La financiación ilegal de los partidos políticos : un foco de corrupción

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Ines Olaizola Nogales

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ISBN: 9788490536360
EAN: 9788490536360
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 10/11/2014
Nº Pág.: 228

Materias:

Derecho / Penal / DELITOS PATRIMONIALES Y SOCIOECONÓMICOS

La financiación ilegal de los partidos políticos es uno de los problemas sin resolver de los que adolece nuestro país. La necesidad de una regulación penal específica que tipifique el delito de financiación ilegal es afirmada en diferentes foros jurídicos, políticos y mediáticos. En este estudio se intentan separar aquellos supuestos que pueden ser objeto de una sanción administrativa de los que pueden ser merecedores de una respuesta penal, distinguiendo entre lo que se puede considerar una financiación ilegal de una financiación corrupta. Uno de los delitos más relacionados con estas conductas es el delito de cohecho, por lo que previo al examen de los problemas que plantea la financiación ilegal de partidos, se hace un breve estudio del mismo, en el que se reafirma, en contra de algunas opiniones recientes, la existencia de un bien jurídico merecedor de sanción penal. Se realiza una propuesta de tipificación concreta del delito de financiación ilegal en la que se diferencian dos grupos de casos, aquellos en los que se ve involucrada la Administración Pública de aquellos en los que no. Ahora bien, no adelantaremos en la solución del problema sin una voluntad política clara, que apueste por la transparencia y por la tolerancia cero contra todo tipo de corrupción.

Índice
PRÓLOGO 13
ÍNDICE DE ABREVIATURAS 21
INTRODUCCIÓN 23

Primera Parte
LA LEGITIMIDAD DE LA TIPIFICACIÓN DEL DELITO DE COHECHO

I. DIVERSAS TESIS SOBRE EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO EN EL DELITO DE COHECHO 27
1. La imparcialidad 28
2. La confianza de la sociedad en el correcto funcionamiento de la Administración 31
3. La no comerciabilidad de la Administración 32
4. Tesis que niega un bien jurídico merecedor de tutela penal en el delito de cohecho 33
5. Opinión personal: Razones que apoyan la legitimidad de la tipicidad del delito de cohecho: algunas cuestiones 38
5.1. Crítica a la consideración del cohecho como un acto preparatorio 39
5.2. Efectos nocivos de la corrupción 43
5.3. Afirmación de un bien jurídico merecedor de protección penal en el delito de cohecho 46
5.4. Afectación del bien jurídico en las distintas modalidades de cohecho 49

Segunda Parte
LA NUEVA REGULACIÓN DEL DELITO DE COHECHO
-LO 5/2010, de 22 de junio-

I. RAZONES DE LA REFORMA 57
II. REFORMAS DEL COHECHO PASIVO 59
1. Cambios en el delito de cohecho pasivo propio 60
1.1. Eliminación de la diferencia entre el acto constitutivo de delito y el acto injusto 60
1.2. La ejecución del acto contrario a los deberes del cargo 65
1.3. La regulación de las omisiones 68
1.4. El incremento de la pena 69
1.5. El objeto material del soborno 72
2. Cambios en el delito de cohecho pasivo impropio 77
3. Cambios en el delito de cohecho subsiguiente 79
III. REFORMAS DEL COHECHO ACTIVO 80
1. Regulación penal del cohecho activo propio e impropio 80
2. La única excepción: el delito de cohecho subsiguiente activo 81
3. La equiparación de pena entre el particular y el funcionario 82
IV. CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LA REFORMA 84

Tercera Parte
LA FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

I. SISTEMA DE FINANCIACIÓN EN ESPAÑA 87
1. Sistema de financiación recogido en la LO 5/2012 de financiación de partidos políticos 87
1.1. Financiación pública 87
1.2. Financiación privada 88
2. Sistema de financiación regulado en la LOREG 89
2.1. Financiación directa pública 89
2.2. Financiación indirecta pública 90
2.3. Financiación privada 90
3. Reflexiones sobre el sistema de financiación de los partidos políticos 91
3.1. Argumentos favorables y contrarios a la financiación pública 92
3.2. Argumentos favorables y contrarios a la financiación privada 95
3.3. Conclusiones 98
II. LA FINANCIACIÓN ILEGAL 99
1. Causas de la financiación ilegal 102
1.1. El elevado nivel de gasto de los partidos 102
1.2. El bajo índice de afiliados 104
1.3. La falta de transparencia y dificultades de control 106
A. Medidas de transparencia incorporadas en la LO 5/2012 108
B. Principales deficiencias de las medidas de transparencia 111
1.4. Excesiva discrecionalidad y ausencia de controles en algunos ámbitos de la actividad administrativa 116
A. Ámbito urbanístico 117
a. Amplio margen de discrecionalidad 118
b. Ausencia de controles 122
B. Procesos de contratación pública 126
III. RESPUESTA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ANTE LA FINANCIACIÓN ILEGAL 130
1. Respuesta desde la vía administrativa 130
1.1. Infracciones y sanciones en la LO 5/2012 130
1.2. Infracciones y sanciones en la LOREG 134
2. La respuesta penal: posibles delitos aplicables 136
2.1. La financiación ilegal versus la financiación corrupta: aclaración de conceptos 136
2.2. Delitos contra la Administración Pública 142
A. Posible aplicación del delito de cohecho y/o el delito de tráfico de influencias 143
B. ¿Es aplicable el art. 24 CP a los cargos de los partidos políticos? 160
C. Planteamiento de algunas dificultades procesales 168
D. Conclusiones 172
2.3. Otros delitos aplicables a los supuestos de financiación ilegal 173
A. Delitos electorales 174
B. Delito de falsedades 179
C. El delito de fraude de subvenciones 183
D. Delito de administración desleal 186
3. La regulación autónoma del delito de financiación ilegal 190
3.1. Razones que justifican la regulación 190
3.2. Propuestas de regulación 192
A. Financiación ilegal en la que se ve involucrada la Administración Pública 193
a. Propuesta de Nieto Martín 193
b. Propuesta de Maroto Calatayud 193
c. Opinión personal sobre las propuestas anteriores 194
d. Propuesta personal de regulación 197
B. Financiación ilegal en la que no se ve involucrada la Administración Pública 199
a. Propuesta de Nieto Martín y de Maroto Calatayud 199
b. Opinión personal sobre las propuestas anteriores 203
c. Propuesta personal de regulación 209
IV. CONSIDERACIONES FINALES DE LA TERCERA PARTE 213

BIBLIOGRAFÍA 217