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La moción de censura y la cuestión de confianza local

La moción de censura y la cuestión de confianza local
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En este libro se expone el régimen jurídico de la moción de censura en las entidades locales del artículo 197 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General tras la modificación realizada por la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, con el objetivo de luchar contra el transfuguismo político. Cuando la moción de censura es apoyada por concejales no adscritos la ley modifica la mayoría absoluta para la presentación de la misma por otra mayoría especialmente reforzada que hace inviable la censura.

Se expone el procedimiento de la moción de censura: presentación, tramitación, debate y votación en el pleno.

Se estudia la figura del concejal no adscrito como aquel que abandona o es expulsado de su partido y su relación con la censura.

Se exponen siete casos de censuras después de la reforma de 2011: Cabildos de El Hierro y de La Palma y los Ayuntamiento de Siero, Coria del Río, Chinchilla de Montearagón, Tacoronte, La Victoria de Acentejo.

Nos decantamos por la constitucionalidad de la reforma por el fin legítimo de luchar contra el transfuguismo que mina la democracia representativa pero concluimos que la mayoría reforzada debe ser sustituida por una mayoría de dos tercios.

Finalmente se estudia la cuestión de confianza.
INTRODUCCIÓN

TÍTULO PRIMERO.- RÉGIMEN JURÍDICO DE LA MOCIÓN DE CENSURA LOCAL..

CAPÍTULO PRIMERO.- CONCEPTO Y EVOLUCIÓN JURÍDICA.
1.- Concepto.
2.- Evolución jurídica.

CAPÍTULO SEGUNDO.- PRESENTACIÓN DE LA CENSURA.
1.- Quorum de presentación.
2.- La condición de concejales de pleno derecho de los firmantes de la censura.....
3.- Un concejal firmante debe ser candidato a Alcalde.
4.- La autenticación de los firmas de los censurantes ante fedatario público.
5.- Comprobación por el Secretario de que la moción de censura cumple los requisitos del artículo 197 LOREG...
6.- Subsanación del escrito de presentación.
7.- Desistimiento de la moción de censura.

CAPÍTULO TERCERO.- TRAMITACIÓN DE LA CENSURA.
1.- Doctrina y jurisprudencia en los casos de obstrucción del Alcalde del Pleno de la censura.
2.- Convocatoria automática del Pleno y notificación por el Secretario.

CAPÍTULO CUARTO: EL PLENO DE LA CENSURA.
1.- La Mesa de Edad: concepto y composición.
2.- La Mesa de Edad: función de policía y orden público de la sesión plenaria.
3.- La Mesa de Edad: función verificadora de los requisitos de la moción de censura.
4.- Intervenciones.
5.- Votación.
6.- Jurisprudencia relativa a las incidencias que se producen en la votación de la moción de censura.

CAPÍTULO QUINTO: LÍMITES Y SUPUESTOS ESPECIALES.
1.- Límites a la moción de censura por mandato.
2.- Dimisión del Alcalde después de presentada la moción de censura.
3.- La moción de censura en los municipios de régimen de concejo abierto.
4.- No se aplican las causas de abstención y recusación a la moción de censura.
5.- Las diferencias entre la reprobación del Alcalde o la solicitud de dimisión del Alcalde con la moción de censura....

TITULO SEGUNDO: EL TRANSFUGUISMO POLÍTICO Y LA REFORMA DE LA MOCIÓN DE CENSURA POR LA LO 2/2011, DE 28 DE ENERO.

CAPÍTULO PRIMERO: EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA, PARTIDOS POLÍTICOS Y TRANSFUGUISMO.
1.- El derecho constitucional de participación política y sus características.
2.- Los partidos políticos como instrumentos fundamentales de la participación política....
3.- El transfuguismo político municipal y las mociones de censura.
4.- El transfuguismo político municipal: Evolución jurisprudencial desde el derecho del concejal al cargo a la limitación de las conductas abusivas del cargo....

CAPÍTULO SEGUNDO.- LOS CONCEJALES NO ADSCRITOS.
1.- La creación de la figura del concejal no adscrito: los acuerdos políticos contra el transfuguismo y la ley 57/2003, de 16 de diciembre....
2.- El Concejal no adscrito: evolución jurisprudencial.
3.- La constitucionalidad de los concejales no adscritos.
4.- Supuestos de mociones de censura analizadas por la Comisión de seguimiento del acuerdo contra el transfuguismo.

CAPÍTULO TERCERO.- RÉGIMEN JURÍDICO DE LA REFORMA DEL ARTÍCULO 197 LOREG POR LA LO 2/2011, DE 28 DE ENERO.
1.- Tramitación parlamentaria de la reforma.
2.- Concejales tránsfugas del grupo político del Alcalde.
3.- Concejales tránsfugas de su grupo político.
4.- La mayoría especialmente reforzada.
5.- La función de la Mesa de Edad: verificación del transfuguismo en la sesión plenaria.

TÍTULO TERCERO.- LA APLICACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCALES DE LA MODIFICACIÓN DE LA MOCIÓN DE CENSURA POR LA LO 2/2011, DE 28 DE ENERO Y SU CONSTITUCIONALIDAD.

1.- MOCIÓN DE CENSURA PRESENTADA EL 30 DE AGOSTO DE 2011 EN EL CABILDO DE EL HIERRO
Hechos. Sentencias de los Juzgados y Tribunales. Análisis jurídico.

2.- MOCIÓN DE CENSURA PRESENTADA EL 19 DE OCTUBRE DE 2011 EN EL AYUNTAMIENTO DE SIERO (ASTURIAS).
Hechos. Sentencias de los Juzgados y Tribunales. Análisis jurídico.

3.- MOCIÓN DE CENSURA PRESENTADA EL 4 DE SEPTIEMBRE DE 2012 EN EL AYUNTAMIENTO DE CHINCHILLA DE MONTEARAGÓN (ALBACETE).
Hechos. Sentencias de los Juzgados y Tribunales. Análisis jurídico.

4.- MOCIÓN DE CENSURA PRESENTADA EL 13 DE ABRIL DE 2013 EN EL AYUNTAMIENTO DE CORIA DEL RIO (SEVILLA).
Hechos. Sentencias de los Juzgados y Tribunales. Análisis jurídico.

5.- MOCIÓN DE CENSURA PRESENTADA EL 9 DE OCTUBRE DE 2013 EN EL AYUNTAMIENTO DE TACORONTE (TENERIFE).
Hechos. Sentencias de los Juzgados y Tribunales. Análisis jurídico.

6.- MOCIÓN DE CENSURA PRESENTADA EL 11 DE NOVIEMBRE DE 2013 EN EL CABILDO DE LA PALMA.
Hechos. Sentencias de los Juzgados y Tribunales. Análisis jurídico.

7.- MOCIÓN DE CENSURA PRESENTADA EL 29 DE ENERO DE 2016 EN EL AYUNTAMIENTO DE LA VICTORIA DE ACENTEJO (TENERIFE).
Hechos. Análisis jurídico.

8.- La constitucionalidad de la reforma

8.1 La limitación de los derechos de los concejales no adscritos y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

8.2.- ¿Es constitucional la exigencia de mayoría reforzada en las mociones de censura que presenten los concejales no adscritos?.

8.3 - Propuesta de mejora de redacción del artículo 197 LOREG.


TÍTULO CUARTO.- LA CUESTIÓN DE CONFIANZA EN LAS ENTIDADES LOCALES: RÉGIMEN JURÍDICO.

CAPÍTULO PRIMERO.- CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO
1.- Concepto doctrinal
2.- Régimen jurídico constitucional y estatutario.
3.- La creación de la cuestión de confianza local.

CAPÍTULO SEGUNDO.- PROCEDIMIENTO
1.- Requisito previo: La desestimación plenaria de determinados asuntos.
2.- Presentación y votación de la cuestión de confianza. Diferencias con la moción de censura.
3.- Aprobación/no aprobación de la cuestión de confianza: efectos.

CAPÍTULO TERCERO.-LA CUESTIÓN DE CONFIANZA PRESUPUESTARIA.
1.- Características.
2.- Procedimiento.- Aprobación/No aprobación de los presupuestos y moción de censura posterior.
2.1 -Evolución de la doctrina.
2.2.-Evolución de la jurisprudencia.

CAPÍTULO CUARTO.- PROPUESTA DE MEJORA DE REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 197BIS LOREG.

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