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El Acto administrativo - Antecedentes, régimen jurídico, nulidad administrativa

El Acto administrativo - Antecedentes, régimen jurídico, nulidad administrativa
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Materias:

Colección: Biblioteca de Derecho Administrativo

Cualquier categoría jurídica a la que nos aproximemos para conocerla, tendrá sin duda alguna muchos puntos de indudable interés, como su origen, evolución, finalidad, etc., pero tales perspectivas no ofrecerán demasiada utilidad si previamente no afrontamos el ser mismo de la categoría jurídica en consideración. Esto ocurre también con la teoría general del acto administrativo y de ahí que, sin perjuicio de abordar en los capítulos que integran esta nueva obra esas otras cuestiones, empezaremos por tratar de responder al interrogante de la importancia y trascendencia del acto administrativo. Si este interrogante, previo a todo otro como acabamos de indicar, es importante respecto de cualquier objeto, en el caso de la teoría general del acto administrativo reviste un especial interés por las tres razones siguientes: La primera, está en que las definiciones que han dado, tanto la más valiosa doctrina —científica y jurisprudencial— como el Derecho positivo, se basan en muy diversos criterios, según el énfasis que se coloque sobre ellos, que dan lugar a no pocos desencuentros. La segunda, por la que resulta urgente ofrecer una idea adecuada de la teoría general del acto administrativo estriba en que éste constituye, se insiste, no sólo una de las instituciones centrales del Derecho administrativo, sino que, además, es una realidad jurídica muy estrechamente unida al administrado. El Derecho administrativo es el Estado Constitucional en acción, es el Estado Constitucional presente de manera concreta en la vida social. Por lo que puede afirmarse, sin exageración, que una gran parte de nuestra vida está literalmente rodeada de una constelación de actos administrativos. La vida cotidiana nos ofrece numerosísimas situaciones concretas. Pues bien, todas esas actividades y otras muchas que podrían proponerse como ejemplos —y obsérvese que muchos de ellos los vivimos todos los días—, que nuestro contacto es rigurosamente cotidiano. Parece, pues, evidente, que con-venga conocer una realidad jurídico-administrativa que de tal suerte condiciona nuestro vivir. La última —pero no en importancia— es integrar en pautas jurídicas el concepto de la teoría del acto administrativo, para posibilitar un real y efectivo control público, tanto por la propia Administración pública como por la jurisdicción contencioso administrativa. EL AUTOR
ÍNDICE DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
Introducción

TÍTULO PRIMERO
LA TEORÍA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Capítulo I

LOS ANTECEDENTES
Introducción

Sección 1.ª Génesis
A. Constitucional-Procesal
B. Evolución
C. Construcción doctrinal
I. Sentencia
D. Negocio jurídico
E. Reglamento administrativo

Sección 2.ª Derecho administrativo nacional
A. Antecedentes
B. Conclusión

TÍTULO SEGUNDO
EL RÉGIMEN JURÍDICO

Capítulo II
El Concepto
Introducción

SECCIÓN 1.ª Concepto
A. Criterios
I. Criterio orgánico
II. Criterio formal
III. Criterio material
B. Concepto
Introducción
C. Presupuestos
D. Criterios
I. Declaración jurídica
a. Declaración
b. Jurídica
II. Unilateral
III. Potestad administrativa
a. Administración pública
b. Potestad administrativa
IV. Efectos jurídicos
a. Cuestión previa
b. Contenido
V. Régimen jurídico-administrativo

SECCIÓN 2.ª
Diferencia con otras figuras jurídicas
A. Deslinde
I. Reglamento administrativo
a. Distinción
b. Derecho positivo
II. Contrato público
III. Acto de gobierno
a. Concepto
b. Fundamento
c. Derecho positivo
IV. Decreto con fuerza de ley
V. Hecho Administrativo
VI. Gestión privada
E. Teoría de los actos de autoridad
I. Cuestión previa
II. Concepto
III. Criterios
F. Conclusión

CAPÍTULO III

TEORÍA DE LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALES
DEL ACTO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN 1.ª
Elementos estructurales
A. Concepto
B. Derecho positivo
C. Clasificación
D. Elementos estructurales esenciales
I. Elemento subjetivo
a. Investidura
b. Requisitos
c. Teoría del titular de facto
d. Competencia administrativa

1º Concepto
a. Legitimación
b. Imparcialidad
II. Elemento objetivo
a. Objeto
b. Contenido
III. Elemento teleológico
a. Concepto
IV. Elemento formal
a. Concepto
b. Alcance
c. Distinción
d. Concepto
e. Clasificación
V. Elemento procedimental
a. Concepto
b. Relevancia constitucional
c. Elementos accidentales
I. Cláusulas accesorias
II. Modalidades

CAPÍTULO IV
LOS PRINCIPIOS SECTORIALES

Introducción

SECCIÓN 1.ª
Principios sectoriales

A. (Sub)principio de presunción de juridicidad
I. Concepto
II. Fundamento
III. Naturaleza jurídica
IV. Consecuencias
V. Extensión
VI. Alcance
B. (Sub)principio de estabilidad
I. Concepto
II. Requisitos
III. Excepción
C. (Sub)principio de eficacia
I. Concepto
II. Régimen jurídico
a. Naturaleza
b. Clasificación
D. (Sub)principio de irretroactividad
I. Eficacia temporal
a. Concepto
b. Fundamento
c. Excepciones
E. (Sub)principio de ejecutividad
I. Cuestión previa
II. Concepto
F. (Sub)principio de ejecutoriedad
I. Concepto
II. Naturaleza
III. Fundamento jurídico
IV. Consecuencias
V. (Sub)principio de insuspendibilidad
a. Suspensión administrativa
G. (Sub)principio de impugnabilidad

CAPÍTULO V
LA CLASIFICACIÓN

Introducción

SECCIÓN 1.ª
Clasificación

Introducción
A. Sujetos
I. Autores
II. Destinatarios
III. Complejo
B. Interés
I. Personal
II. Con efectos para terceros
C. Exteriorización
I. Acto administrativo expreso
II. Acto administrativo tácito
III. Acto administrativo implícito
IV. Acto administrativo presunto
V. Silencio administrativo
D. Ámbito
I. Actos administrativos internos
II. Actos administrativos externos
E. Colaboración
I. Recepticios
II. No recepticios
F. Tiempo
G. Efectos
I. Constitutivos y declarativos
II. Clases
H. Declaración de decisión
I. Cuestión previa
II. Clasificación
a. Acto administrativo habilitante
b. Acto administrativo modificatorioo extintivo
c. Actos administrativos restrictivos o limitativos
d. Acto administrativo cuasijurisdiccional
I. Declaración de representación
II. Declaración de conocimiento
III. Declaración de juicio
IV. Declaración de deseo

TÍTULO TERCERO
LA TEORÍA DE LA NULIDAD
DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO VI
La nulidad administrativa
Introducción

SECCIÓN 1.ª
Teoría de la nulidad administrativa

A. Extinción del acto administrativo
I. Causales
B. Nulidad administrativa
Introducción

I. Concepto
II. Teoría Bipartita

CAPÍTULO VII

LA CLASIFICACIÓN DE LAS NULIDADES ADMINISTRATIVAS

SECCIÓN 1.ª
Nulidad absoluta

A. Vicios de nulidad absoluta
Introducción
I. Fundamento
II. Clasificación
B. Vicios del elemento subjetivo
Introducción
I. Vicio de la investidura
II. Vicio de incompetencia
III. Vicio de falta de legitimación
IV. Vicio de violación de la imparcialidad
C. Vicio del elemento objetivo
I. Vicios del elemento causa
II. Vicios del elemento objetivo
D. Vicio del elemento teleológico
I. Vicio de desviación de poder
E. Vicios del elemento procedimental
Introducción
I. Teorías de la relativización
II. Teoría Del Vicio Procedimental
III. Criterios del vicio procedimental
IV. Técnicas de saneamiento o regularización
V. Clasificación del vicio procedimental
F. Vicio de nulidad absoluta por determinación constitucional o legal

SECCIÓN 2ª.
Nulidad relativa

Introducción
A. Vicios del elemento subjetivo
I. Vicio de incompetencia jerárquica
II. Vicio de incompetencia temporal
B. Vicios del elemento causa
I. Vicio de falso supuesto
B. Vicios del elemento formal
I. vicio en la forma de expresión
II. vicio deinmotivación
D. Vicios del elemento procedimental
D. Vicios de la cláusula accesoria
I. (Sub)principio de accesoriedad

SECCIÓN 3.ª
Irregularidad

A. Teoría de los vicios intrascendentes
B. Régimen jurídico
Bibliografía

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