La denominada acción de nulidad contra actos administrativos

ABREVIATURAS

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

PRIMERA PARTE
RÉGIMEN GENERAL DE LA ANULACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CAPÍTULO PRIMERO
LA ANULACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CARACTERES

I.La anulación de actos jurídicos en la teoría general originada en el Derecho Civil

1.Noción de acto jurídico

2.Definición de anulación de actos jurídicos

3.Naturaleza ordinariamente jurídico-pública y judicial de la anulación: fundamento

4.Presupuestos causales de la anulación

a)Noción de invalidez

b)Relación entre invalidez e ineficacia

c)Clases de invalidez

5.Plazos para la anulación

6.Efectos de la anulación

II.Caracteres específicos de la anulación de actos administrativos

1.El acto administrativo

2.Particularidades de la anulación de actos administrativos

a)En cuanto a la competencia anulatoria

b)En cuanto a sus presupuestos causales

c)En cuanto a los plazos para que pueda obtenerse

d)En cuanto a sus efectos

3.Diferencias con respecto a la revocación

a)Planteamientos doctrinales

b)Criterio de distinción por sus presupuestos causales, efectos y plazos o tiempo hábil

CAPÍTULO SEGUNDO
RÉGIMEN COMÚN DE LA ANULACIÓN ADMINISTRATIVA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

I.Aspectos generales

1.Concepto y naturaleza jurídica

2.Orígenes históricos

3.Finalidad y fundamentos

a)Finalidad

b)Fundamento

4.Plazos (aproximación general)

5.Efectos

6.Particularidades procedimentales generales

7.Clases

II.Los recursos ordinarios

1.Recurso de alzada

2.Recurso de reposición

III.Recursos especiales

1.En materia económico-administrativa

2.En la contratación pública

3.Otros

IV.Recurso extraordinario de revisión

1.Requisitos de los actos administrativos contra los que puede presentarse

2.Presupuestos causales determinantes

3.Plazos de interposición

4.Particularidades procedimentales

CAPÍTULO TERCERO
ANULACIÓN JURISDICCIONAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

I.El recurso contencioso-administrativo

1.Caracterización general

a)Su naturaleza de acción determinante de un proceso judicial declarativo plenario para la tutela judicial efectiva de cualesquiera derechos e intereses legítimos implicados en la actuación o pasividad de las Administraciones públicas

b)Plazo para su interposición

c)Su objeto material y formal

a’)“Actos” impugnables (incluidos la inactividad y la vía de hecho) y requisitos de impugnabilidad

(1)Actos expresos o presuntos de las Administraciones públicas

(2)Disposiciones generales

(3)Inactividad de la Administración

(4)Vía de hecho

b’)Pretensiones posibles y sus posibles fundamentos causales

c’)Alcance de la naturaleza revisora del proceso contencioso-administrativo

2.Trazos básicos de la Jurisdicción contencioso-administrativa: su naturaleza judicial ordinaria especializada y su organización

3.El procedimiento especial de protección de derechos fundamentales

4.Procedimiento especial contencioso-electoral

5.Procedimientos especiales por razón de su carácter interadministrativo

a)Casos de suspensión administrativa previa de acuerdos de Corporaciones o Entidades públicas (art. 127 LJCA)

b)Nuevo recurso especial para la garantía de la unidad de mercado (art. 127 bis a 127 quater LJCA)

II.Especialidad del recurso de lesividad

1.Determinación legal vigente

2.Su presupuesto: la declaración de lesividad del acto

a)Órgano competente

b)Iniciación, tramitación y terminación del procedimiento

c)Plazos

d)Efectos

3.Particularidades del proceso de lesividad

III.Posibles anulaciones de actos administrativos por el Tribunal Constitucional

1.En recursos de amparo

2.En conflictos de competencia

SEGUNDA PARTE
LA NULIDAD DE PLENO DERECHO Y SUS PARTICULARIDADES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO PRIMERO
GÉNESIS HISTÓRICA DE LA NOCIÓN DE ACTOS NULOS DE PLENO DERECHO EN LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA

I.La nulidad de pleno derecho en la teoría general del Derecho privado

1.Orígenes históricos

2.Notas características tradicionalmente atribuidas a la nulidad de pleno derecho

a)El carácter ipso iure y ab initio de la nulidad

b)La imposibilidad de convalidación de los actos viciados de nulidad

c)Los efectos “ex tunc” de la declaración de nulidad frente a los efectos “ex nunc” de la anulación de actos anulables

d)Los amplios plazos de prescripción de la acción de nulidad frente a los plazos preclusivos para lograr la anulación de un acto anulable

3.La noción de inexistencia: diferencias respecto a la nulidad de pleno derecho

4.Fundamento sustantivo de la distinción entre nulidad y anulabilidad

II.Presupuesto causal de la anulación de actos administrativos en las regulaciones anteriores a la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958

1.En las regulaciones iniciales del siglo XIX y la interpretación doctrinal

2.En la regulación de la legislación de la Restauración y su interpretación doctrinal

3.En la regulación de la primera mitad del siglo XX y hasta la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado de 1957, y su interpretación doctrinal

III.Introducción de la categoría por la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958

1.El artículo 47 y otros preceptos de la LPA

2.Ausencia común de la distinción entre actos nulos y anulables en la legislación administrativa comparada

3.Un precedente inmediato: La doctrina de Garrido Falla

4.Posible relación con la doctrina jurisprudencial de los vicios de orden público

5.Común explicación habitual de la distinción entre actos administrativos nulos y anulables, por traslación de la distinción civilista, más doctrinal que legal y sin tener en cuenta sus particularidades en el Derecho administrativo

IV.Ampliaciones ulteriores legales de los posibles vicios de nulidad de pleno derecho de los actos administrativos

1.En la Ley General Presupuestaria

2.Por la Ley 30/1992

3.En la Ley 29/1998 y sus modificaciones

4.Por la Ley 39/2015

5.En leyes especiales

CAPÍTULO SEGUNDO
DELIMITACIÓN CON RESPECTO A LA MERA ANULABILIDAD: VICIOS DETERMINANTES

I.La anulabilidad como regla general en la invalidez de los actos administrativos

1.Determinación legal vigente

2.Infracciones determinantes de anulabilidad

a)Cualquier infracción del ordenamiento jurídico que, siendo invalidante, no cause nulidad de pleno derecho

b)Desviación de poder

c)Defectos de forma

d)Actuaciones administrativas cuyo plazo sea determinante para la anulación

II.Actos irregulares y actos incursos en errores materiales

III.La nulidad de pleno derecho: sus causas

1.La gravedad del vicio como criterio determinante de la nulidad de pleno derecho

2.La regulación de los supuestos de nulidad de pleno derecho en el artículo 47 de la Ley 39/2015

a)Actos que lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional

b)Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio

c)Los que tengan un contenido imposible

d)Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta

e)Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados

f)Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieran facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición

g)Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal

(1)Los actos contrarios a las resoluciones judiciales contencioso-administrativas para eludir su cumplimiento

(2)Los actos que impliquen compromisos de gastos superiores a los créditos autorizados en las entidades de gestión

(3)Los actos contrarios a la exclusividad de la titularidad estatal sobre el dominio público marítimo-terrestre

(4)Los actos que contravienen determinadas exigencias del ordenamiento urbanístico

(5)Las causas de nulidad en la Ley de Contratos del Sector Público

h)Reglamentos de contenido ilegal

3.La problemática que plantea el artículo 37.2 de la Ley 39/2015: “Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una disposición reglamentaria…”

CAPÍTULO TERCERO
EFECTOS

I.Antes de la anulación

1.Vigencia de la presunción de validez y las prerrogativas comunes de la ejecutividad y la ejecutoriedad de los actos administrativos

2.Particularidades en cuanto a la posibilidad de suspensión cautelar en los recursos administrativos comunes y en el recurso contencioso-administrativo

3.La excepción de la vía de hecho

II.De la anulación

1.Régimen común general: diferencias con respecto a la revocación de actos administrativos no normativos y la derogación de los normativos

2.Particularidades de la anulación de disposiciones normativas en cuanto al mantenimiento de los actos dictados a su amparo

III.En especial, la ampliación temporal de las posibilidades de su anulación

1.La revisión de oficio

2.La permanente impugnabilidad de los actos administrativos normativos, disposiciones generales o reglamentos, a través del denominado recurso indirecto con el que se impugnan actos concretos de aplicación

3.La denominada “acción de nulidad”

TERCERA PARTE
HACIA LA RECONFIGURACIÓN LEGAL DE UN RECURSO EXTRAORDINARIO DE ANULACIÓN ADMINISTRATIVA DE ACTOS NULOS DE PLENO DERECHO COMO CAUCE DE LA LLAMADA “ACCIÓN DE NULIDAD”

CAPÍTULO PRIMERO
LA “REVISIÓN DE OFICIO”: POSIBILIDADES Y LÍMITES

I.Gestación histórica de la “revisión de oficio” en Derecho español

1.Tradicional principio de irrevocabilidad de los actos administrativos declarativos de derechos y favorables, en un contexto de confusión entre revocación y anulación

2.La innovación introducida por la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado de 1957

3.Cambios producidos por la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 y consecuencias deducidas por la doctrina y la jurisprudencia

4.Modificaciones en los años noventa (Leyes 30/92 y 4/99) y su paso a la vigente Ley 39/2015

a)La Ley 30/1992

b)Modificaciones introducidas por la Ley 4/1999

c)La Ley 39/2015

5.Incidencia en el régimen específico de los actos de la Hacienda pública

6.Particularidades en la Ley de Contratos del Sector Público

a)Ley de Contratos del Estado de 1965

b)Ley de contratos de las Administraciones Públicas de 1995

c)Ley de Contratos del Sector Público de 2007

d)Ley de Contratos del Sector Público de 2017

7.Revisión de oficio y Ley General de Subvenciones

II.Límites a la potestad de revisión de oficio: art. 110 Ley 39/2015

1.La prescripción de acciones

2.El transcurso del tiempo

3.La equidad

4.La buena fe

5.El derecho de los particulares

6.Las leyes

7.Otras circunstancias

CAPÍTULO SEGUNDO
LA ACTUAL CONTRADICTORIA “ACCIÓN DE NULIDAD” PARA LA “REVISIÓN DE OFICIO”

I.Elementos determinantes sustantivos de la “acción de nulidad” en la actual regulación de la “revisión de oficio”

1.Naturaleza jurídica de la solicitud del interesado prevista en el artículo 106 de la Ley 39/2015

2.Objeto y causas de la revisión que puede ser solicitada

3.La cuestión en particular de los actos administrativos no favorables

4.Susceptibilidad de los reglamentos de someterse a esta solicitud de revisión

II.Requisitos competenciales y formales de la actual “revisión de oficio” aplicables a la “acción de nulidad”

1.Órganos competentes para conocer de tal revisión

2.Plazo para la solicitud y límites del art. 110 Ley 39/2015

3.Requisitos procedimentales específicos de aplicación

a)Dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere

b)Trámite de audiencia a los interesados

III.Suspensión del acto sujeto a la revisión

CAPÍTULO TERCERO
PROPUESTAS PARA UNA REFORMA DE LA REGULACIÓN LEGISLATIVA DE LA LLAMADA “ACCIÓN DE NULIDAD”

I.Diversa naturaleza de las actuaciones de “revisión” objeto del actual Título V de la Ley 39/2015

1.Las actuaciones anulatorias y sus diversas modalidades

2.Actuaciones de “revisión” no anulatoria y sus clases

3.Naturaleza de las situaciones subjetivas de los interesados ante unas y otras posibles actuaciones de la Administración y de su posibilidad de activarlas

II.Conveniencia de cierta reordenación sistemática del actual Título V de la Ley 39/2015

1.Enunciado y contenido del Capítulo I que se proponen

2.Un nuevo Capítulo III para la revisión no anulatoria

3.Introducción de una regulación específica de la “acción de nulidad” en el Capítulo II como recurso administrativo extraordinario (Sección 5.ª)

III.Contenido de la nueva regulación del recurso extraordinario por nulidad de pleno derecho

1.Objeto del recurso

a)Actos administrativos no susceptibles de recurso administrativo o judicial

b)Disposiciones generales

2.Requisitos de legitimación

3.Inadmisión del recurso

a)Las causas

(1)Que el recurso no se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho

(2)Que sea un recurso que carezca manifiestamente de fundamento

(3)Que se trate de un recurso que es sustancialmente igual a otras solicitudes de anulación

(4)Que el recurso se base en pretensiones que ya hayan sido desestimadas por resolución judicial firme

(5)Que haya falta manifiesta de legitimación en quienes interponen el recurso

(6)Que resulte manifiestamente contrario a las limitaciones establecidas por el art. 110 (o el que pudiera sustituirle)

(7)Que aún se encuentre abierta la posibilidad de otro cualquier recurso administrativo o contencioso-administrativo, o esté pendiente de su resolución firme

b)Plazo, silencio e impugnabilidad

(1)Plazo y efectos de su incumplimiento: la inadmisión por silencio

(2)Impugnabilidad

4.Trámites de procedimiento específicos

5.Régimen del silencio administrativo

IV.Aspectos del nuevo recurso de nulidad que pueden remitirse a otras regulaciones

1.A la regulación de anulación de oficio

a)Competencia

b)Plazo de interposición y limitaciones

2.A la reg