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La desparlamentarización del sistema político español

La desparlamentarización del sistema político español
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El sistema parlamentario español que dibuja el Constituyente de 1978 sitúa a las Cortes Generales en el centro de la vida política española, convirtiéndolas en el único órgano que goza de legitimidad democrática directa y tiene atribuidas las principales funciones constitucionales: investir a la presidencia del gobierno, aprobar los presupuestos, actualizar la voluntad del constituyente a través de la ley y controlar al gobierno.

El modelo funcionó relativamente bien durante las diez primeras legislaturas, sustentando una alternancia bipartidista casi perfecta, con gobiernos monocolor del partido ganador, PSOE o PP con mayoría absoluta en cinco legislaturas o con apoyos de los partidos nacionalistas vascos o catalanes.

Pero, a partir de las elecciones de 2015, asistimos a una situación de inestabilidad institucional como nunca habíamos vivido en nuestra reciente historia constitucional, impidiendo al Parlamento cumplir con normalidad sus funciones constitucionales, con el menoscabo que eso supone para el sistema democrático en su conjunto.
Y así hemos asistido a dos investiduras fallidas que han provocado nuevas elecciones, una moción de censura que ha prosperado dando lugar a dos gobiernos de distinto signo en la misma legislatura, a una paralización casi sin precedentes de la potestad legislativa y a la ruptura del principio de la anualidad presupuestaria.

Esperanza Gómez Corona
Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Sevilla. Gran parte de su trayectoria investigadora ha estado centrada en el papel del Parlamento en nuestro sistema constitucional
y en la labor de control que sobre el mismo realiza el Tribunal Constitucional. Su visión teórica se ha visto enriquecida por experiencias profesionales como las labores de asesoría en la Secretaría de Estado de Relaciones con Las Cortes, en el Ministerio de la Presidencia y, sobre todo, por su paso por el Senado y el Parlamento de Andalucía, donde actualmente es diputada.

INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I LA POSICIÓN DE LAS CORTES GENERALES EN EL SISTEMA PARLAMENTARIO ESPAÑOL. UN BREVE APUNTE SOBRE UN MODELO EXCESIVAMENTE RACIONALIZADO
1. LEGITIMACIÓN DEL GOBIERNO Y REFORZAMIENTO DE LA PRESIDENCIA
2. MEDIDAS ELECTORALES
3. ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTO INTERNO DE LAS CÁMARAS PARLAMENTARIAS
CAPÍTULO II LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA PARLAMENTARIO DE GOBIERNO DURANTE LAS DIEZ PRIMERAS LEGISLATURAS (1979-2015)
CAPÍTULO III LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA EN LAS LEGISLATURAS XI Y XII (2015-2019): UN PARLAMENTO CADA VEZ MÁS DESDIBUJADO
1. LAS RELACIONES ENTRE EL LEGISLATIVO Y EL EJECUTIVO. DE INVESTIDURAS FALLIDAS Y MOCIONES DE CENSURA EXITOSAS
2. EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS EN LA XII LEGISLATURA
3. ¿Y EL SENADO?
CAPÍTULO IV DE LAS ELECCIONES DE ABRIL DE 2019 AL PRIMER GOBIERNO DE COALICIÓN. LA XIII LEGISLATURA
CAPÍTULO V LA XIV LEGISLATURA. EL PRIMER GOBIERNO DE COALICIÓN
1. PARLAMENTO Y PANDEMIA
2. EL PARLAMENTO POST PANDEMIA (10 DE MAYO DE 2021 A FIN DE LA LEGISLATURA)
3. LA DISPUTA CON EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO VI LA XV LEGISLATURA
1. UNA INVESTIDURA DISPUTADA
2. LA TORTUOSA TRAMITACIÓN DE LA LEY DE AMNISTÍA
3. LA FRAGILIDAD DEL GOBIERNO DE COALICIÓN.
4. EL CERCO JUDICIAL AL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
5. UN MUNDO CAMBIANTE. UN MUNDO EN CRISIS
CAPÍTULO VII A MODO DE REFLEXIÓN. LA DESPARLAMENTARIZACIÓN DEL SISTEMA POLÍTICO
ESPAÑOL BIBLIOGRAFÍA

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