La protección por desempleo en España. Configuración y régimen jurídico

PRÓLOGO.—José Luis Monereo Pérez .

INTRODUCCIÓN .

Capítulo I
CONCEPTUALIZACIÓN Y ENCUADRAMIENTO SOCIO-POLÍTICO DEL DESEMPLEO

1.???El desempleo desde una perspectiva socio-política .
2.???Concepto de desempleo .
3.???Clases de desempleo .
4.???Causas del desempleo .
4.1.???Causas económicas .
4.2.???Causas tecnológicas .
4.3.???Causas políticas .
4.4.???Causas inherentes al sistema de producción .
5.???Identidad social del parado .
5.1.???Dimensión individual .
5.2.???Dimensión social .
5.3.???El papel del desempleado como «candidato» a un empleo .


Capítulo II
EL MODELO NORMATIVO DE PROTECCIÓN POR DESEMPLEO: CONFIGURACIÓN TÉCNICA
DEL MODELO ESPAÑOL DE PROTECCIÓN POR DESEMPLEO

I.???Fundamentación político-jurídica de la protección por desempleo: planteamiento general .
1.???Función de la protección por desempleo: función político-social y función económica .
1.1.???La protección por desempleo como pieza clave del Estado del Bienestar .
1.2.???La función económica de la protección por desempleo .
2.???La protección por desempleo como instrumento de la política de empleo .
2.1.???Contenido y alcance de la política de empleo en materia de inactividad .
3.???La lucha contra el desempleo desde el ámbito comunitario: la Estrategia Europea de Empleo .
3.1.???Balance de la aplicación de la Estrategia Europea de Empleo .
3.2.???El relanzamiento de la Estrategia Europea de Empleo (2005-2008) .
3.3.???Valoración del Programa Nacional de Reformas Español .
4.??? Activación de las políticas pasivas .
5.???El fundamento constitucional de la protección por desempleo .
5.1.???El reparto competencial Estado-Comunidades Autónomas en materia de desempleo .
5.2.???La difícil delimitación entre Seguridad Social y Asistencia Social y su repercusión en el reparto competencial en materia de desempleo .

II. Identificación jurídica del modelo de protección por desempleo: el modelo y su calificación jurídica .
1.???Evolución histórica de la protección por desempleo en el derecho español. Construcción del modelo actual de protección contra el desempleo .
1.1.???Los primeros pasos en la protección por desempleo .
1.1.1.???Antecedentes internacionales en la protección contra el desempleo .
1.1.2.???Precedentes españoles en la protección contra el desempleo .
1.2.???El seguro de desempleo .
1.3.???La política de empleo en la época contemporánea .
1.4.???La conformación del sistema de protección por desempleo y su decantación hacia la Seguridad Social .
1.5.???La ordenación del actual sistema de protección por desempleo .
1.6.???Reflexión final sobre la trayectoria histórica de la protección por desempleo en nuestro país .
2.???El modelo normativo de protección por desempleo .
2.1.???Caracterización dual del sistema de protección por desempleo .
2.2.???La tendencia hacia la asistencialización de la protección por desempleo .

III. Marco institucional de la protección por desempleo .
1.???La intervención de los poderes públicos en la protección por desempleo .
1.1.???La actuación de la Unión Europea .
1.2.???El papel del Estado y de las Comunidades Autónomas .
1.3.???El papel de las Corporaciones Locales .
1.4.???La intervención de las organizaciones y agentes sociales .
1.5.???El Servicio Público de Empleo Estatal .
2.???El outplacement: el papel de las empresas de recolocación en la lucha contra el desempleo .

Capítulo III
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO

I.???Objeto de la protección por desempleo: supuestos de hecho protegidos .
1.???Capacidad para el trabajo .
1.1.???Especial referencia a la situación del extranjero .
2.???Voluntad y disponibilidad para el trabajo .
2.1.???La inscripción como demandante de empleo .
2.2.???El compromiso de actividad .
2.2.1.???Naturaleza jurídica de compromiso de actividad .
2.2.2.???Alcance del compromiso de actividad .
2.2.3.???Contenido del compromiso de actividad .
2.2.4.???Valoración final sobre el compromiso de actividad .
2.3.???La obligación de aceptar una oferta de empleo adecuada .
2.3.1.???Criterio profesional .
A)???La profesión demandada por el trabajador .
B)???La última actividad laboral desempeñada .
C)???La profesión habitual .
D)???Las aptitudes físicas y formativas .
E)???La colocación considerada adecuada por el SPE .
2.3.2.???Criterio geográfico o locativo .
2.3.3.???Criterio económico o salarial .
2.3.4.???Consecuencias derivadas del rechazo de una oferta de empleo adecuada .
2.3.5.???Valoración final sobre el concepto de colocación adecuada .
3.???Pérdida total o parcial de un empleo .
3.1.???La inimputabilidad en la pérdida del empleo: excepciones a la regla general .
3.1.1.???La situación legal de desempleo por despido (artículo 208.1.1. c) TRLGSS) .
3.1.2.???La situación legal de desempleo por resolución voluntaria por el trabajador en los supuestos de los artículos 40, 41.3, 49.1 m) y 50 del E.T. .
3.2.???Las limitaciones en la protección por desempleo parcial .

II. Ámbito subjetivo de la protección. el campo de aplicación .
1.???Introducción .
2.???Delimitación del ámbito subjetivo de la protección por desempleo .
3.???Trabajadores por cuenta ajena incluidos en el Régimen General de la Seguridad Social .
4.???Personal contratado en régimen de Derecho Administrativo y funcionarios de empleo al servicio de la Administraciones Públicas .
5.???Cargos públicos y sindicales .
6.???Socios trabajadores de Cooperativas de Trabajo Asociado .
7.???Trabajadores por cuenta ajena incluidos en los Regímenes Especiales de Seguridad Social que protegen el desempleo .
7.1.???Régimen Especial de los Trabajadores del Mar .
7.2.???Trabajadores de estiba portuaria .
7.3.???Trabajadores de la minería del carbón .
7.4.???Régimen Especial Agrario .
7.4.1.???Trabajadores eventuales del REA .
7.4.2.???Trabajadores fijos del REA .
7.4.3.???Trabajador fijo-discontinuo agrario .
8.??Trabajadores por cuenta propia .
8.1.???El establecimiento de la protección por desempleo en el RETA .
8.2.???La articulación técnico-jurídica de la protección por cese de actividad del trabajador autónomo .
8.2.1.???La situación legal por «cese de actividad» .
8.2.2.???La obligatoriedad o la voluntariedad del sistema de protección por «cese de actividad» .
8.2.3.???La cotización por «cese de actividad» .
8.2.4.???La prestación económica por «cese de actividad» .
8.2.5.???La «activación» de la protección por «cese de actividad» del trabajador autónomo .
8.2.6.???Reflexión final .
8.3.???El programa de promoción del empleo autónomo .
9.???Penados en instituciones penitenciarias .
9.1.???Protección por desempleo para excarcelados que hubieran trabajado en talleres penitenciarios .
9.1.1.???Nivel contributivo .
9.1.2.???Nivel asistencial .
10.???Emigrantes retornados .
11.???Discapacitados .
11.1.???Medidas de fomento del empleo del colectivo de discapacitados .
11.2.???Del derecho a la protección por desempleo de los trabajadores disca¬pa¬citados .
12.???Deportistas profesionales .
13.???Aprendices —contratados para la formación— .
14.???Trabajadores extranjeros .
15.???Asegurados que presten sus servicios en la Administración de las Comunidades Europeas .
16.???Estudiantes .
17.???Empleados de hogar .
18.???Altos directivos laborales .
19.???Socios de sociedades laborales .
20.???Administradores de sociedades de capital .
21.???Trabajadores fijos-discontinuos .
21.1.???La extensión del subsidio especial por desempleo de los trabajadores mayores de 45 años en determinadas circunstancias a los trabajadores fijos discontinuos .
21.2.???La opción del trabajador fijo discontinuo entre percibir una nueva prestación por desempleo o continuar percibiendo la anterior suspendida .
21.3.??? Reflexión final .
22.???Abogados .
23.???Víctimas de violencia de género .
23.1.???El abandono de la trabajadora como situación legal de desempleo .
23.2.???Peculiaridades en cuanto a la duración de la prestación por desempleo .
23.3.???El cumplimiento del compromiso de actividad por las víctimas de violencia de género .
23.4.???El derecho de las víctimas de violencia de género a la Renta Activa de Inserción .
23.5.???La ayuda económica para las víctimas de violencia de género .
24.???Personal investigador en formación .

III. El nivel contributivo de protección por desempleo .
1.???Introducción .
2.???Acción protectora .
3.???Requisitos para el nacimiento del derecho a la prestación .
3.1.???Afiliación y alta .
3.1.1.???Ausencia de afiliación o de alta no imputable al trabajador .
3.2.???Cotización .
3.3.???No tener cumplida la edad ordinaria de jubilación .
3.4.???Encontrarse en situación legal de desempleo .
3.4.1.???Supuestos determinantes de la situación legal de desempleo .
4.???Solicitud y nacimiento del derecho a la prestación .
5.???Duración de la prestación por desempleo .
6.???Cuantía de la prestación por desempleo .
6.1.???Cuantía de la prestación por desempleo total .
6.2.???Cuantía de la prestación por desempleo parcial .
6.3.???La cuantía de la prestación como desincentivo a la búsqueda de empleo .
7.???La suspensión del derecho a la prestación por desempleo .
7.1.???Causas de suspensión de la prestación por desempleo .
8.???La extinción del derecho a la prestación por desempleo .
8.1.???Causas de extinción de la prestación por desempleo .
8.2.???El carácter ininterrumpido del trabajo que origina la suspensión y extinción de la prestación por desempleo .
9.???Cotización durante la situación de desempleo .
10.???Automaticidad del derecho a las prestaciones .
11.???Régimen financiero y gestión de las prestaciones .
12.???El pago de la prestación por desempleo: el pago periódico y el pago único .
12.1.???El pago periódico .
12.2.???El pago único .
12.2.1.???Reintegro de pagos indebidos .
13.???Compatibilidades e incompatibilidades .
13.1.???Incompatibilidad de la prestación por desempleo con el trabajo .
13.2.???Incompatibilidad de la prestación por desempleo con otras prestaciones .
A)???Prestación por desempleo e incapacidad temporal .
B)???Prestación por desempleo y maternidad o paternidad .
C)???Prestación por desempleo e incapacidad permanente .
D)???Prestación por desempleo y jubilación .
13.3.???Compatibilidades de la prestación por desempleo y del subsidio por desempleo .
14.???La contratación temporal abusiva o fraudulenta .
14.1.???Actuación de oficio para el control del fraude en materia de desempleo .
14.2.???Naturaleza jurídica del 145 bis LPL .
14.3.???Reflexión final .

IV. El nivel asistencial de protección por desempleo .
1.???Introducción .
2.???Requisitos de acceso al nivel asistencial de protección por desempleo .
2.1.???Especial consideración del requisito de carencia de rentas .
2.1.1.???El concepto de rentas tras la Ley 45/2002 .
2.1.2.???Criterios y reglas en la determinación del requisito de carencia de rentas: el nuevo artículo 7 del RD 625/1985 .
3.???Acción protectora .
4.???Modalidades del subsidio por desempleo .
4.1.???Subsidio por desempleo por cargas familiares .
4.2.???Subsidio para emigrantes retornados .
4.3.???Subsidio para liberados de prisión .
4.4.???El «subsidio contributivo» .
4.5.???Subsidio para desempleados mayores de 45 años .
4.6.???Subsidio para minusválidos recuperados .
4.7.???El subsidio por desempleo para mayores de 52 años: el subsidio de prejubilación .
5.???Cuantía del subsidio por desempleo .
6.???Dinámica subsidio por desempleo .
6.1.???Nacimiento del derecho al subsidio por desempleo .
6.2.???Duración del subsidio por desempleo .
6.3.???Suspensión del derecho al subsidio por desempleo .
6.4.???Extinción del derecho al subsidio por desempleo .
7.???Incompatibilidades .

V. La renta activa de inserción (R.A.I.) .
1.???Introducción .
2.???Caracterización político-jurídica de la R.A.I. .
3.???Naturaleza jurídica de la R.A.I. .
4.???Balance de los distintos programas de R.A.I. .
4.1.???Las principales deficiencias del régimen de R.A.I. y su «persistencia» .
4.2.???Las principales virtudes de la R.A.I. como prestación de Seguridad Social .
4.3.???Las principales líneas de evolución de los distintos Programas de R.A.I. .
5.???Cuadro general de novedades del actual programa de R.A.I.
6.???Régimen jurídico del programa de R.A.I.: el Real Decreto 1369/2006, de 24 de noviembre .
6.1.???Beneficiarios de la R.A.I. .
6.2.???El compromiso de actividad como requisito de acceso a la R.A.I. .
6.3.???Cuantía de la R.A.I. .
6.4.???Duración de la R.A.I. ?
6.5.???Ayudas para incentivar el trabajo .
6.6.???Ayudas para cambio de residencia de víctimas de violencia de género .
6.7.???Acciones de Inserción Laboral .
6.8.???Incorporación, baja y reincorporación al programa de la R.A.I. .
6.8.1.???Admisión y tramitación .
6.8.2.???Baja temporal y definitiva en el programa .
6.9.???Incompatibilidades y compatibilidades de la R.A.I. .
6.10.???Pago de la R.A.I. .
6.11.???La colaboración en la gestión de las acciones de inserción laboral .
7.???Reflexión final .

Capítulo IV
HACIA UN NUEVO MODELO DE PROTECCION POR DESEMPLEO.
PROPUESTAS DE POLÍTICA DEL DERECHO

I. Breve análisis de las principales reformas del sistema de protección por desempleo .
1.???Las reformas de 1992-1993: la contención del gasto .
2.???La reforma de 2002: la continuidad de un modelo .
3.???La reforma laboral de 2006: La Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo .

II. Propuestas de reforma del sistema de protección por desempleo .
1.???Propuestas de reforma del modelo de protección por desempleo .
2.???Propuestas de reforma del régimen jurídico de la protección por desempleo .
2.1.???Ampliación del ámbito subjetivo de protección por desempleo .
2.2.???Propuestas de reforma del nivel contributivo de protección por desempleo .
2.2.1.???Requisitos de acceso y calidad de la prestación por desempleo .
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