La ejecución de las sentencias urbanísticas . 2ª Edición

Presentación a la segunda edición 19
Agradecimientos 21
Prólogo 25
Abreviaturas y siglas 31
Revistas . 35
Introducción . 37
Capítulo I. Evolución histórica del derecho a la ejecución de
sentencias en el ámbito del derecho administrativo 41
1. Introducción . 41
2. El principio de separación de poderes y la disidencia revolucionaria
en el marco de la Revolución francesa y su posterior evolución hasta
el siglo xx . . . . . . . . . 43
2.1. Del Antiguo Régimen a la Revolución francesa: breves
consideraciones . . . 43
2.2. La Revolución francesa y la aplicación disidente del principio de
separación de poderes entre el poder ejecutivo y el poder judicial . 45
2.3. El principio de separación de poderes entre la jurisdicción
administrativa y la Administración activa: paso del sistema de
justicia retenida al sistema de justicia delegada . 49
2.4. La jurisdicción administrativa en Francia en el siglo xx:
consideraciones generales . . . 53
3. Evolución del derecho a la ejecución de las sentencias en el Derecho
administrativo español y las primeras referencias en torno al urbanismo . . . 55
3.1. La Ley de lo Contencioso-Administrativo de 13 de septiembre de
1888 y la regulación de la justicia retenida . . . . . . . 55
3.2. El nacimiento del urbanismo en paralelo a la conformación de la
justicia administrativa y de las primeras leyes del suelo . . . . . . . . . 61
3.3. La Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956:
un pequeño paso hacia el control jurisdiccional pleno a expensas
de la potestad retenida de la Administración . . 63
3.4. La aprobación de la Constitución española y su incidencia en la
interpretación de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa
de 1956. . 65
3.5. La Ley 29/1998: consolidación legislativa de la potestad exclusiva
y propia de los órganos jurisdiccionales de juzgar y hacer ejecutar
las sentencias . 66
3.6. La regulación del derecho a la ejecución de las sentencias urbanísticas
en el derecho comparado . . . . . . . . . 70
4. El derecho a la ejecución de sentencias y su protección constitucional . 72
4.1. El derecho a la ejecución de sentencias y su regulación
constitucional . . . . . . . . . 72
4.2. La ejecución de sentencias urbanísticas y su tratamiento en la
jurisprudencia constitucional . . . 74
Capítulo II . Las sentencias urbanísticas: concepto, tipología
y dimensión medioambiental 81
1. Introducción . . . . . . . . . . . 81
2. Las sentencias urbanísticas: delimitación y justificación conceptual . 82
3. Las sentencias urbanísticas y su tipología. Presentación de las argucias
jurídicas para evitar la ejecución . 86
3.1. Obras finalizadas o en curso de ejecución de carácter ilegalizable . 86
3.1.1. Sin licencia urbanística . 88
3.1.1.1. La ilegalidad de la actuación y la obligación implícita
de demoler . . . 88
3.1.1.2 Obras en curso de ejecución . . 92
3.1.1.3 Obras finalizadas . 93
3.1.1.4. Las obras de urbanización, construcción o edificación
no autorizables en suelo no urbanizable de especial
protección en el Código penal y condena de derribo . . 93
3.1.2 Rebasan la licencia otorgada . . . . . . . . . . . 96
3.1.2.1. La ausencia de cobertura jurídica para el exceso de la
actuación urbanística . 96
3.2. Las sentencias urbanísticas que estiman la ilegalidad de la licencia
urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.2.1 La vulneración del plan urbanístico como motivo de fondo . 98
3.2.1.1. Algunos ejemplos de licencias urbanísticas ilegales
y sus vías de legalización . 99
3.2.1.2. Las sentencias urbanísticas que estiman la ilegalidad de
la licencia concedida en zona verde con vulneración
del plan urbanístico. Especial referencia al caso del
Fortín de la Reina en Tarragona . 101
3.2.2 La vulneración de una ley o reglamento como motivo de fondo . 105
3.3 Las sentencias urbanísticas que anulan un plan urbanístico . 105
3.3.1 La anulación del plan urbanístico general . 105
3.3.2 La anulación del plan urbanístico derivado . 107
3.3.3. La anulación de los planes directores urbanísticos. Especial
referencia a la experiencia en el Derecho francés . . 110
3.3.4. La ausencia del informe preceptivo como motivo de anulación
del plan urbanístico . . 112
3.4. Las sentencias urbanísticas que anulan instrumentos de gestión
urbanística . . . . . . . . . . . . . . . 113
3.4.1. La anulación del proyecto de reparcelación . . 113
3.4.2 La anulación del proyecto de la Junta de Compensación . . 114
3.4.3 La anulación de la expropiación urbanística . 115
3.4.4 La anulación del convenio urbanístico . 116
4. El urbanismo ambiental en crisis ante la inejecución de las sentencias
urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.1. La perspectiva medioambiental del suelo en el derecho comunitario
e internacional . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.2. El urbanismo ambiental en la legislación urbanística española.
Una realidad surgida de la integración del derecho ambiental . 121
4.3. Las finalidades del urbanismo ambiental en crisis ante la inejecución
de las sentencias urbanísticas . 127
Capítulo III . Las principales causas de inejecución de las sentencias
urbanísticas. Sus soluciones . 131
1. La posición de los tribunales y las partes en la fase de ejecución
(art. 103 de la LJCA) . . . . . . . . . . . . . . 131
1.1. La potestad de hacer ejecutar las sentencias urbanísticas corresponde al
órgano que ha conocido del asunto en primera instancia. En particular,
la condena de hacer. La demolición (art. 103.1 de la LJCA) . 131
1.2. La obligación de las partes de cumplir las sentencias. Necesidad de
establecer unos límites al comportamiento de las administraciones
públicas en la fase de ejecución (art. 103.2 de la LJCA) . 138
1.2.1. El concepto del Derecho administrativo italiano de
l’adempimento de las partes. La exigencia de lealtad . 139
1.2.2. La limitación del ius variandi de la Administración en el
ejercicio de la potestad de planificación . . 144
1.3. El deber de colaboración de las personas y entidades tanto públicas
como privadas en la fase de ejecución. nexistencia de mecanismos
de colaboración (art. 103.3 de la LJCA) . 146
1.4. La nulidad de los actos y disposiciones contrarios al pronunciamiento
de las sentencias dictados con la finalidad de eludir su cumplimiento
(art. 103.4 y 103.5 de la LJCA) . . 148
1.4.1. Actos y disposiciones que entran en el ámbito de aplicación
del artículo 103.4 de la LJCA . . . . 148
1.4.2. La contradicción con el pronunciamiento del fallo de una
sentencia como requisito objetivo para considerar la nulidad
del acto o disposición administrativa. . 153
1.4.3. La finalidad de eludir el cumplimiento del pronunciamiento
de la sentencia. Un requisito de carácter subjetivo que facilita
la inejecución de las sentencias . . 155
1.4.3.1. Posición mayoritaria de la doctrina . . 155
1.4.3.2. Posición de la jurisprudencia . . 157
1.4.3.3. La teoría del atto elusivo oggettivo del Derecho
administrativo italiano . 171
1.4.4. El procedimiento para declarar la nulidad del acto o disposición
administrativa (art. 103.5 de la LJCA) . . 172
1.4.4.1. Las partes y las personas afectadas por el fallo en el
incidente de declaración de nulidad . 173
1.4.4.2. La competencia para dictar la nulidad del acto o
disposición se fundamenta en el deber de hacer
ejecutar las sentencias. Una posición contraria a
la mayoritaria . . 174
1.4.4.3. La teoría francesa de los actos administrativos
inexistentes . . . 180
1.4.5 A modo de conclusión . . 181
1.4.5.1. La ejecución de sentencias no se rige por las reglas de
distribución de competencias de la LJCA . 181
1.4.5.2. La necesidad de establecer un concepto objetivo de acto
elusivo para facilitar la prueba . . 182
2. El procedimiento de ejecución voluntaria y forzosa de las sentencias
urbanísticas (Art. 104 y 113 de la LJCA). El incidente de ejecución
(Art. 109 de la LJCA) . . . . . 184
2.1. La ejecución voluntaria: procedimiento y plazo de dos meses
(art. 104 de la LJCA) . . 184
2.2 La ejecución forzosa (art. 104.2 de la LJCA) . . 186
2.2.1. La legitimación de las partes y personas afectadas para instar
la ejecución forzosa de la sentencia. La nueva postura de los
tribunales . . . . . . . . . . . . . . . . 187
2.2.2. La caducidad de la acción para instar la ejecución forzosa
en la jurisprudencia del Tribunal Supremo . . 193
2.3. El incidente de ejecución de sentencias (art. 109 de la LJCA) . . 194
3. La prohibición del artículo 105 de la LJCA de suspender o declarar la
inejecución total o parcial del fallo . . 198
4. La imposibilidad material o legal como senderos para evitar la ejecución.
Una cuestión controvertida . . . 199
4.1. La concurrencia de causas de imposibilidad material o legal está
sometida a las prescripciones procedimentales del artículo 105.2
de la LJCA. La indemnización sustitutoria . . 199
4.2. Hacia un concepto teórico más restringido de imposibilidad material.
Análisis de la interpretación de la jurisprudencia y referencia
al derecho comparado . . . . 203
4.2.1. La posición de la doctrina . . 203
4.2.2. La interpretación jurisprudencial de la imposibilidad material
en las sentencias urbanísticas . . . . . 204
4.2.2.1. La obligación de interpretar restrictivamente la
imposibilidad material . . 206
4.2.2.2. La aplicación del principio de proporcionalidad en
relación con el derribo de construcciones ilegales . 213
4.2.3. El estado de la técnica y la demolición de las construcciones
y edificaciones ilegales . . 217
4.2.3.1. No existen razones técnicas que configuren una
imposibilidad material . . 217
4.2.3.2. La imposibilidad material no es sinónima de complejidad
o prolongación en el tiempo de la ejecución . . 221
4.2.3.3. Si se modifica el estado de la técnica o las condiciones
puede reiniciarse la ejecución a partir del artículo 109
de la LJCA . . 222
4.2.3.4. El coste elevado de la ejecución de la sentencia o
el pago de las indemnizaciones no constituyen un
impedimento a la ejecución. La corresponsabilidad
de la Administración autonómica . . 223
4.2.4. La excepción de imposibilidad material y su ausencia en el
derecho comparado . . . . . . 227
4.2.4.1. Excepciones al derecho a la ejecución de las sentencias
en la jurisdicción administrativa italiana . . 227
4.2.4.2. El interés general como único motivo de excepción a
la ejecución de una decisión administrativa en el
Derecho administrativo francés . . 228
4.2.5. Una posición personal sobre la necesaria reconstrucción de la
excepción de imposibilidad material en la LJCA . . 229
4.3. La imposibilidad legal o jurídica como característica propia en la
ejecución de sentencias urbanísticas . . 231
4.3.1. Concepto y casuística propia en el ámbito del urbanismo
(art. 105.2 de la LJCA) . . . 231
4.3.2. La jurisprudencia de los tribunales acerca de las legalizaciones
ex post facto y su calificación como imposibilidad legal . . 236
4.3.3. La imposibilidad legal y las validaciones legislativas . . 245
4.3.3.1. La validación legislativa: concepto y concreción en la
ejecución de las sentencias urbanísticas . . 245
4.3.3.2. Límites a las validaciones legislativas en la STC
n.º 73/2000, de 14 de marzo . . 248
4.3.3.3. Interpretación restrictiva de la constitucionalidad de las
validations législatives en el ordenamiento jurídico
francés . . . . 253
4.3.3.4. Una validación legislativa en la legislación urbanística
catalana. La disposición transitoria octava de la TRLUC
y la disposición transitoria cuarta de la anterior LUC . . 255
4.3.4. La presencia de terceros adquirentes de buena fe no constituye
una excepción de imposibilidad legal . . 258
4.3.4.1. El pago de la indemnización no paraliza el derribo.
Especial referencia a la Ley de Cantabria 2/2011 relativa
a los procedimientos de . .
indemnización patrimonial en materia urbanística . . 265
4.3.4.2. La realidad supera al derecho. La existencia de terceros
adquirentes de mala fe . . 267
4.3.5. La incorporación a nuestro ordenamiento de los límites a l
a imposibilidad legal del Derecho administrativo italiano:
sopravvenienza, tempus regit actus y ius superveniens . . 268
5. La expropiación de los derechos reconocidos en una sentencia urbanística . 274
5.1. Las causas de utilidad pública o de interés social para expropiar
los derechos reconocidos en una sentencia (art. 105.3 de la LJCA) . . 274
5.2. La teoría de las circunstancias excepcionales en el Derecho francés . . 277
6. La inscripción en los registros públicos y la publicación en periódicos
oficiales o privados de las sentencias urbanísticas. Una garantía que exige
una interpretación favorable . . . . . . . . 279
6.1. La inscripción de la sentencia que anula total o parcialmente el acto
impugnado en los registros públicos y su publicación en periódicos
oficiales o privados si concurre causa bastante . . 279
6.2. Interpretación amplia de la causa bastante para la inscripción del
fallo en periódicos oficiales o privados (art. 107.1 de la LJCA) . . 281
6.3. Si la sentencia anula un acto o disposición administrativa que afecta
a una pluralidad indeterminada de personas el secretario judicial
ordenará su publicación en un diario oficial (art. 107.2 de la LJCA) . . 282
6.4. Nacimiento teórico de un registro de sentencias en la disposición
adicional tercera de la ljca . . 283
6.5. La creación de un registro de sentencias ejecutadas como garantía
del derecho a la tutela judicial efectiva y de control de los jueces
del deber de ejecutar . . . . 284
Capítulo IV . Medidas para asegurar el cumpl imiento de la ejecución
de las sentencias urbanísticas a la luz del derecho administrativo
español y del derecho comparado . 285
1. ¿Por qué calificamos como medidas que aseguran la ejecución de
sentencias urbanísticas a instrumentos que constan en la LJCA? . . 286
2. La acción pública en la ejecución de sentencias urbanísticas. La teoría
del paracaidista . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
2.1. Posición actual de la jurisprudencia. Las partes y las personas
afectadas por el fallo pueden instar la ejecución de la sentencia . 287
2.2 El pretendido ejercicio abusivo de la acción pública . . . . . . . . . . . . . . 290
2.3. La teoría del paracaidista en la ejecución de las sentencias
urbanísticas: concepto y justificación . 293
3. El ejercicio del poder de sustitución como medida para asegurar la
ejecución. Especial referencia al modelo de sustitución comisarial del
Derecho administrativo italiano . . . . 296
3.1. Fundamento y modalidades del poder de sustitución
(art. 108.1 de la LJCA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
3.1.1. Objeto y procedimiento de la sustitución en la fase de
ejecución . . . . . . . . . . . . 298
3.1.2. La ejecución sustitutoria directa por el tribunal o juez . . 304
3.1.3. La ejecución sustitutoria directa con intervención del comisario
judicial . . . . . . . . 305
3.1.4. La ejecución sustitutoria indirecta . . 311
3.1.5.