La Inspección de Trabajo. Funciones, Actas y Recursos 3ª Edición

Capítulo I. La inspección de trabajo y Seguridad Social

1. ANTECEDENTES
2. LA LEY 42/1997, DE 14 DE NOVIEMBRE, ORDENADORA DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
3. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
3.1. Órganos de gestión inspectora
3.1.1. La Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
3.1.2. Las Direcciones Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
3.1.3. Las Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social
3.2. Órganos de participación y colaboración de las Administraciones Públicas
3.2.1. La Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales
3.2.2. Las Comisiones Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
4. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN CATALUÑA
4.1. La Dirección General de Inspección de Trabajo
4.2. Las Inspecciones Territoriales
4.3. La Agencia Catalana de Inspección de Trabajo
5. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN EL PAÍS VASCO
5.1. Traspaso de funciones y servicios a la Comunidad Autónoma Vasca en materia de Función Pública Inspectora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
5.2. Consejo Vasco de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
6. DEBERES DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
6.1. Obligaciones
6.2. Deberes
6.3. Incompatibilidad, abstención y recusación
7. AUXILIO Y COLABORACIÓN CON LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
7.1. Las Administraciones Públicas
7.2. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
7.3. Los Juzgados y Tribunales
7.4. Los empresarios, trabajadores y demás sujetos responsables del cumplimiento de las normas laborales
7.5. Toda persona natural o jurídica

Capítulo II. Los inspectores de trabajo y Seguridad Social

1. ÁMBITO DE ACTUACIÓN TERRITORIAL
2. FUNCIONES
2.1. Vigilancia y control de la legislación social
2.1.1. Ordenación del trabajo
2.1.2. Relaciones sindicales
2.1.3. Prevención de riesgos laborales
2.1.4. Sistema de Seguridad Social
2.1.5. Empleo y migraciones
2.1.6. Cooperativas y sociedades laborales
2.2. Asistencia técnica
2.3. Arbitraje, conciliación y mediación
2.4. La Alta Inspección del Estado en el orden social
3. FACULTADES Y ATRIBUCIONES
3.1. Facultades
3.1.1. Visitar los centros y lugares de trabajo
3.1.2. Hacerse acompañar durante la visita de inspección
3.1.3. Recabar información de empresarios y trabajadores
3.1.4. Exigir la comparecencia en el centro de trabajo o en oficinas públicas de las personas sujetas a inspección
3.1.5. Examinar la documentación laboral y de Seguridad Social
3.1.6. Requerir la presentación de documentación
3.1.7. Hacer mediciones y tomar o sacar muestras
3.2. Atribuciones
3.2.1. Adoptar medidas cautelares
3.2.2. Efectuar requerimientos en materia de prevención de riesgos laborales
3.2.3. Adoptar medidas de advertencia, recomendación o requerimiento
3.2.4. Iniciar el procedimiento administrativo sancionador
3.2.5. Iniciar expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social
3.2.6. Promover procedimientos en materia de Seguridad Social
3.2.7. Instar la suspensión o cese de prestaciones sociales
3.2.8. Proponer recargos o reducciones en las primas de accidentes de trabajo
3.2.9. Ordenar la paralización o suspensión de trabajos o tareas
3.2.10. Instar la declaración del recargo de prestaciones económicas por falta de medidas de seguridad e higiene (prevención de riesgos laborales)
3.2.11. Comunicar el incumplimiento de las ayudas y subvenciones para el fomento del empleo
3.2.12. Proponer demandas de oficio ante la Jurisdicción Social como consecuencia de actas de infracción
3.2.13. Instar de oficio procedimientos contenciosos
3.2.14. Iniciar el procedimiento para el reconocimiento de la incapacidad permanente
3.2.15. Comunicar hechos a Estados miembros de la Unión Europea

Capítulo III. Los subinspectores de empleo y Seguridad Social

1. ÁMBITO DE ACTUACIÓN TERRITORIAL
2. FUNCIONES
2.1. Vigilancia del cumplimiento de las normas sobre colocación, fomento del empleo y prestaciones por desempleo
2.2. Comprobación del cumplimiento de las normas de Seguridad Social
2.3. Vigilancia del cumplimiento de las normas sobre trabajo de extranjeros
2.4. Colaboración en el señalamiento de bienes embargables
2.5. Asesoramiento técnico
2.6. Otras funciones de similar naturaleza
3. FACULTADES Y ATRIBUCIONES

Capítulo IV. Los técnicos habilitados en materia de prevención de riesgos laborales y los subinspectores de seguridad y salud en el trabajo

1. LOS TÉCNICOS HABILITADOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
1.1. Requisitos
1.2. Funciones
1.3. Facultades
1.3.1. Visitar los centros y lugares de trabajo
1.3.2. Hacerse acompañar durante la visita
1.3.3. Hacer comprobaciones, mediciones o pruebas
1.3.4. Obtener información de empresarios y trabajadores
1.3.5. Exigir la comparecencia, en el centro de trabajo o en las oficinas públicas, del empresario y de los trabajadores
1.3.6. Examinar la documentación en materia preventiva
1.3.7. Hacer mediciones y tomar o sacar muestras
1.4. Atribuciones y deberes
2. LOS SUBINSPECTORES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE LA AGENCIA CATALANA DE INSPECCIÓN DE TRABAJO
2.1. Requisitos
2.2. Funciones
2.3. Ámbito de actuación
2.4. Atribuciones

Capítulo V. La actividad inspectora previa al procedimiento sancionador y liquidatorio

1. INICIACIÓN DE LA ACTIVIDAD INSPECTORA
2. DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD INSPECTORA
2.1. Formas de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
2.2. Número de funcionarios actuantes
2.3. Duración de las actuaciones inspectoras
2.4. Capacidad de obrar ante la Inspección
2.5. La diligencia en el Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
2.5.1. Empresas obligadas a tener Libro de Visitas
2.5.2. Habilitación del Libro de Visitas
2.5.3. Obligación de extender diligencia en el Libro de Visitas
2.5.4. Contenido de la diligencia
2.6. Los actos de obstrucción a la labor inspectora
3. CONSECUENCIAS DE LA ACTIVIDAD INSPECTORA
4. ACTUACIONES DE LOS TÉCNICOS HABILITADOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
4.1. Formas de actuación
4.2. Duración de las actuaciones
4.3. Actos de obstrucción a los técnicos habilitados
4.4. Requerimientos de subsanación de la deficiencias observadas
4.5. Informes remitidos a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
4.5.1. Clases de informes
4.5.2. Procedimiento

Capítulo VI. El procedimiento sancionador

1. SUJETOS RESPONSABLES
2. PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES
3. REQUISITOS DE LAS ACTAS
3.1. Datos identificativos del presunto sujeto infractor, el domicilio y la actividad a que se dedica
3.2. Los hechos comprobados por el funcionario actuante
3.3. Constatación de la responsabilidad solidaria o subsidiaria en los supuestos en que se aplique
3.4. El número de trabajadores de la empresa y el número de trabajadores afectados por la infracción, cuando tal requisito sirva para graduar la sanción o, en su caso, calificar la infracción
3.5. La infracción o infracciones presuntamente cometidas con expresión del precepto vulnerado y su calificación
3.6. La propuesta de sanción, su graduación y cuantificación
3.7. Órgano administrativo competente para su resolución y para los actos de instrucción y ordenación
3.8. Funcionario que levanta el acta, fecha y firma
3.9. Medidas de carácter provisional
3.10. Supuesto de Acta con estimación de perjuicios económicos
3.11. Supuesto de Acta en materia de trabajo de extranjeros en España
3.12. Si el acta de infracción está extendida por un Subinspector de Empleo y Seguridad Social, debe estar visada, en determinados supuestos, por un Inspector de Trabajo y Seguridad Social
3.13. Contenido del acta de infracción extendida previo informe de los técnicos habilitados en materia de prevención de riesgos laborales
4. LA PRESUNCIÓN LEGAL DE CERTEZA DE LAS ACTAS
4.1. La presunción de veracidad no vulnera el artículo 24 de la Constitución
4.2. Primacía del principio constitucional de la presunción de inocencia frente a la presunción de veracidad
4.3. La carga de la prueba en el Derecho Sancionador
4.4. Límites de la presunción de certeza
4.4.1. Hechos que, por su objetividad, sean susceptibles de apreciación directa por el Inspector o Subinspector
4.4.2. Hechos inmediatamente deducibles de los percibidos directamente por el Inspector o Subinspector
4.4.3. Hechos acreditados por los medios de prueba referidos en la propia Acta
4.4.4. Hechos acreditados por expediente administrativo
4.5. La presunción no se extiende a las valoraciones jurídicas o suposiciones
4.6. La presunción de certeza no se extiende al informe posterior emitido por el Inspector o Subinspector
4.7. La destrucción de la presunción de certeza
4.7.1. Declaraciones del propio perceptor de las prestaciones
4.7.2. Declaraciones de los trabajadores afectados
4.7.3. Valor de las declaraciones notariales
4.7.4. Alcance de la prueba testifical
5. ACUMULACIÓN DE LAS INFRACCIONES
6. GRADUACIÓN DE LAS SANCIONES. CRITERIOS DE GRADUACIÓN
6.1. Infracciones en materia de sociedades cooperativas
6.2. Infracciones en materia de trabajo de extranjeros en España
6.3. Infracciones en materia de prevención de riesgos laborales
6.3.1. La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo
6.3.2. El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades
6.3.3. La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse por la ausencia o deficiencia de las medidas preventivas necesarias
6.3.4. El número de trabajadores afectados
6.3.5. Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empresario y las instrucciones impartidas por éste en orden a la prevención de riesgos
6.3.6. El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos de la ITSS
6.3.7. La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevención, los Delegados de Prevención o el Comité de Seguridad y Salud de la empresa para la corrección de las deficiencias legales existentes
6.3.8. La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en materia de prevención de riesgos laborales
6.4. Infracciones en las restantes materias
6.4.1. La negligencia o intencionalidad del sujeto infractor
6.4.2. La existencia de fraude a los trabajadores o sus representantes o a la Administración laboral o de Seguridad Social
6.4.3. La existencia de connivencia entre trabajadores y empresario con la finalidad de simular un comportamiento ajustado a la Ley
6.4.4. El incumplimiento de advertencias previas y requerimientos de la ITSS
6.4.5. La cifra de negocios de la empresa
6.4.6. Número de trabajadores afectados por la infracción
6.4.7. Perjuicio causado a los trabajadores o a la Seguridad Social
6.4.8. Cantidad defraudada a los trabajadores, a la Seguridad Social o a otros fondos públicos
6.5. La reincidencia
6.6. La persistencia continuada en la comisión de la infracción
7. NOTIFICACIÓN DE LAS ACTAS
8. ESCRITO DE ALEGACIONES
9. TRAMITACIÓN E INSTRUCCIÓN DEL EXPEDIENTE SANCIONADOR 204
9.1. Actuaciones instructoras en el ámbito de competencias de las Comunidades
Autónomas
9.1.1. El sujeto responsable no formula escrito de alegaciones
9.1.2. El sujeto responsable formula en plazo escrito de alegaciones
9.2. Actuaciones instructoras en el ámbito de competencias de la Administración
General del Estado
9.2.1. El sujeto responsable no formula escrito de alegaciones
9.2.2. El sujeto responsable formula en plazo escrito de alegaciones
9.3. Procedimiento de oficio ante el Orden Jurisdiccional Social, como consecuencia de actas de infracción o de liquidación
9.4. Concurrencia de sanciones con el Orden Jurisdiccional Penal
9.5. Propuesta de resolución en materia de trabajo de extranjeros en España
10. RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
10.1. Órgano competente para resolver
10.2. Contenido de la resolución y plazo para resolver
10.3. Notificación de la resolución
11. RECURSO DE ALZADA
12. RECAUDACIÓN DEL IMPORTE DE LAS SANCIONES

Capítulo VII. El procedimiento sancionador de las infracciones cometidas por los solicitantes o beneficiarios de prestaciones del sistema de la Seguridad Social y por los trabajadores autónomos solicitantes o beneficiarios de la prestación por cese de actividad

1. INFRACCIONES LEVES Y GRAVES DE LOS SOLICITANTES O BENEFICIARIOS
DE PRESTACIONES
1.1. Iniciación del procedimiento
1.2. Notificación a los interesados
1.3. Resolución del expediente
2. INFRACCIONES MUY GRAVES DE LOS SOLICITANTES O BENEFICIARIOS
DE PRESTACIONES
3. TRABAJADORES AUTÓNOMOS SOLICITANTES O BENEFICIARIOS
DE LA PRESTACIÓN POR CESE DE ACTIVIDAD: PROCEDIMIENTO
4. RECAUDACIÓN DEL IMPORTE DE LAS SANCIONES IMPUESTAS
POR LAS ENTIDADES GESTORAS

Capítulo VIII. El procedimiento liquidatorio

1. SUJETOS RESPONSABLES
2. PRESCRIPCIÓN DE LAS CUOTAS
2.1. Plazo de prescripción
2.2. Interrupción de la prescripción
3. REQUERIMIENTO DE PAGO DE CUOTAS
3.1. Supuestos en que procede su extensión
3.2. Formulación y contenido
3.3. Efectos del ingreso del importe del requerimiento en casos de falta de alta de trabajadores
3.4. Incumplimiento del requerimiento
4. PROPUESTA DE LIQUIDACIÓN
4.1. Supuestos en que procede su extensión
4.2. Contenido
4.3. Propuesta de liquidación concurrente con acta de infracción
5. ACTAS DE LIQUIDACIÓN DE CUOTAS
5.1. Supuestos en que procede su extensión
5.2. Importe mínimo recaudable
5.3. Requisitos de las actas
5.3.1. Régimen de Seguridad Social de aplicación
5.3.2. Datos identificativos del sujeto o sujetos responsables, el domicilio y la actividad a que se dedican
5.3.3. Los hechos comprobados por el Inspector o Subinspector actuante
5.3.4. Los datos que hayan servido de base para calcular el débito
5.3.5. El importe principal del débito, el recargo que proceda y el total de ambos
5.3.6. Entidad con la que tenga concertada la contingencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
5.3.7. Indicación de si se practica o no acta de infracción por los mismos hechos
5.3.8. Inspector o Subinspector que extiende el acta, fecha y firma
5.3.9. Indicación expresa de la posibilidad de presentar alegaciones
5.3.10. Si se trata de un acta de liquidación extendida por un Subinspector debe ser visada por un Inspector
5.4. La presunción legal de certeza
5.5. Notificación de las actas
5.6. Escrito de alegaciones
5.7. Resolución administrativa
5.8. Recurso de alzada
5.9. Intereses de demora
5.10. Efectos del ingreso del importe del Acta de Liquidación en casos de falta de alta
6. ACTAS DE LIQUIDACIÓN CONCURRENTES CON ACTAS DE INFRACCIÓN POR LOS MISMOS HECHOS
6.1. Tramitación de las actas
6.2. Resolución administrativa
6.3. Conformidad a la liquidación practicada
7. REVISIÓN DE LAS RESOLUCIONES RECAÍDAS EN EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS
8. DEUDAS CONSTITUTIVAS DE PRESUNTO DELITO

Capítulo IX. Las