La estabilidad económica en la Constitución Española

PRÓLOGO

M.ª AMPARO SALVADOR ARMENDÁRIZ.

ABREVIATURAS

INTRODUCCIÓN

PRIMERA PARTE
LA INCLUSIÓN DEL CONCEPTO DE ESTABILIDAD ECONÓMICA EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Y SUS CONSECUENCIAS

CAPÍTULO I
UNA APROXIMACIÓN A LA IDEA DE ESTABILIDAD ECONÓMICA COMO CONCEPTO ECONÓMICO

A.Una primera aproximación terminológica

1.¿Qué estabilidad?

2.Estabilización y estabilización económica en los diccionarios especializados

B.La teoría económica y la estabilidad económica

1.Los presupuestos esenciales de la economía de mercado

a.La armonía del mercado

b.Crecimiento económico y pleno uso de los recursos económicos

c.Laissez faire y el rol del Estado en la economía

2.Las críticas a los postulados del modelo capitalista

a.Primeros desacuerdos en la teoría económica

1.Primeras dudas sobre el ajuste automático

2.Las dificultades del pleno empleo de los recursos

3.El cuestionado papel del Estado

b.El papel de la inestabilidad en el modelo económico capitalista

1.La crítica marxista a la inestabilidad

2.Inestabilidad y desenvolvimiento según Schumpeter: la propuesta del empresario innovador

c.Inestabilidad y estabilidad económica en Keynes

1.La idea de capitalismo en Keynes

2.Un nuevo norte: la estabilidad

d.Difusión de las ideas keynesianas y su evolución en las políticas económicas

1.La interpretación y difusión de las ideas de Keynes: las políticas keynesianas

2.Evolución en los supuestos y sentidos de la estabilidad económica

CAPÍTULO II
EL PROCESO DE JURIDIFICACIÓN DE LA ESTABILIDAD ECONÓMICA: SU INCLUSIÓN EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978

A.Primeras aportaciones desde el Fondo Monetario Internacional

1.La estabilidad económica en los documentos constitutivos del FMI

2.La juridificación de la estabilidad económica en el Fondo Monetario Internacional

a.Pautas internas e informes anuales

b.Solicitudes y cartas de intenciones

c.Otros escritos e informes

B.La incorporación de los conceptos de estabilidad y estabilidad económica en el derecho español

1.Plan de Estabilización de 1959

a.Contexto económico

b.La estabilidad económica en el Plan de Estabilización

2.Pactos de la Moncloa

a.El entorno económico

b.Los Pactos de La Moncloa y la estabilidad económica

3.Constitución Española de 1978

a.El entorno político y económico

b.La estabilidad económica y el debate constituyente

CAPÍTULO III
INTERPRETACIÓN Y ALCANCE DE LA ESTABILIDAD ECONÓMICA EN EL DERECHO ESPAÑOL

A.Interpretación doctrinal del art. 40.1 CE

1.La estabilidad económica en la doctrina constitucional a la luz de su ubicación como principio rector

a.Los principios rectores en la doctrina

1.Solo principios: la visión de Sánchez Agesta sobre los principios rectores de la política económica y social

2.Los principios rectores como opción ideológica: la perspectiva de Lucas Verdú

3.Las obligaciones del Estado español: la interpretación de Amorós Dorda y Cascajo Castro de los artículos 39 a 52 de la CE

4.Los principios rectores como prescripciones de tipo finalista: el análisis de De Otto

5.Garantías institucionales, mandatos al legislador y principios rectores: el enfoque de Cossío Díaz

6.Los artículos 39 a 52 de la Constitución como Derechos fundamentales informadores: la mirada de De Esteban y González-Trevijano

7.Los principios rectores de la política económica y social como un medio para desarrollar el Estado Social: la propuesta de Antonio López Pina

8.Principios rectores y racionalización del Estado social: la tesis de Jiménez Campo

9.Sentido y alcance del artículo 40.1 de la CE en su condición de principio rector

b.La interpretación del artículo 40.1 de la CE en el contexto de la Constitución económica

1.Origen y evolución de la idea de Constitución económica en Alemania

2.La reflexión de la doctrina sobre la Constitución económica española

3.La estabilidad económica como elemento de la Constitución económica

2.El Derecho administrativo

a.El análisis económico del artículo 40.1 de la CE

b.El artículo 40.1 de la CE y la configuración del Estado social

3.El derecho financiero y tributario

a.El artículo 40.1 de la CE en la doctrina financiera y tributaria

b.La estabilidad económica como estabilidad presupuestaria

4.El Derecho mercantil

5.El Derecho laboral

6.Otras interpretaciones

B.La estabilidad económica en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional

1.La estabilidad económica del artículo 40.1 de la CE como una de las normas que configura la Constitución económica

2.El artículo 40.1 de la Constitución como argumento del progreso social y económico, del carácter social del derecho de propiedad, de la naturaleza colectiva del derecho del trabajo y, del pleno empleo

3.La estabilidad económica: frase, fin y objetivo macroeconómico

C.El papel de la estabilidad económica como argumento de la legislación

1.El artículo 40.1 de la Constitución: fundamento de la corrección de los desequilibrios económicos territoriales y del empleo

2.La estabilidad económica en los Estatutos de Autonomía, Leyes de Presupuestos y en la ordenación económica

3.La estabilidad económica del artículo 40.1 de la Constitución como fundamento de la legislación

a.Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas

b.Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria

c.Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonomía del Banco de España

SEGUNDA PARTE
EL IMPACTO DE LA GRAN CRISIS EN LA INTERPRETACIÓN DEL ALCANCE DE LA ESTABILIDAD ECONÓMICA

CAPÍTULO IV
LA GRAN CRISIS Y SUS EFECTOS SOBRE LA ESTABILIDAD ECONÓMICA

A.El estallido de la crisis y su contagio: la crisis económica como paradigma de la globalización

1.La burbuja inmobiliaria en EE. UU. como causa inmediata

2.Desregulaciones, innovaciones financieras y la tesis de «esta vez es distinto», como causas remotas

a.Los efectos de la desregulación en el sector financiero norteamericano

b.Los riesgos sistémicos de la innovación financiera

c.Los sistemas de predicciones económicas: el papel de los expertos, reguladores y políticos

d.El sistema de remuneraciones y la gestión del riesgo como factor coadyuvante

3.El contagio de la crisis y su evolución: principales hitos de la crisis financiera

a.Primeras manifestaciones y evolución de la crisis en EE. UU (2007–2009)

b.La llegada de la crisis a Europa

c.El caso de la crisis made in Spain

B.La crisis de deuda soberana europea: cuando el contagio alcanza a la economía pública

1.Configuración de la Unión Económica y Monetaria: ¿el origen de los desequilibrios?

a.Primeros pasos

b.Del Tratado de la Unión Europea como punto de arranque al Pacto de Estabilidad y Crecimiento

2.Aspectos de política fiscal de la Unión Económica y Monetaria: un capítulo por cerrar

a.Marco jurídico del derecho originario: Tratado de la Unión Europea

b.La política fiscal en el derecho derivado: ¿un instrumento insuficiente?

3.La crisis de deuda soberana y la quiebra del equilibrio político y económico en la UE

a.Grecia: cronología de una crisis riesgo-país

b.Hacia la construcción de una solución europea integrada: el MEEF

c.El caso español: un rescate del sistema financiero con consecuencias políticas

CAPÍTULO V
LA RESPUESTA JURÍDICA FRENTE A LA CRISIS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Y EUROPEO

A.La solución americana: la estabilidad económica como objetivo final

B.La respuesta a la crisis financiera y de deuda soberana a nivel internacional

1.El Grupo de los 20

a.El G-20 y la reforma a la Gobernanza Económica Internacional: una aproximación

b.El G-20 y la estabilidad económica

2.Financial Stability Board (FSB)

3.Grupo Banco Mundial (GBM)

4.La Organización Mundial de Comercio (OMC)

5.El Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (BCBS)

6.Las medidas adoptadas en el seno del Fondo Monetario Internacional

a.Medidas para evitar el contagio de la crisis financiera: el reforzamiento financiero del propio FMI

b.Creación y modernización de los instrumentos crediticios del Fondo para favorecer el acceso a la financiación del FMI

c.La reforma de la supervisión

d.Modificaciones en el gobierno del FMI

e.La estabilidad económica y el Fondo Monetario Internacional

C.La respuesta europea

1.Las medidas para frenar la crisis financiera

2.La respuesta a la crisis de deuda soberana

a.Novedades en la legislación comunitaria en materia de política fiscal, financiera y de supervisión del sistema financiero

b.En particular, la reforma del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la creación del Mecanismo Europeo de Estabilización (MEDE) y la constitución del Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza de la Unión Económica y Monetaria (TECG)

3.El mercado y la estabilidad económica en la respuesta europea a la crisis financiera y de deuda soberana

CAPÍTULO VI
LA RESPUESTA DEL DERECHO ESPAÑOL: EN PARTICULAR LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN Y SU IMPACTO EN LA INTERPRETACIÓN DEL ART. 40.1

A.Las respuestas legales a la crisis financiera y de deuda soberana

1.Primeras medidas: más gasto público

2.En concreto, las medidas para resolver la crisis del sistema financiero

a.Los cambios en el sector de las Cajas de Ahorros

1.Las reformas de los años 2009 a 2012

2.El fin de las Cajas de Ahorros: el Memorandum de Entendimiento y la Ley 26/2013, de 27 de diciembre

3.La estabilidad financiera como propósito de los cambios en el sector de las cajas de ahorros

b.El Fondo de Restructuración Ordenada Bancaria (FROB)

1.El Real Decreto-Ley 9/2009, de 26 de junio, sobre reestructuración bancaria y reforzamiento de los recursos propios de las entidades de crédito: el FROB original

2.El FROB II

3.FROB III

4.Ley 11/2015, de 18 de junio, de recuperación y resolución de entidades de crédito y empresas de servicios de inversión

5.Objetivo del FROB: la estabilidad del sistema financiero español

c.El Fondo de Garantía de Depósitos

d.La Ley 10/2014, de ordenación, supervisión y solvencia de entidades de crédito

3.La estabilidad financiera como uno de los elementos que configura la estabilidad económica

B.El reconocimiento constitucional de la estabilidad presupuestaria y su desarrollo legislativo

1.El nuevo artículo 135 de la Constitución española

a.La segunda reforma a la Constitución española: el nuevo artículo 135

b.La interpretación de la doctrina

1.La dogmática constitucional

2.El Derecho administrativo

3.La dogmática financiera

2.La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

a.Una nueva Ley de Estabilidad Presupuestaria

b.Modificaciones y adiciones a la LOEPSF

c.La LOESF en la dogmática constitucional, administrativa y financiera

3.La estabilidad presupuestaria como un medio para contrarrestar la inestabilidad del mercado

CONCLUSIONES

REFERENCIAS