPÍTULO XIII
EL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS.
EL CONTRATO DE SUMINISTRO

I. El contrato de gestión de servicios públicos .
I.1. Servicios públicos y contrato de gestión de servicios públicos .
I.1.1. Conceptos previos .
I.1.2. El contrato de gestión de servicios públicos .
I.2. Preparación .
I.3. Adjudicación .
I.4. Ejecución .
I.5. Modificación .
I.6. Extinción del contrato .
I.6.1. Cumplimiento .
I.6.2. Resolución .
II. El contrato de suministro .
II.1. Concepto y régimen jurídico .
II.2. Especial consideración de determinados contratos de suministro .
II.3. Preparación .
II.4. Adjudicación .
II.5. Ejecución .
II.6. Modificación .
II.7. Extinción del contrato .
II.7.1. Cumplimiento .
II.7.2. Resolución .


CAPÍTULO XIV
EL CONTRATO DE SERVICIOS

I. Introducción .
II. Delimitación del Contrato de Servicios .
II.1. Exclusiones generales .
II.2. Exclusiones específicas de la LCSP .
III. Novedades en la regulación del contrato de servicios .
IV. Régimen jurídico de los contratos de servicios .
IV.1. Contratos administrativos y contratos privados .
IV.2. Supuestos en los que los contratos de servicios están sujetos a regulación armonizada .
V. Contenido y límites del contrato de servicios .
VI. Aspectos subjetivos del contrato de servicios .
VI.1. Clasificación del contratista .
VI.2. Solvencia técnica o profesional: precisión de los medios para su acreditación .
VII. Actuaciones administrativas preparatorias del contrato de servicios .
VIII. Duración y prorroga del contrato .
IX. Procedimientos de adjudicación .
IX.1. Procedimiento abierto y restringido .
IX.2. Procedimiento negociado .
IX.3. Contratos menores .
IX.4. Diálogo competitivo .
X. Cálculo y determinación del precio en el contrato de servicios .
XI. Efectos del contrato de servicios .
XI.1. Ejecución del contrato .
XI.2. Responsabilidad del contra