La distribución de competencias deportivas en España

CAPITULO I. Introducción general
I. Planteamiento de la cuestión.

CAPITULO II. El deporte corno elemento de distribución competencial
I. Introducción.
II. El artículo 148.1.1 de la Constitución.
1. Su tramitación parlamentaria
III. La catalogación del deporte como materia
IV. La asunción por as Comunidades Autónomas de la competencia sobre el deporte
1. Los Estatutos de Autonomía
2. Los Secretos de Transferencias
A) Concepto y función en el sistema competencial
B) La tipología de los Decretos de Transferencias.
a) El modelo genérico: el País Vasco
b) El modelo catalán
c) El modelo tipo
V. El alcance de la competencia autonómica.
1. La legislación autonómica
2. La interpretación jurisprudencial
3. La hermenéutica doctrinal
A) El deporte como competencia concurrente
B) El deporte como competencia exclusiva de las Comunidades Autónomas
VI. La posible competencia del Estado sobre una materia que la Constitución no le atribuye
1. La legislación estatal sobre el deporte
2. posibles argumentos a favor de una titularidad estatal
A) El artículo 43.3 de la Constitución
a) El fomento genérico como causa de atribución competencial
b) La subvención estatal y su incidencia en el orden competencial deportivo
B) La concepción de la legislación estatal como armonizadora
C) El interés general versus al interés respectivo.
D) La suprateiritorialidad.
E) La función supletoria de la norma estatal.
F) El deporte como elemento cultural y su posible concepción como competencia concurrente.
C) Las competencias de titularidad estatal y su incidencia en el deporte: las zonas de confluencia.
VII. Postura que aquí se mantiene

CAPITULO III. La ordenación del asociacionismo deportivo
I. Introducción.
II. El derecho de asociación.
1. Las competencias autonómicas sobre el derecho de asociación
A) La Sentencia del Tribunal Constitucional 173/1998 sobre la Ley Vasca de Asociaciones.
B) La Ley Orgánica 1/2002 y su afectación al sistema competencial
III. El asociacionismo deportivo
1. La conexión del régimen general sobre el derecho de asociación y el asociacionismo deportivo.
A) La LODA como norma de distribución competencial y su afectación al contenido asociativo deportivo.
B) Corolario: la adaptación de la normativa autonómica sin perder a especificidad de las asociaciones deportivas.
2. La validez territorial de los registros autonómicos
IV. Las Federaciones deportivas
1. La naturaleza de las Federaciones deportivas
2. Las funciones públicas de las Federaciones.
3. La integración de las Federaciones autonómicas en las estatales
4. La existencia de una Federación española para a constitución de una Federación autonómica.
A) La sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de 3 de julio de 2000
B) La sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de 26 de marzo de 2001
V. Las sociedades anónimas deportivas.
VI. Las Ligas profesionales.
VII. Otras formas asociativas en el deporte.

CAPITULO IV. La regulación de las competiciones y sus participantes
I. Las competiciones.
1. La competición como actividad física: su concepto
2. Las competiciones oficiales: su delimitación y titularidad.
3. Las licencias: concepto, naturaleza y régimen jurídico
4. La disciplina deportiva como elemento de control de las competiciones
A) La disciplina publificada
B) La disciplina privada de las organizaciones deportivas
C) La inspección y régimen sancionador sobre eventos deportivos
5. Las competencias sobre las competiciones: ¿ámbito territorial o funcional?
A) La organización de competiciones fuera del territorio autonómico.
B) La participación en competiciones fuera de su ámbito territorial
C) La organización y participación en competiciones supraautonómicas. a) La organización de competiciones supraautonómicas.
b) La participación en competiciones supraautonómicas
II. El deportista
1. El concepto de deportista.
2. Las modalidades de deportista
A) El deportista aficionado
B) El deportista profesional
a) Los colectivos profesionales y su posible inclusión
a. 1) El deportista: clasificación y actuaciones excluibles
a.2) Entrenadores y técnicos
a.3) Árbitros y jueces deportivos.
3. La ordenación competencial del deportista profesional
III. El deporte de alto nivel.
1. El deporte de alto nivel en la legislación estatal
2. Las referencias en la legislación autonómica.
3. ¿Ámbito exclusivo o de colaboración?.

CAPITLO V. La protección de la salud de los deportistas
I. Introducción.
II. El marco general de la protección de la salud en España.
III. La adscripción competencial de la protección de la salud de los deportistas
1. Ámbito de la "salud de los deportistas"
2. La distribución competencial de los diversos componentes de "la salud de los deportistas".
A) Acción preventiva.
B) La medicina deportiva.
C) Los centros de medicina deportiva.
D) Los reconocimientos de aptitud física
E) Los órganos ad hoc de protección de la salud de los deportistas
IV. La cobertura de riesgos derivados de la práctica deportiva
1. La Seguridad Social
2. Los seguros deportivos.
V. El dopaje.
1. La adscripción del dopaje a la faceta competitiva del deporte.
2. La lucha contra el dopaje, ¿Función estatal o autonómica?
A) La estructura estatal de control antidopaje: la Comisión Nacional Antidopaje.
B) La intervención de las Comunidades Autónomas.

CAPITULO VI. El deporte y su proyección internacional.
I. Introducción.
II. La estructura internacional del deporte
1. El Comité Olímpico Internacional
2. Los Comités Olímpicos Nacionales.
A) El término país en a Carta Olímpica
B) El Comité Olímpico Español.
C) La posible existencia de un Comité Olímpico Autonómico
a) La interpretación jurisprudencial
b) La actual regulación normativa
3. Las Federaciones Internacionales
A) La integración en as Federaciones Internacionales.
B) La integración en el seno de las Federaciones Internacionales según el ordenamiento jurídico español.
III. La proyección internacional del deporte en España
1. La representación en las organizaciones deportivas de ámbito supraestatal.
A) El artículo 16.6 de la Ley del Deporte del País Vasco
B) El artículo 19.2 de la Ley del Deporte de Cataluña.
2. La participación en competiciones internacionales.
IV. El deporte como relaciones internacionales
1. Las relaciones internacionales como competencia exclusiva del Estado
A) El concepto de relaciones internacionales y su contenido
B) El Tribunal Constitucional y su evolución.
2. La controversia doctrinal sobre la adscripción del deporte a dicho concepto
3. La interpretación del Tribunal Constitucional: la sentencia 1/1986.
A) Antecedentes: el planteamiento de la cuestión de competencia
B) La resolución
C) Crítica a una resolución superficial
V. La proyección internacional del deporte y su ordenación competencial: postura que aquí se mantiene
1. El deporte, actividad de relevancia internacional y no "relación internacional"
2. La representación del deporte autonómico en el ámbito internacional
3. La participación en competiciones deportivas internacionales
4. La organización de competiciones internacionales.

CAPITULO VIII. El deporte en el ámbito educativo
I. Introducción.
II. La educación física
1. Concepto y relación con el deporte.
2. La educación física como medio de educación
3. La educación en el sistema competencial.
III. El deporte escolar
1. El deporte en los centros docentes: el concepto de deporte escolar
2. Las Comunidades Autónomas, entes competentes para su ordenación
3. Las facultades estatales: los campeonatos de España
IV. La Universidad y el deporte
1. La autonomía universitaria.
2. El reparto competencial y el sistema universitario
3. El deporte en la Universidad
A) La reculación vigente a nivel estatal
a) La LKU, las Leyes del Deporte y su desarrollo reglamentario.
b) La LOU
B) El deporte universitario en la legislación autonómica
C) El fundamento de la ordenación estatal del deporte universitario: exposición y crítica
V. Las titulaciones académicas en el deporte
1. El marco competencial en los títulos académicos en España
2. La enseñanza universitaria
A) El Instituto Nacional de Educación Física.
B) Los estudios deportivos en otros ámbitos universitarios.
C) Las cuestiones pendientes en la enseñanza universitaria deportiva.
2. Las enseñanzas deportivas en la Formación Profesional
A) La ordenación jurídica de la Formación Profesional.
B) La formación profesional deportiva
3. Las titulaciones deportivas
A) La necesidad de su regulación pública
B) El Real Decreto 1913/1997 y la nueva regulación vigente.
C) Las titulaciones deportivas en la legislación autonómica
D) Las facultades de las Comunidades Autónomas respecto a los títulos deportivos: postura que aquí se mantiene.
E) Las enseñanzas náuticas y su particularidad.
F) La incidencia del Derecho Comunitario.
G) La exigencia de titulaciones para el ejercicio profesional en este sector social.

CAPÍTULO VIII La configuración del deporte como espectáculo
I. Introducción.
II. La ordenación de los espectáculos públicos.
1. La regulación de los espectáculos públicos y la inclusión del deporte
2. La asunción de competencias sobre espectáculos por parte de las Comunidades Autónomas
3. Las leyes autonómicas sobre espectáculos públicos
III. La seguridad pública como materia de distribución competencial
1. La seguridad pública como concepto integrador
2. La delimitación de funciones policiales en el artículo 149.1.29 CE
IV. La incidencia de las normas de seguridad pública sobre los espectáculos
1. La influencia de a Ley Orgánica de Protección Seguridad Ciudadana
2. La referencia del deporte en las normas sobre seguridad pública
A) La legislación estatal.
B) Las disposiciones autonómicas
V. La prevención de la violencia en los espectáculos deportivos y su plasmación legal
1. Antecedentes
2. El Título IX de la Ley del Deporte
3. El Reglamento para la Prevención de la Violencia en los Espectáculos Deportivos (RPVED)
4. La prevención de la violencia en la legislación autonómica
A) La regulación en Cataluña
B) La ordenación en el País Vasco
5. La Sentencia del Tribunal Constitucional 148/2000 y la constitucionalidad del RPVED
A) planteamiento del conflicto y alegaciones estatales
B) La resolución del conflicto
a) La no vinculación a la materia deporte
b) La competencia autonómica sobre la violencia en los espectáculos públicos
c) EL RPVED como objeto encuadrable en la seguridad pública.
d) Análisis del encaje del Reglamento en materia seguridad pública
C) El voto particular a la resolución.
VI. Excursus final.
1. Los deportes como espectáculo
2. La competencia autonómica sobre espectáculos y su incidencia en el deporte.
3. La seguridad pública como límite de la ordenación de los espectáculos públicos.
4. La adscripción de la prevención de la violencia en el deporte como seguridad pública y algunos interrogantes competenciales

CAPITULO IX. La faceta lúdica del deporte
I. Introducción.
II. Las actividades físico-deportivas: delimitación competencial y contenido
1. Su adscripción a una materia competencial
2. La tipología de actividades físico-deportivas.
III. Deporte y turismo: análisis de sus relaciones.
1. El deporte como recurso turístico
2. El turismo como materia competencial
3. La referencia al deporte en la legislación turística.
4. El encaje del deporte y el turismo
5. Las actividades físico-deportivas en el medio natural
IV. Deporte y medio ambiente.
1. El medio ambiente en la Constitución y su reparto competencial.
2. Los vínculos del deporte con el medio ambiente.
3. La mención del medio ambiente en la legislación deportiva
4. Las principales actividades en el medio natural. Especial atención a la caza y la pesca.
A) La caza
B) La pesca.
C) Las modalidades deportivas de caza y pesca y su incidencia en el ámbito competencial
D) Otras prácticas en el medio natural.
5. La práctica deportiva en espacios naturales protegidos.
A) El régimen jurídico de estos espacios
B) La mención de las actividades físico-deportivas en su regulación.
a) La normativa general.
b) La normativa específica de cada espacio natural
6. La afectación de normas medioambientales sobre las prácticas deportivas:
la Evaluación de Impacto Ambiental.
A) La reculación estatal y la transposición al Derecho interno
B) La ordenación autonómica

CAPITULO X. Las infraestructuras deportivas
I. Introducción
II. El urbanismo: la competencia y ordenación de esta materia
1. La Constitución y el urbanismo: la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997 y el nuevo ordenamiento estatal y autonómico
2. Las normas urbanísticas y el deporte.
III. La legislación deportiva y la planificación de las instalaciones de uso deportivo
1. La Ley estatal 10/1990 y su parca regulación
2. La legislación autonómica y la promoción de las instalaciones deportivas
3. Los convenios de colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
4. La normativa sectorial sobre infraestructuras de uso físico-deportivo
IV. La ordenación de las estaciones de esquí: la problemática del transporte por cable
1. El transporte por cable. Delimitación y regulación constitucional.
2. La Ley Orgánica 5/1987 de delegación de funciones
3. ¿Subsiste una regulación estatal sobre el transporte por cable?
4. La competencia autonómica y su traducción práctica
V. Los puertos deportivos
1. La normativa estatal preconstitucional.
2. La distribución competencial sobre los puertos deportivos
3. La hermenéutica constitucional sobre la competencia respecto a los puertos deportivos
A) La Sentencia del Tribunal Constitucional 40/1998 y la Ley de Puertos del Estado y la Marina Mercante (LPEMM).
B) La Sentencia del Tribunal Constitucional 193/1998 y la Ley de Puertos Deportivos de Andalucía
C) La Sentencia del Tribunal Constitucional 80/1998 y la incidencia de las normas estatales sobre la materia
4. ¿Una competencia autonómica bajo control estatal?

Reflexiones finales respecto al sistema competencial deportivo
Bibliografía.