La Política Convencional Pesquera de la Comunidad Europea con Terceros Estados

PRÓLOGO

RELACIÓN DE SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS

INTRODUCCIÓN


PRIMERA PARTE
LOS ELEMENTOS FORMALES DE LOS ACUERDOS DE PESCA Y SU INCIDENCIA SOBRE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y LA GOBERNANZA EUROPEA

Introducción

Capítulo I
LA PROGRESIVA AFIRMACIÓN DE LA CAPACIDAD DE LA CE PARA CELEBRAR ACUERDOS BILATERALES DE PESCA

1.APROXIMACIÓN A LA CUESTIÓN DE LA PERSONALIDAD INTERNACIONAL DE LA CE
A.Preliminar
B.Aspectos generales: especial referencia a los problemas surgidos durante la década de los setenta en el reconocimiento de la personalidad jurídica de la CE en materia pesquera
C.Las competencias internacionales de la CE
a.Planteamiento
b.El principio de atribución
c.Las competencias expresas, las competencias implícitas y la cláusula de imprevisión
d.Las competencias exclusivas y las competencias compartidas
2.EL IUS CONTRAHENDI DE LA CE EN MATERIA PESQUERA
A.Planteamiento: inexistencia de una política exterior pesquera en el Tratado CE
B.Concepto fáctico: elementos que condicionaron el nacimiento de una política comunitaria exterior pesquera
a.Planteamiento
b.La sobrepesca en las aguas de los EEMM
c.La adhesión del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca
d.La evolución del Derecho internacional del mar y la creación de la institución de la ZEE
C.Contexto normativo: textos jurídicos que allanaron el camino a la sentencia Kramer
a.Planteamiento
b.Primera aproximación no legislativa en favor de la creación de una política exterior pesquera: el informe de la comisión sobre la situación del sector de la pesca en los EEMM y los principios básicos para una política común de pesca
c.Primer intento legislativo para poner en marcha una política exterior pesquera: las propuestas de la Comisión sobre los Reglamentos 2141/70 Y 2142/70
d.Avances y retrocesos en la creación de una política exterior pesquera entre 1970-1976: ventajas políticas de los acuerdos multilaterales frente a los acuerdos bilaterales
D.La afirmación de la competencia convencional pesquera comunitaria: estudio de la jurisprudencia sobre la teoría de las competencias implícitas
a.Planteamiento
b.Análisis del razonamiento llevado a cabo por el Tribunal en la sentencia Kramer para deducir la competencia implícita de la comunidad para celebrar acuerdos de acceso a recursos
b.1.Argumentación general
b.2.El Tratado de Roma como fundamento de la competencia implícita exterior pesquera
b.3.Los Reglamentos 2141/70 y 2142/70 como fundamentos jurídicos accesorios de la competencia implícita exterior pesquera
b.4.El Acta de Adhesión de 1972 como fundamento jurídico controvertido de la competencia implícita exterior pesquera
c.Condiciones para el nacimiento y exclusividad de una competencia implícita: aplicación al sector pesquero
c.1.Consideraciones generales
c.2.La sentencia AETR
c.3.La sentencia Kramer
c.4.El dictamen 1/76
c.5.El dictamen 1/94
c.6.Aplicación específica de esta jurisprudencia al sector pesquero
E.La actualización de la competencia convencional pesquera comunitaria: la Resolución de la Haya
a.Los primeros intentos de la Comisión por actualizar dicha competencia
b.La Resolución de la Haya
F.Problemas actuales: prácticas pesqueras que atentan contra la exclusividad de la competencia comunitaria en materia convencional pesquera
a.Planteamiento
b.Acuerdos bilaterales de pesca entre EEMM y terceros Estados
c.Acuerdos privados y propuestas de renacionalización de la política exterior pesquera

Capítulo II
LAS BASES JURÍDICAS DE LOS ACUERDOS BILATERALES DE PESCA: UNA PRÁCTICA PESQUERA COMPLEJA Y CAÓTICA
1.INTRODUCCIÓN: RELEVANCIA DE LA BASE JURÍDICA Y CRITERIOS DE DETERMINACIÓN DE LA MISMA
2.ANÁLISIS DE LAS BASES JURÍDICAS DE LOS ACUERDOS DE ACCESO A RECURSOS
A.Consideraciones previas
B.Bases jurídicas principales
a.El artículo 37 CE
b.El artículo 103 TCEE
c.La fórmula "visto el Tratado"
C.Bases jurídicas accesorias: el Acta de Adhesión de España y Portugal
D.Problemas que presenta el artículo 133 CE en tanto que base jurídica de los acuerdos de acceso a recursos

Capítulo III
LOS PROCEDIMIENTOS DE CELEBRACIÓN DE LOS ACUERDOS BILATERALES PESQUEROS: EL DIFÍCIL EQUILIBRIO INSTITUCIONAL Y EL DÉFICIT DE GOBERNANZA Y DEMOCRACIA

1.NOCIONES GENERALES SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN DE LOS ACUERDOS DE PESCA: JUSTIFICACIÓN DE SU ESTUDIO EN DOS FASES
2.PRIMERA FASE: LA NEGOCIACIÓN DE LOS ACUERDOS. EL EQUILIBRIO INSTITUCIONAL COMISIÓN-CONSEJO Y LOS PROBLEMAS DE GOBERNANZA
A.Consideraciones previas
B.Las conversaciones exploratorias: iniciativa de la Comisión en materia pesquera
C.La solicitud de la apertura de las negociaciones por la Comisión
D.La autorización por el Consejo de la apertura de las negociaciones
E.La negociación por la Comisión
a.Planteamiento
b.Límites impuestos por el tratado a la actividad negociadora de la comisión: las directrices de negociación y los comités especiales designados por el Consejo
b.1.Las directrices de negociación
b.2.Consulta con los comités designados por el Consejo
c.Los actores de la negociación y la gobernanza
c.1.La Comisión como sujeto negociador y las delegaciones nacionales
c.2.El diálogo entre la Administración comunitaria, la estatal, la autonómica y los sectores afectados
c.3.Las relaciones de la Comisión con el PE y el Consejo
c.3.1.La ausencia del PE durante las negociaciones del acuerdo
c.3.2.Recapitulación de la importante presencia del Consejo durante esta fase
d.Iter de la negociación
d.1.Inicio de las negociaciones
d.2.Desarrollo de las negociaciones
d.3.Fin de las negociaciones
3.SEGUNDA FASE: LA CONCLUSIÓN DE LOS ACUERDOS. LA PARTICIPACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y EL DÉFICIT DEMOCRÁTICO
A.Criterio de diferenciación en el procedimiento de conclusión de los acuerdos bilaterales de pesca: la base jurídica y la participación del PE
B.El procedimiento ordinario
a.Planteamiento
b.El papel del Consejo
b.1.Preliminar
b.2.Acto internacional: eliminación de la firma ad referendum prevista por el procedimiento solemne
b.3.Acto interno: predominio del Reglamento sui generis como acto de conclusión interno
c.La participación del PE
c.1.La consulta como mecanismo habitual de participación: un instrumento deficiente
c.2.El dictamen conforme: su difícil aplicación a los acuerdos de acceso
C.El procedimiento urgente
a.Planteamiento
b.El papel del Consejo
b.1.Acto internacional: confusión del momento de autenticación y prestación del consentimiento para obligarse
b.2.Acto interno: preeminencia de la Decisión sui generis
c.La ausencia de participación del PE


SEGUNDA PARTE
LOS ELEMENTOS MATERIALES DE LA POLÍTICA DE ACUERDOS PESQUEROS

Introducción

Capítulo IV
LOS ACUERDOS CELEBRADOS CON LOS ESTADOS ACP: ¿ACUERDOS PESQUEROS DE PRIMERA GENERACIÓN O ACUERDOS DE COOPERACIÓN PESQUERA?

1.CONSIDERACIONES PREVIAS ACERCA DE LA NATURALEZA DE ESTOS ACUERDOS
2.LA HETEROGENEIDAD DE LOS ACUERDOS CELEBRADOS CON LOS ACP: POSIBLES CLASIFICACIONES
3.CARACTERÍSTICAS FORMALES: LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES
4.LAS OBLIGACIONES DE LAS PARTES: ¿SIMPLE CONTRAPRESTACIÓN FINANCIERA A CAMBIO DEL ACCESO A LOS RECURSOS?
A.Las obligaciones clásicas de las Partes: un verdadero equilibrio entre concesiones mutuas
a.Ideas preliminares
b.La obligación principal del Estado ACP: la concesión del acceso a los recursos
b.1.La delimitación de la zona de pesca: análisis de algunos problemas particulares en el marco de los acuerdos
b.2.La concesión de las posibilidades de pesca y el respeto del objetivo del máximo rendimiento sostenible
c.Obligaciones de la Parte comunitaria: el pago de la compensación financiera
c.1.La compensación financiera abonada por la CE
c.1.1Consideraciones generales: especial referencia a la existencia de un vínculo real entre la contrapartida y las posibilidades de pesca
c.1.2.Una aproximación a la cuestión de la rentabilidad de los acuerdos pesqueros
c.1.3.La contrapartida financiera a la luz de la noción de subvención pesquera: algunas reflexiones acerca de esta controvertida cuestión
c.2.La solicitud de la licencia por los armadores y el consiguiente pago del canon
c.2.1.Cuestiones generales
c.2.2.La solicitud de las licencias y la infrautilización de los acuerdos: nuevas propuestas
B.Una revisión del carácter complementario de las obligaciones no principales de los acuerdos
a.Ideas preliminares
b.Los elementos favorecedores de una cooperación al desarrollo pesquera en sentido amplio
b.1.Las denominadas "obligaciones de desarrollo" a cargo de los armadores
b.1.1.La obligación de embarcar tripulación de la nacionalidad del Estado tercero
b.1.2.La obligación de desembarcar parte de las capturas en puertos del tercer Estado
b.2.Las acciones específicas financiadas a cargo de la compensación financiera como instrumentos al servicio del desarrollo pesquero
c.Las medidas técnicas de conservación y el control
c.1. Planteamiento
c.2. Las medidas técnicas de conservación
c.3. El control
c.3.1.Planteamiento
c.3.2. Determinación del sujeto competente
c.3.3. Obligaciones clásicas de control
c.3.4.Sistemas de observancia e inspección
c.3.5. Consideraciones críticas

Capítulo V
LOS ACUERDOS CON EL REINO DE MARRUECOS: UN AVANCE EN LA COLABORACIÓN PESQUERA TRADICIONAL

1.EL PRIMER ACUERDO MARCO: UN NUEVO MODELO DE ACUERDO EN EL PANORAMA DE LAS RELACIONES CONVENCIONALES PESQUERAS COMUNITARIAS
A.Introducción. Contexto técnico-político en el que se desarrollan las relaciones pesqueras euro-marroquíes
B.La reformulación de las obligaciones clásicas de las Partes
C.Nuevas obligaciones en materia de cooperación pesquera y conservación de los recursos
D.Algunas consideraciones sobre la naturaleza de este acuerdo
2.EL SEGUNDO Y TERCER ACUERDO MARCO: UN ESPECTACULAR AVANCE HACIA LA CELEBRACIÓN DE UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN PESQUERA
A.El acuerdo de 1988 como instrumento precursor de un nuevo marco de cooperación
B.El acuerdo de 1995 como formulación teórica de un acuerdo de asociación pesquera
3.LA NO RENOVACIÓN DEL ACUERDO CON MARRUECOS EN EL AÑO 2000: UNA OPORTUNIDAD PERDIDA PARA MODIFICAR LA POLÍTICA DE ACUERDOS PESQUEROS ENTRE LA CE Y LOS ESTADOS DEL SUR
4.ALGUNAS CONSIDERACIONES ACERCA DEL CUARTO ACUERDO MARCO

Capítulo VI
EL ACUERDO CON ARGENTINA: EL ACCESO A LOS CALADEROS EXTRANJEROS BAJO LA FÓRMULA DE LAS SOCIEDADES MIXTAS

1.EL ACUERDO CON ARGENTINA COMO ACUERDO DE SEGUNDA GENERACIÓN
2.LA INCIDENCIA DE LA LEY DE EMERGENCIA ARGENTINA DE 1998 SOBRE LAS RELACIONES PESQUERAS EURO-ARGENTINAS
3.UNA VALORACIÓN DEL ACUERDO, ¿CONCLUSIONES EXTRAPOLABLES PARA TODOS LOS ACUERDOS DE SEGUNDA GENERACIÓN?

Capítulo VII
LOS ACUERDOS CON LOS ESTADOS DE NORTEAMÉRICA: EL UNILATERALISMO EN BENEFICIO DEL ESTADO RIBEREÑO

1.EL ACUERDO CON LOS EEUU: UNA COOPERACIÓN EXTRA-PESQUERA
2.EL ACUERDO CON CANADÁ: UNA CONTROVERTIDA INTERACCIÓN ENTRE LOS MARCOS MULTILATERAL Y BILATERAL

Capítulo VIII
LOS ACUERDOS CON LOS ESTADOS Y TERRITORIOS DEPENDIENTES DEL NORTE DE EUROPA: UN MODELO QUE EXCEDE DE LA RECIPROCIDAD EN EL ACCESO

1.LOS ACUERDOS CON NORUEGA, ISLANDIA Y LAS ISLAS FEROE
2.EL ACUERDO CON GROENLANDIA COMO UN ACUERDO SUI GENERIS
A.Análisis del contexto de celebración como causa directa de su naturaleza particular
B.El carácter asimétrico y desequilibrado de las obligaciones de las Partes
C.La necesidad de revisar el marco de cooperación pesquera entre la CE y Groenlandia: las nuevas propuestas de la Comisión
3.LOS ACUERDOS CON LOS ESTADOS BÁLTICOS COMO INSTRUMENTOS AL SERVICIO DE LA ADHESIÓN


TERCERA PARTE
LA SITUACIÓN DE LA FLOTA COMUNITARIA DE ALTURA EN EL NUEVO ESCENARIO PESQUERO. ENSAYO DE UN MODELO DE RELACIÓN ENTRE POLÍTICAS Y SUBPOLÍTICAS

Introducción

Capítulo IX
LA REVISIÓN DE LA TIPOLOGÍA TRADICIONAL DE ACUERDOS DE
COMPENSACIÓN FINANCIERA: LA COHERENCIA ENTRE LA POLÍTICA
EXTERIOR PESQUERA Y LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO

1.LA COHERENCIA ENTRE LA POLÍTICA EXTERIOR DE PESCA Y LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO: UNA EXIGENCIA JURÍDICA Y POLÍTICA
A.Exigencia jurídica: base comunitaria e internacional
B.Exigencia política: la progresiva definición de las relaciones entre ambas políticas en el marco del desarrollo sostenible y del medio ambiente
2.SIGNIFICADO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA COHERENCIA
A.Una aproximación al concepto de coherencia
B.Nivel de apreciación de la coherencia y delimitación de su marco operativo
3.LA ARTICULACIÓN DE LA COHERENCIA ENTRE LA POLÍTICA DE ACUERDOS PESQUEROS Y LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO: UNA VISIÓN TEÓRICA Y PRÁCTICA
A.Cuestiones previas: la delimitación del ámbito de actuación de cada política
B.Evaluación de la coherencia en los acuerdos de acceso a recursos: los acuerdos de asociación pesqueros como instrumentos al servicio de la coherencia
a.Principales deficiencias de la política convencional pesquera en el cumplimiento de la coherencia
b.Nuevas propuestas para asegurar la coherencia
b.1. Planteamiento
b.2.Objetivos de la financiación comunitaria en los acuerdos de asociación pesqueros y la gobernanza europea
b.4.Actuaciones en los ámbitos nacional y regional
C.El papel de la política de cooperación al desarrollo en la promoción de la capacidad de los Estados ribereños para desarrollar su sector pesquero
a.Evolución del peso relativo de la pesca en la política comunitaria de cooperación al desarrollo
b.Las estrategias comunitarias en la defensa del principio de coherencia
b.1.Cuestiones previas: la existencia de un plan nacional de desarrollo pesquero
b.2 La estrategia sectorial
b.3.La estrategia horizontal

Capítulo X
LA REVITALIZACIÓN DE LAS SOCIEDADES MIXTAS DENTRO Y FUERA DEL MARCO CONVENCIONAL: SU PROGRESIVO AFIANZAMIENTO COMO INSTRUMENTOS NECESARIOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR PESQUERA EN DETRIMENTO DE SU TRADICIONAL NATURALEZA ESTRUCTURAL

1.EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS SOCIEDADES MIXTAS: LA PROGRESIVA PÉRDIDA DE SU CARÁCTER ESTRUCTURAL
A.Antecedente inmediato: las empresas pesqueras conjuntas españolas
B.Primer intento fallido de implantar en la CE empresas pesqueras mixtas. El carácter híbrido estructural y de cooperación internacional de esta primera propuesta
C.La creación y el desarrollo de las sociedades mixtas como instrumentos de política estructural coherentes con los objetivos de política exterior pesquera
a.El período 1991-1998: Proliferación de las sociedades mixtas y aparición de los primeros problemas ligados a su gestión y control
b.El período 1998-2002: Nuevos requisitos de constitución y seguimiento de las sociedades mixtas
D.La regulación actual: la eliminación de las ayudas estructurales para la constitución de las sociedades mixtas a la luz de las tendencias internacionales sobre las subvenciones a la pesca
2.LAS SOCIEDADES MIXTAS COMO INSTRUMENTOS PRIMORDIALES DE COOPERACIÓN PESQUERA. ANÁLISIS DE SU PAPEL EN EL MARCO DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE PESCA
A.Objetivos de cooperación pesquera de las sociedades mixtas
B.El papel de las socie