La Modificación Del Contrato De Obras

Abreviaturas.................................................................................................. 19
Prólogo......................................................................................................... 21
Capítulo I
Origen y evolución en la España decimonónica
I. EL CONCEPTO Y LA EVOLUCIÓN DEL PROYECTO Y LA
OBRA PÚBLICA ............................................................................ 34
II. EL LARGO PROCESO DE CONFORMACIÓN DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO: CIRCUNSTANCIAS DETERMINANTES
DE LOS ORÍGENES Y CONSOLIDACIÓN DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO................................................................. 40
III. LOS PLIEGOS DE CONDICIONES COMO INSTRUMENTO JURÍDICO
PRECURSOR DE LA SUSTANTIVIZACIÓN DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO Y DE LAS PRERROGATIVAS DE
LA ADMINISTRACIÓN ................................................................ 47
1. Pliegos Generales versus Pliegos Particulares. Las cláusulas de
prevalencia de los Pliegos Particulares....................................... 47
2. Aspectos predefinidores de las prerrogativas de modificación en
los pliegos.................................................................................. 48
A. Un precedente: La Real Orden de 14 de abril de 1836 del
Pliego General de Condiciones aprobado por S.M para las
Obras Públicas en 1836 y otros Pliegos Particulares ......... 48
B. El Pliego de Condiciones Generales para las contratas de
Obras Públicas de Caminos, Canales y Puertos aprobadas
por Real Orden de 18 de marzo de 1846 y otros Pliegos
Particulares ...................................................................... 54
C. El Real Decreto aprobando y mandando observar el Pliego
de Condiciones Generales para las Contratas de Obras
Públicas (R.O. de 10 de julio de 1861) y otros Pliegos Particulares
........................................................................... 62
D. El Real Decreto aprobando un Pliego Adjunto de Condiciones
Generales para los Contratos de Obras Públicas de las
Provincias de Ultramar (1868) y otros Pliegos Particulares . 67
E. El Real Decreto aprobatorio del Pliego de Condiciones
Generales para la Contratación de las Obras Públicas de
11 de junio de 1886 ......................................................... 73
IV. LAS PRIMERAS REGULACIONES NORMATIVAS DE LOS
CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN .................................. 95
10 Índice
1. El Real Decreto de 10 de octubre de 1845, acerca de la instrucción
para promover y ejecutar las obras públicas....................... 95
2. El Real Decreto de 27 de febrero de 1852, que establece reglas
para la celebración de toda clase de contratos sobre servicios
públicos..................................................................................... 98
V. LA NORMATIVA GENERAL Y SECTORIAL Y SU INCIDENCIA
EN LA CONTRATACIÓN.............................................................. 98
1. Normativa de régimen local ...................................................... 98
2. Normativa de obras públicas y competencias profesionales ...... 110
3. Normativa contable, presupuestaria y de control ...................... 129
VI. CIRCUNSTANCIAS QUE DETERMINARON EL NACIMIENTO
DE UNOS ÓRGANOS ESPECIALIZADOS PARA RESOLVER
LAS CUESTIONES LITIGIOSAS DERIVADAS DE LOS CONTRATOS
COMO HITO FUNDAMENTAL EN LA CONFIGURACIÓN
DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Y LAS PRERROGATIVAS
DE LA ADMINISTRACIÓN.......................................... 132
VII. LOS PRECEDENTES DE LA PUBLICIDAD DE LOS REFORMADOS
............................................................................................... 137
VIII. OTRAS CONSIDERACIONES....................................................... 140
Capítulo II
La modificación del contrato desde principios del s. XX
hasta la Ley de Bases de Contratos del Estado de 1963
I. EL DESARROLLO DE LOS ASPECTOS SUSTANTIVOS Y DE
LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN EN LOS
PLIEGOS DE LA PRIMERA MITAD DEL S.XX............................ 143
1. Pliegos Generales ...................................................................... 144
A. Pliego de 1900.................................................................. 144
B. Pliego de 1903.................................................................. 152
C. Análisis comparativo......................................................... 160
2. Pliegos Especiales....................................................................... 172
A. Real Orden aprobatoria del adjunto pliego de condiciones
facultativas para la construcción de puentes metálicos
(1903) .............................................................................. 172
B. Pliego de Condiciones Generales para la construcción de
obras denominadas construcciones civiles a cargo del Ministerio
de Instrucción Pública (1908) ................................ 172
C. Real decreto aprobando, con carácter provisional, el pliego
general de condiciones para las obras de caminos vecinales
(1911) ..................................................................... 175
D. Real decreto aprobando el pliego de condiciones generales
para la ejecución por contrata de las obras a cargo del
cuerpo de ingenieros (1919) ............................................. 178
Índice 11
E. Real orden disponiendo se publique en este periódico oficial
el pliego de condiciones administrativas y económicas
que en unión de las facultativas, han de regir en las obras
de construcción, reparación y conservación de edificios
costeados con cargo a los créditos que para tales atenciones
figuren en el presupuesto de gastos correspondientes al
Ministerio de Hacienda (1927)......................................... 178
II. LA DUALIDAD DE REGULACIÓN DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA ....................................................................... 181
1. La Ley de Administración y Contabilidad de Hacienda pública de
1 de julio 1911 en su redacción dada por la Ley de 20 de diciembre
de 1952 ................................................................................. 181
2. El Reglamento de Contratación de las Corporaciones Locales de
9 de enero de 1953.................................................................... 184
III. LA NORMATIVA GENERAL Y SECTORIAL Y SU INCIDENCIA
EN LA CONTRATACIÓN.............................................................. 188
1. Normativa de régimen local ...................................................... 188
2. Normativa de obras públicas y competencias profesionales ...... 193
3. Normativa contable, presupuestaria y de control ...................... 205
IV. OTRA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN................................ 207
V. LOS SISTEMAS DE DETERMINACIÓN DEL PRECIO DE LOS
CONTRATOS................................................................................. 217
Capítulo III
Regulación de la materia desde la Ley de Bases de Contratos
del Estado de 1963 hasta la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos
de las Administraciones Públicas
I. LA PRIMERA REGULACIÓN COMPLETA DE LA CONTRATACIÓN
ESTATAL ............................................................................. 219
1. La Ley 198/1963, de 28 de diciembre, de Bases de Contratos del
Estado (LBCE) .......................................................................... 219
2. El texto articulado de la Ley de Bases de Contratos del Estado,
Decreto 923/1965, de 8 de abril (TALBCE) y su modificación
por la Ley 5/1973: Concepto de alteración sustancial ............... 222
II. LOS PRIMEROS DESARROLLOS REGLAMENTARIOS. DELIMITACIÓN
DE CONCEPTOS: NECESIDADES NUEVAS Y CAUSAS
TÉCNICAS IMPREVISTAS ..................................................... 228
1. Decreto 3354/1967, de 28 de diciembre, por el que se aprueba
el Reglamento General de Contratación para la aplicación de
la Ley de Contratos del Estado, texto articulado, aprobado por
Decreto 923/1965, de 8 de abril................................................. 228
2. Decreto 3410/1975, de 25 de noviembre, por el que se aprueba
el Reglamento General de Contratación del Estado .................. 237
12 Índice
III. UN NUEVO PLIEGO PARA LAS OBRAS PÚBLICAS.................... 247
1. Decreto 3854/1970, de 31 de diciembre, por el que se aprueba
el Pliego de Cláusulas Administrativas Generales para la Contratación
de Obras del Estado ................................................... 247
IV. LA CONSTITUCIÓN Y LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
EN MATERIA DE CONTRATACIÓN. PRIMERAS NORMAS
DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS............................ 252
V. LA INTEGRACIÓN DE ESPAÑA EN LA COMUNIDAD ECONÓMICA
EUROPEA (HOY UNIÓN EUROPEA) Y SU ADAPTACIÓN
URGENTE AL DERECHO INTERNO ESPAÑOL ............. 253
1. Ley 47/1985, de 27 de diciembre, en cuyo articulado se delega
en el Gobierno la facultad de adecuar, entre otras leyes, la de
Contratos del Estado al ordenamiento jurídico.......................... 253
2. Real Decreto Legislativo 931/1986, de 2 de mayo, que modifica
la Ley de Contratos del Estado para adaptarla a las Directivas
de la Comunidad Económica Europea....................................... 254
3. Real Decreto 2528/1986, de 28 de noviembre, que modifica el
Reglamento de Contratación del Estado para adaptarlo al Real
Decreto Legislativo 931/1986 ................................................... 255
VI. LA NORMATIVA GENERAL Y SECTORIAL Y SU INCIDENCIA
EN LA CONTRATACIÓN ............................................................. 256
1. Normativa de régimen local ...................................................... 256
2. Normativa de obras públicas y competencias profesionales....... 259
3. Normativa contable, presupuestaria y de control ...................... 263
VII. OTRA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN................................ 265
Capítulo IV
La transposición de las Directivas 93/36/CEE y 93/37/CEE
al Derecho interno español: la Ley 13/1995, de 18 de mayo,
de Contratos de las Administraciones Públicas y el marco jurídico
hasta finales del s. XX
I. LEY 13/1995, DE 18 DE MAYO, DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS: UNA NUEVA REGULACIÓN
DE LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO ................................ 273
1. Ley 13/1995 de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones
Públicas .............................................................................. 273
2. La amplia reforma operada por la Ley 53/1999 de 28 de diciembre
............................................................................................ 285
II. NORMATIVA AUTONÓMICA ..................................................... 294
III. LA NORMATIVA GENERAL Y SECTORIAL Y SU INCIDENCIA
EN LA CONTRATACIÓN.............................................................. 297
1. Normativa de régimen local ...................................................... 297
2. Normativa de obras públicas y competencias profesionales ...... 299
3. Normativa contable, presupuestaria y de control....................... 300
IV. NORMATIVA PROCESAL............................................................. 300
Índice 13
Capítulo V
Régimen Jurídico a comienzos del s. XXI:
del Real Decreto Legislativo 2/2000, Texto Refundido Ley de Contratos
de las Administraciones Públicas (TRLCAP) a la Ley 30/2007
de 30 de octubre de Contratos del Sector Público
I. REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2000, TEXTO REFUNDIDO
LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.................................................................................................
301
II. NORMATIVA AUTONÓMICA ..................................................... 319
III. LA NORMATIVA GENERAL Y SECTORIAL Y SU INCIDENCIA
EN LA CONTRATACIÓN.............................................................. 325
1. Normativa de obras públicas y competencias profesionales ...... 325
2. Normativa contable, presupuestaria y de control ...................... 327
IV. OTRA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN ............................... 327
1. Reglamento de la Ley de Contratos de las Administración Públicas.
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre (RGLCAP) ...... 327
Capítulo VI
La Directiva 2004/18/CE y su insuficiente transposición al Derecho
interno Español: Ley 30/2007 de 30 de octubre de Contratos del Sector
Público y evolución normativa hasta la cuarta generación de directivas
I. LA RESTRICCIÓN DEL PRESUPUESTO HABILITANTE PARA
LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO EN LA LEY 30/2007 .... 335
II. LA LEY 2/2011, DE 4 DE MARZO, DE ECONOMÍA SOSTENIBLE
COMO RESPUESTA A LAS EXIGENCIAS COMUNITARIAS
............................................................................................... 355
III. REAFIRMACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS
DEL DERECHO COMUNITARIO A TRAVÉS DEL REAL DECRETO
LEGISLATIVO 3/2011 (TRLCSP) .................................... 381
IV. NORMATIVA AUTONÓMICA ..................................................... 400
V. LA NORMATIVA GENERAL Y SECTORIAL Y SU INCIDENCIA
EN LA CONTRATACIÓN.............................................................. 401
VI. OTRA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN ............................... 405
Capítulo VII
La Directiva 2014/24/UE y su transposición en la Ley 9/2017,
de Contratos del Sector Público
I. LA INFLUENCIA DE LOS PRINCIPIOS CONSAGRADOS EN EL
DERECHO COMUNITARIO......................................................... 409
II. LA PROPUESTA DE DIRECTIVA ................................................. 414
III. EL TEXTO DEFINITIVO: DIRECTIVA 2014/24/UE ..................... 418
14 Índice
IV. LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO EN EL ANTEPROYECTO
DE LEY..................................................................................... 427
V. LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO EN EL PROYECTO DE
LEY ................................................................................................ 438
VI. LA LEY 9/2017 DE 8 DE NOVIEMBRE POR LA QUE SE TRANSPONEN
AL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL LAS DIRECTIVAS
DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
2014/23/UE Y 2014/24/UE, DE 26 DE FEBRERO DE 2014........... 441
VII. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA DIRECTIVA 2014/24 Y LA
LEY 9/2017..................................................................................... 446
VIII. MODIFICACIONES PREVISTAS................................................... 447
1. Condiciones: Cláusulas claras, precisas e inequívocas................ 447
2. Límite cualitativo: No alteración de la naturaleza global .......... 456
IX. MODIFICACIONES NO PREVISTAS SEGÚN LA LEY 9/2017..... 457
1. Prestaciones adicionales ............................................................ 461
1.1. Condiciones...................................................................... 463
A) Que el cambio de contratista no sea factible por
razones económicas o técnicas............................ 465
B) Que genere inconvenientes significativos o un
aumento sustancial de costes.............................. 466
1.2. Límites.............................................................................. 467
A) Que no exceda del 50 %..................................... 467
2. Circunstancias imprevisibles ..................................................... 469
2.1. Condición: Que la necesidad de la modificación se derive
de cir