La planificación hidrológica de Cuenca como instrumento de ordenación ambiental sobre el territorio

Indice

Prólogo
Nota preliminar
Abreviaturas
Introducción

Capítulo Primero
LA PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO GENERAL DE COORDINACIÓN DE LA ORDENACIÓN AMBIENTAL DEL MEDIO FÍSICO

I. ALGUNAS CUESTIONES BÁSICAS SOBRE LA COORDINACIÓN INTERSUBJETIVA ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS A TRAVÉS DEL INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIÓN

II. DETERMINACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN OBJETO DE ESTUDIO
1. Planteamiento
2. Títulos competenciales sobre los que se asienta la competencia planificadora general del Estado
2.1. Introducción
2.2. El artículo 149.1.23 de la Constitución Española
2.3. El artículo 149.1.22 de la Constitución Española
2.4. El artículo 149.1.13 de la Constitución Española
3. Aplicación de los títulos competenciales mencionados en las diferentes planificaciones objeto de estudio
3.1. En la planificación de los espacios naturales
3.2. En la planificación hidrológica de cuenca
3.3. En la planificación del suelo

III. EL CONTENIDO Y LOS OBJETIVOS DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS GENERALES DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL QUE ORDENAN EL MEDIO FÍSICO
1. Planteamiento
2. El contenido y los objetivos de la planificación de los espacios naturales
3. El contenido y los objetivos de la planificación hidrológica de cuenca
4. El contenido y los objetivos en la planificación del suelo

IV. LA NECESARIA COORDINACIÓN ENTRE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL...
1. Planteamiento
2. Materialización de las técnicas de coordinación en los principales instrumentos de planificación ambiental que ordenan el medio físico
2.1. La determinación del contenido de los planes como técnica coordinadora
2.1.1. En los planes de ordenación del territorio a través del estudio de la competencia material y sus límites
2.1.2. En los planes de los espacios naturales
2.1.3. En los planes hidrológicos de cuenca
2.2. El contenido coordinador en los procedimientos de elaboración y aprobación de los planes objeto de estudio
2.2.1. El contenido coordinador en el procedimiento de elaboración y aprobación de los planes de los espacios naturales
2.2.2. El contenido coordinador en el procedimiento de elaboración y aprobación de la planificación hidrológica de cuenca
2.2.3. El contenido coordinador en los procedimientos de elaboración y aprobación de los instrumentos de la planificación del suelo
2.2.3.1. La conveniencia de considerar de manera diferenciada la protección física del demanio natural y la garantía de su utilización
A) Algunos mecanismos de coordinación establecidos para la protección física del demanio natural y la garantía de su utilización en la normativa sectorial...
2.2.3.2. La coordinación de los actos concretos del Estado sobre los planes de urbanismo ya aprobados
2.3. Los órganos de coordinación en los procedimientos de elaboración y aprobación de los planes que ordenan la protección del medio físico
2.3.1. Planteamiento
2.3.2. Los órganos de coordinación en los procedimientos de elaboración y aprobación de los planes de protección de los espacios naturales
2.3.3. Los órganos de coordinación en los procedimientos de elaboración y aprobación de los planes de ordenación del suelo
2.3.4. Los órganos de coordinación en los procedimientos de elaboración y aprobación de los planes hidrológicos de cuenca
2.4. Las normas de prevalencia
2.4.1. Las normas de prevalencia en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres
2.4.2. Las normas de prevalencia en el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas...
2.4.3. Las normas de prevalencia en las normas estatales básicas vigentes de ordenación del suelo

Capítulo Segundo
EL CONTENIDO DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA DE CUENCA COMO ELEMENTO CONDICIONADOR O COORDINADOR DE LA ORDENACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO

I. ANÁLISIS DE LOS DIFERENTES ASPECTOS DEL CONTENIDO DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA DE CUENCA QUE PUEDEN CONDICIONAR DE MANERA DIRECTA LA PLANIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO
1. Planteamiento
2. El contenido obligatorio de los planes hidrológicos de cuenca relativo a los criterios sobre estudios, actuaciones y obras para prevenir y evitar los daños debidos a inundaciones, avenidas y otros fenómenos hidráulicos
2.1. Definición de las zonas inundables
2.2. Los mecanismos de protección establecidos en la legislación de aguas
2.3. La articulación entre planes con relación a las determinaciones referentes a las zonas inundables en la normativa básica sobre protección civil
2.4. Reflexiones finales
2.5. Las zonas inundables en los diferentes planes hidrológicos de cuenca intercomunitarios
2.5.1. Plan Hidrológico de la Cuenca del Ebro
2.5.2. Planes Hidrológicos de Cuenca del Guadiana I y Guadiana II
2.5.3. Plan Hidrológico de la Cuenca del Sur
2.5.4. Plan Hidrológico de la Cuenca del Tajo
2.5.5. Plan Hidrológico de Cuenca del Guadalquivir
2.5.6. Planes Hidrológicos de Cuenca del Norte I, Norte II y Norte III
2.5.7. Plan Hidrológico de la Cuenca del Duero
2.5.8. Conclusiones
3. Los perímetros de protección y las medidas para la conservación y recuperación del recurso y entorno afectados
3.1. Las medidas para la conservación y recuperación del recurso y entorno afectados
3.1.1. El contenido sobre las zonas de policía en los planes hidrológicos de cuenca
3.1.2. Zona de policía y ordenación del territorio
3.1.3. Estudio de las zonas de policía y las medidas para la conservación y recuperación del entorno afectado en los diferentes planes hidrológicos de cuenca intercomunitarios
3.1.3.1. Plan Hidrológico de Cuenca del Júcar
3.1.3.2. Planes Hidrológicos de Cuenca Norte I, II y II
3.1.3.3. Plan Hidrológico de la Cuenca del Duero...
3.1.3.4. Plan Hidrológico de la Cuenca del Tajo...
3.1.3.5. Plan Hidrológico de la Cuenca del Sur
3.1.3.6. Plan Hidrológico de la Cuenca del Ebro...
3.1.3.7. Conclusiones
3.2. Los perímetros de protección
3.2.1. Definición y análisis normativo
3.2.2. Articulación de la relación entre los perímetros de protección y la ordenación de los usos del suelo...
3.2.3. Los perímetros de protección en los diferentes planes hidrológicos de cuenca intercomunitarios...
3.2.3.1. Plan Hidrológico de la Cuenca del Sur
3.2.3.2. Plan Hidrológico de la Cuenca del Tajo...
3.2.3.3. Planes Hidrológicos de Cuenca del Guadiana I y II
3.2.3.4. Plan Hidrológico de la Cuenca del Duero...
3.2.3.5. Plan Hidrológico de la Cuenca del Guadalquivir
3.2.3.6. Plan Hidrológico de la Cuenca del Júcar...
3.2.3.7. Planes Hidrológicos de Cuenca Norte I, Norte II y Norte III
3.2.3.8. Plan Hidrológico de Cuenca del Segura...
3.2.3.9. Plan Hidrológico de la Cuenca del Ebro...
3.2.3.10. Conclusiones
4. Reservas de terreno necesario para las actuaciones y obras previstas
4.1. La constitucionalidad de las reservas de terrenos en los planes hidrológicos de cuenca intercomunitarios cuando se trata de los terrenos imprescindibles para la realización de las infraestructuras hidráulicas básicas requeridas por el plan
4.2. Equiparación entre las expresiones "actuaciones y obras previstas" del artículo 43.1 e "infraestructuras básicas requeridas por el plan" del artículo 42.1, g), o') del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas
4.3. La preocupación en la legislación de aguas por el respeto de las citadas reservas de terrenos en la ordenación de los usos del suelo y los problemas interpretativos que presenta
4.4. Estudio del tema desde la perspectiva del artículo 9 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones
4.5. Análisis de la cuestión teniendo en cuenta el contenido de los diferentes planes hidrológicos de cuenca
5. Las zonas declaradas de protección especial
5.1. La inclusión de las zonas húmedas en el artículo 43.2 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas
5.2. Relación entre los instrumentos de ordenación de los espacios naturales y los planes hidrológicos de cuenca...
5.3. La reforma del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas, introducida por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social: mantenimiento sustancial de las relaciones preexistentes entre los planes objeto de estudio
5.4. El respeto del contenido objeto de estudio de los planes hidrológicos de cuenca en los planes de ordenación de los usos del suelo
5.5. Análisis de todas las zonas declaradas de protección especial en los diferentes planes hidrológicos de cuenca..
5.5.1. Plan Hidrológico de la Cuenca del Tajo
5.5.2. Plan Hidrológico de la Cuenca del Duero
5.5.3. Plan Hidrológico de la Cuenca del Sur
5.5.4. Plan Hidrológico de Cuenca del Guadiana I
5.5.5. Plan Hidrológico de Cuenca del Guadiana II
5.5.6. Plan Hidrológico de la Cuenca del Ebro
5.5.7. Plan Hidrológico de Cuenca del Guadalquivir
5.5.8. Plan Hidrológico de Cuenca del Júcar
5.5.9. Planes Hidrológicos de Cuenca Norte I, Norte II y Norte III
5.5.10. Plan Hidrológico de la Cuenca del Segura
5.5.11. Conclusiones

II. ANÁLISIS DEL CONTENIDO DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA DE CUENCA QUE PUEDE CONDICIONAR DE MANERA INDIRECTA LA PLANIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO
1. Planteamiento
2. Los criterios de prioridad y de compatibilidad de usos, así como el orden de preferencia entre los distintos usos y aprovechamientos
3. La asignación y reserva de recursos para usos y demandas actuales y futuros, así como para la conservación o recuperación del medio natural
4. Un resumen del análisis económico del uso del agua, incluyendo una descripción de las situaciones y motivos que puedan permitir excepciones en la aplicación del principio de recuperación de costes
5. La lista de objetivos medioambientales para las aguas superficiales, las aguas subterráneas y las zonas protegidas, incluyendo los plazos previstos para su consecución, la identificación de condiciones para excepciones y prórrogas, y sus informaciones complementarias y el resumen de los Programas de Medidas adoptados para alcanzar los objetivos previstos
6. Las normas básicas sobre mejoras y transformaciones en regadío que aseguren el mejor aprovechamiento del conjunto de recursos hidráulicos y terrenos disponibles

Capítulo Tercero
ASPECTOS DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA DE CUENCA QUE LA DOTAN DE MANERA ESPECIAL PARA EJERCER UN PAPEL INTEGRADOR Y COORDINADOR DE LA ORDENACIÓN AMBIENTAL DEL MEDIO FÍSICO

I. SIGNIFICADO DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA DE CUENCA EN NUESTRO ORDENAMIENTO

II. CONFIGURACIÓN JURÍDICA DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA DE CUENCA EN EL REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2001, DE 20 DE JULIO, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE AGUAS..

III. LA IMPORTANCIA DEL AGUA, SU COMPORTAMIENTO COMO RECURSO NATURAL Y LA CORRESPONDIENTE PLASMACIÓN EN EL DERECHO AMBIENTAL
1. Planteamiento
2. Descripción del recurso y su comportamiento
3. El agua como recurso vital para todo tipo de vida
4. El agua como recurso necesario para cualquier tipo de actividad económica
5. La escasez creciente de este recurso
6. La dificultad de obtención del recurso
7. La fácil degradación del recurso
8. La irregularidad espacial y temporal del recurso
9. La protección de las aguas continentales y de los ecosistemas asociados como ámbito emergente del derecho ambiental...

IV. LA CUENCA HIDROGRÁFICA COMO UNIDAD GEOGRÁFICA DE GESTIÓN CON COHERENCIA AMBIENTAL
1. Planteamiento
2. Definición
3. Las cuencas hidrográficas existentes en el Estado español...
4. La organización administrativa de las cuencas hidrográficas y el principio de unidad de gestión
5. La cuenca como unidad territorial de gestión que no responde a criterios convencionales sino naturales
6. La cuenca hidrográfica como unidad de gestión que se ha exportado a Europa y la demarcación hidrográfica como unidad espacial que se incorpora a nuestro ordenamiento a través de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un nuevo marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas. La interrelación entre ambos ámbitos espaciales

V. LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA DE CUENCA COMO PLANIFICACIÓN AMBIENTAL SOBRE EL TERRITORIO EN QUE MEJOR CRISTALIZA EL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Planteamiento
2. El desarrollo sostenible y su formulación en la gestión del agua
2.1. El principio de desarrollo sostenible
2.2. La nueva cultura del agua
2.3. Consecuencias aplicativas de la nueva cultura del agua...
3. El reflejo del concepto de desarrollo sostenible en la planificación hidrológica de cuenca
3.1. Planteamiento
3.2. Evolución de la plasmación del principio de desarrollo sostenible en los objetivos de la planificación hidrológica de cuenca
3.3. Amplitud y diversidad de contenidos de los planes hidrológicos con el objeto de compatibilizar los diferentes requerimientos del recurso

VI. LOS ORGANISMOS DE CUENCA COMO ÓRGANOS DE INTEGRACIÓN Y COORDINACIÓN DE LOS DIFERENTES INTERESES QUE CONFLUYEN EN LA GESTIÓN DEL AGUA. REFERENCIA A LA NUEVA FIGURA DEL COMITÉ DE AUTORIDADES COMPETENTES DE LAS DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS
1. Planteamiento
2. Denominación, régimen jurídico y organización de los organismos de cuenca
3. La participación pública y la integración de las distintas Administraciones territoriales e intereses como retos que han de asumir los organismos de cuenca con relación a la planificación hidrológica
3.1. La participación pública en el proceso de elaboración de los planes hidrológicos de cuenca
3.2. Los Consejos del Agua de la demarcación como órganos verdaderamente integradores de diferentes Administraciones e intereses
4. El Comité de Autoridades Competentes -un nuevo órgano de cooperación e información en el ámbito de las demarcaciones hidrográficas-

VII. LAS NUEVAS PERSPECTIVAS DESDE LA COMUNIDAD EUROPEA. EL SIGNIFICADO DE LA DIRECTIVA 2001/42/CE RELATIVA A LA EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS DE DETERMINADOS PLANES Y PROGRAMAS EN EL MEDIO AMBIENTE
1. Planteamiento
2. La Estrategia Territorial Europea
3. El Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente
4. La Directiva 2001/42/CE relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente

Bibliografía