La gestión y el control de la contratación pública por la Hacienda Municipal

ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA CONTRATACIÓN POR LA HACIENDA LOCAL
EL ANEXO DE INVERSIONES: DETALLE Y HABILITACIÓN ANUAL DEL GASTO DE CAPITAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Modificación del Anexo de Inversiones . . . . . . . . . . 31
Estructura del Anexo de Inversiones. . . . . . . . . . . . . 32
Los Proyectos de Gasto en el ámbito de la contratación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Proyectos de inversión incluidos en el Anexo de Inversiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Gastos con financiación afectada . . . . . . . . 37
El Plan Cuatrienal de Inversiones: Horizonte Temporal y Coherencia Estratégica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . 44
RIESGOS Y CONSECUENCIAS LEGALES DE LA DESCONEXIÓN PLANIFICACIÓN-CONTRATACIÓN. . . . . . . . . . . . . 47
LA EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO MUNICIPAL Y LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
CUESTIONES PRELIMINARES: LA IMPUTACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS GASTOS DERIVADOS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Los contratos administrativos en la codificación presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
La distinción entre Gasto corriente y Gasto de inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Los niveles de vinculación de los créditos . . . . . . . . 63
LA APROBACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS . . . . . . . . . . . 65
Consignación inicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Operaciones contables a 1 de enero . . . . . . . . . . . . 66
La prórroga presupuestaria y su incidencia en los
procedimientos contractuales . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
LAS MODIFICACIONES DEL PRESUPUESTO . . . . . . . . . . . 69
LA FINANCIACIÓN DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS. LA UTILIZACIÓN DEL REMANENTE DE TESORERÍA. LAS OPERACIONES DE PRÉSTAMO . . . . . . . . . 75
La mayor recaudación. Los nuevos y mayores ingresos sobre los totales previstos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
La utilización del Remanente de Tesorería. . . . . . . . 76
Operaciones de Crédito. Condiciones y normativa
reguladora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO. EL INICIO Y EJECUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN . . . . . 81
Aspectos del expediente de contratación ordinario en la normativa presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Justificación de la necesidad (art. 28 LCSP) . 83
El plazo del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
El expediente de contratación menor en la normativa presupuestaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Cuestiones controvertidas en los expedientes de contratación menor . . . . . . . . . . . . . . 91
Necesidad de decretar y notificar la adjudicación del contrato . . . . 91
Obligación de solicitar al menos 3 presupuestos . . . . . . . . . . . . . . 92
Exigencia de requerir declaraciones responsables, certificados de la Agencia Tributaria o de la Seguridad Social entre otras . . . . . . 93
Exigencia de informe de la secretaría municipal en los contratos menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
INCORPORACIÓN DE LA FACTURA CORRESPONDIENTE Y PAGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
La factura electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Formato del conforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Plazos de pago, conformidad y el debate del «doble plazo» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
LA GESTIÓN POR LA HACIENDA MUNICIPAL DE LOS SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Gestión de acuerdos marco en la Hacienda Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Adhesión de Entidades Locales a acuerdos marco de otras Administraciones . . . . . . . . . 101
Gestión directa del acuerdo por los Ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Gestión de sistemas dinámicos de adquisición por la Hacienda Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Función Interventora y Fiscalización . . . . . . 108
Gestión por la tesorería de este tipo de contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Ventajas para la Gestión Financiera Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Diferencia clave de los Sistemas Dinámicos
(SDA) con los Acuerdos Marco (AM) en
cuanto a la adhesión de nuevos poderes adjudicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
EL PRINCIPIO DE ANUALIDAD Y SU INCIDENCIA EN LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES Y EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA GASTOS PLURIANUALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Plurianualidad del gasto y rigidez del presupuesto local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Configuración presupuestaria de un contrato plurianual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Tipología de contratos plurianuales y efectos específicos sobre el presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Contratos de servicios y suministros recurrentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Contratos de obras e inversiones plurianuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Concesiones de obras y servicios. . . . . . . . . 120
La aplicación de las reglas fiscales a los contratos plurianuales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
La revisión de precios de los contratos plurianuales. 122
Riesgos a la hora de tramitar contratos plurianuales. 124
OPERACIONES DE CIERRE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Marco normativo y principios rectores en la contabilidad local. El principio de devengo como eje de la imputación temporal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Fases Presupuestarias y el Reconocimiento de la Obligación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Criterios de funcionamiento operativo recogidos en las Instrucciones de Cierre Contable . . . . . . . . . . . . 126
Plazos operacionales y puntos de corte . . . . 126
La excepción de la obligación vencida y el registro contable de facturas . . . . . . . . . . . . 127
Incorporación de remanentes y la financiación afectada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Obligaciones Devengadas No Imputadas al Presupuesto: La Cuenta 413 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
MODELO DE INSTRUCCIÓN DE CIERRE. . . . . . . . . . . . . . 131
LOS PRINCIPIOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y DE EFICIENCIA EN EL MARCO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
LAS REGLAS FISCALES EN LA HACIENDA MUNICIPAL Y SU CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Estabilidad Presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Sostenibilidad Financiera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Regla de Gasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Los informes de la Intervención sobre el cumplimiento de las reglas fiscales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Control en la fase de Aprobación del Presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Control de la estabilidad en las modificaciones presupuestarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
El informe en la liquidación del Presupuesto 145
Medidas Preventivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Medidas Correctoras y su impacto en el endeudamiento local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
VALORACIÓN DE LA ESTABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA DE UN NUEVO CONTRATO . . . . . . . . . . . . 149
LA APLICACIÓN DEL SUPERÁVIT FINANCIERO DE LAS
ENTIDADES LOCALES. LAS INVERSIONES FINANCIERAMENTE SOSTENIBLES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA EN LA PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
El Informe de Necesidad como Fundamento de un Gasto Eficiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Justificación de insuficiencia de medios y de la elección de la contratación externa . . . . . . . . . . . . . . . . 157
La Planificación y definición del Objeto del Contrato como garantía de una adecuada concurrencia de licitadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
El Presupuesto Base de Licitación y la Eficiencia en el Gasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
El Precio como Criterio de Adjudicación y la Oferta Económicamente más Ventajosa (no necesariamente mayor) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Implicaciones del Umbral de Saciedad en la garantía de la calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Instrumentos para la Preparación Eficiente: Consultas Preliminares de Mercado CPM . . . . . . . . . . . . . . 165
IMPLICACIONES DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EN LAS DECISIONES OPERATIVAS Y LA ESTRUCTURA DE GESTIÓN DE LOS
SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Obligación de Valorar las Repercusiones de la Actividad administrativa (art. 7.3 LOEP). . . . . . . . . . . . . 166
Las implicaciones del principio de eficiencia sobre los modos de Gestión de Servicios Públicos Locales. El estudio de viabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
RELACIÓN DE PROGRAMAS EN LOS QUE DEBEN ENCUADRARSE LAS INVERSIONES FINANCIERAMENTE SOSTENIBLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
FÓRMULAS MATEMÁTICAS DE CUANTIFICACIÓN DE OFERTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Anexo III. MODELO DE ESTUDIO DE VIABILIDAD DE CONCESIÓN
DE OBRA PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
PARTICIPACIÓN DE LA TESORERÍA EN LA GESTIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES LA PLANIFICACIÓN FINANCIERA COMO MEDIO PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES CONTRACTUALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Presupuesto de Tesorería (Ver modelo de ejemplo en anexo 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
El Plan de Disposición de Fondos (Ver modelo en anexo 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
LA CONTRATACIÓN DEL ENDEUDAMIENTO FINANCIERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
La contratación de operaciones de endeudamiento en las Entidades Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
El principio de prudencia financiera y la Resolución de 4 de julio de 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Estructura y alcance de la Resolución del Tesoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Instrumentos financieros permitidos y prohibidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Metodología técnica para el cálculo de la vida media de una operación . . . . . . . . . . . 196
Cálculo del coste máximo y aplicación de diferenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Elaboración de los pliegos del contrato y criterios de adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Régimen de autorizaciones y tutela financiera . . . . . 200
Operaciones de tesorería a corto plazo . . . . . . . . . . 201
Obligaciones de información y la CIR Local . . . . . . 201
EL RÉGIMEN INTEGRAL DE GARANTÍAS EN LA CONTRATACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES: MARCO LEGAL, GESTIÓN FINANCIERA Y LA ARTICULACIÓN DEL AVAL ELECTRÓNICO. . . .. . . . . . . 202
Introducción y Marco Normativo Fundamental del Régimen de Garantías Contractuales Locales. . . . . . 202
Tipología y Cuantía de las Garantías Exigibles . . . . . 202
Formas de Prestación y El Impulso del Aval Electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Comparativa entre el Aval Bancario frente a Seguro de Caución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
El Régimen del Aval Electrónico: Acreditación y Validación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
La Tesorería Local como Caja de Depósitos Contractuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
El Procedimiento de Bastanteo. . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Otros actos de gestión de garantías: Reposición, Reajuste y Ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Ejecución e Incautación de la Garantía por Incumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
La fase final: Devolución y Cancelación de la Garantía Definitiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Procedimiento y Autorización de Cancelación . . . . 210
Inviabilidad de la Devolución Anticipada . . . . . . . . 211
La Importancia Crítica del Plazo de Garantía. . . . . . 211
FORMAS GESTIÓN DE LA DEUDA DE LAS ENTIDADES LOCALES CON LOS CONTRATISTAS . . . . . . . . . . . . . . . . 214
La cesión de créditos en la contratación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Requisitos formales y jurisprudencia reciente del Tribunal Supremo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
La cesión de créditos futuros: El factoring. Debate doctrinal y jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Doctrina y práctica administrativa: hacia una solución flexible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
El Procedimiento Administrativo de la Hacienda Local ante una petición de transmisión del crédito (La Toma de Razón) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Control de Deudas y Compensación . . . . . . . . . . . . 226
Excepciones Oponibles y la Nulidad Contractual . . 227
Factoring y Confirming: Instrumentos Financieros de Gestión de Deuda Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Factoring en la Contratación Pública . . . . . . 227
Confirming: Servicio de Pago y Financiación para el Proveedor Local . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Diferencia Jurídica y Reconocimiento . . . . . 228
Modalidades Operativas . . . . . . . . . . . . . . . 228
Riesgos de la Financiación de Deudas Irregulares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
6.2.6. La Ordenación del Pago y Pago Material . . . . . . . . .
EL FICHERO DE ACREEDORES Y LA GESTIÓN DEL TERCERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
INGRESOS DERIVADOS DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
MODELO PRESUPUESTO TESORERÍA . . . . . . . . . . . . . . . . 235
PLAN DE DISPOSICIÓN DE FONDOS DEL EXCMO.
AYUNTAMIENTO XX PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO 20XX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
EL CONTROL PREVIO DE LA CONTRATACIÓN POR LA HACIENDA MUNICIPAL
EL CONTROL INTERNO EN LA HACIENDA MUNICIPAL . 249
La función interventora sobre la contratación pública local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
La fiscalización plena de las distintas fases del contrato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
El control financiero de la contratación pública. . . . 255
MOMENTO PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN INTERVENTORA Y SU CONEXIÓN CON LA CONTRATACIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
El inicio del expediente. La propuesta de gasto . . . . 255
La preparación del contrato y la adjudicación del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
La ejecución y modificación, en su caso, del contrato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
La Comprobación Material de la Prestación. . . . . . . 261
La Aprobación del Gasto. El Reconocimiento de la Obligación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
ÓRDENES DE PAGO A JUSTIFICAR, ANTICIPOS DE CAJA FIJA Y CONTRATOS PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
LOS RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN PREVIA . . . . . 264
Fiscalización de conformidad y reparos: implicaciones en la contratación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Discrepancias entre órgano gestor e intervención: resolución y efectos en los contratos . . . . . . . . . . . . 265
Omisión de la función interventora y responsabilidad en contratación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Anexo III. NOTIFICACIÓN INCLUSIÓN PLAN ANUAL DE CONAnexo IV. NOTIFICACIÓN INFORME PROVISIONAL . . . . . . . . . . . .
INSTRUCCIÓN DE CONTROL INTERNO MEDIANTE FISCALIZACIÓN LIMITADA PREVIA DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONTROL FINANCIERO EN LAS HACIENDAS LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
El Plan Anual de Control Financiero . . . . . . . . . . . . 284
DESARROLLO DE LAS ACTUACIONES DE CONTROL FINANCIERO EN MATERIA DE CONTRATACIÓN POR EL ÓRGANO INTERVENTOR MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . 288
FORMAS DE REALIZACIÓN DEL CONTROL FINANCIERO
DE LOS CONTRATOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Programación de la contratación . . . . . . . . . . . . . . . 290
Preparación del expediente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Licitación, adjudicación y formalización del contrato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Ejecución del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Extinción, recepción y liquidación del contrato . . . . 303
Otras opciones de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Contratos menores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Contratos basados en AM y contratos específicos a través de SDA del sistema estatal de contratación centralizada . . . . . . . . . . . . 314
Otras situaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
FORMULACIÓN DE UN MODELO DE CONTROL INTERNO A POSTERIORI (CONTROL FINANCIERO) APLICABLE A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA LOCAL . . . . . . . . . . . . . 316
EJEMPLO DE INFORME DE RIESGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
TROL FINANCIERO 2025. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
LA CONTRATACIÓN IRREGULAR EN LAS DISTINTAS FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
LA FASE DE PREPARACIÓN DEL CONTRATO . . . . . . . . . . 347
Irregularidades en relación con el procedimiento de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
La contratación verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
El procedimiento de licitación incorrecto . . 351
Irregularidades consistentes en el fraccionamiento irregular del objeto del contrato. . . . . . . . . . . . . . . . 365
Irregularidades en relación con los créditos: la ausencia y/o insuficiencia de crédito . . . . . . . . . . . . . . 375
LA FASE DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO . . . . . . . . . . . . 376
Los modificados emergentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Las prestaciones adicionales o complementarias . . . 378
Las prórrogas tácitas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
SUPUESTOS DE INVALIDEZ EN MATERIA DE CONTRATACIÓN. NULIDAD Y ANULABILIDAD NULIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Nulidad de los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Impugnación por error en la tipología del contrato y/o CPV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
Impugnación por error en el valor estimado 396
Impugnación por error en la forma de valoración de los criterios de adjudicación . . . . 405
Nulidad de los actos que se establezcan expresamente en una disposición con rango de Ley . . . . . . 406
ANULABILIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
Anulabilidad por incumplimiento de las circunstancias y requisitos exigidos para la modificación de los contratos en los artículos 204 y 205 . . . . . . . . . . 410
Anulabilidad de todas aquellas disposiciones, resoluciones, cláusulas o actos emanados de cualquier poder adjudicador que otorguen, de forma directa o
indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración. . . . 411
Anulabilidad de los encargos que acuerden los poderes adjudicadores para la ejecución directa de prestaciones a través de medios propios, cuando no observen alguno de los requisitos establecidos en los
apartados 2, 3 y 4 del artículo 32, relativos a la condición de medio propio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
EL ENRIQUECIMIENTO INJUSTO O ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA ORIGEN, REQUISITOS, CONCEPTO Y LÍMITES. . . . . . . . . 429
FUENTE DE OBLIGACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
PRESCRIPCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
CARÁCTER RESIDUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
PROCEDIMIENTOS PARA RESARCIR AL CONTRATISTA DE BUENA FE
LA RECLAMACIÓN DIRECTA O ACTIO IN REM VERSO . . 440
LA RECLAMACIÓN DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
EL PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS NULOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
LOS LÍMITES Y EFECTOS DE LA VÍA ESPECÍFICA PARA RESTAURAR LA LEGALIDAD DE LA CONTRATACIÓN IRREGULAR Y COMPENSAR AL CONTRATISTA DE BUENA FE LÍMITES CUALITATIVOS: LOS REQUISITOS PARA LA PROHIBICIÓN DE LA REVISIÓN DE OFICIO . . . . . . . . . . . 471
LÍMITES CUANTITATIVOS: LOS EFECTOS DE LA LIQUIDACIÓN DE UN CONTRATO NULO . . . . . . . . . . . . . . . . 480
EL RECONOCIMIENTO EXTRAJUDICIAL DE CRÉDITOS LA TEMPORALIDAD ANUAL DE LOS CRÉDITOS Y SUS EXCEPCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
LA REGULACIÓN DE LOS RECONOCIMIENTOS EXTRAJUDICIALES DE CRÉDITO Y SUS LAGUNAS . . . . . . . . . . . 499
LA NATURALEZA DE LOS RECONOCIMIENTOS EXTRAJUDICIALES DE CRÉDITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
LA REGULACIÓN DE LOS RECONOCIMIENTOS EXTRAJUDICIALES DE CRÉDITO EN LAS BASES DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
LA OMISIÓN DE LA FUNCIÓN INTERVENTORA SUPUESTOS DE HECHO Y CONSECUENCIAS DE LA OMISIÓN DE LA FUNCIÓN INTERVENTORA . . . . . . . . . . 536
PROCEDIMIENTO DE LA OMISIÓN DE LA FUNCIÓN INTERVENTORA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538
LA REGULACIÓN DE LA OMISIÓN DE LA FUNCIÓN INTERVENTORA EN LAS BASES DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544
RESPONSABILIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565