La Responsabilidad Patrimonial de la Administración Pública 2 Tomos ( 2ª Edición )

TOMO I

Capítulo I
Principios de la responsabilidad extra contractual de la Ad­mi­nistración pública (Artículos 139 y 141 LRJPAC)
Eva María Menéndez Sebastián

1. Introducción
2. Nacimiento y evolución de la institución de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas
3. Caracteres de la responsabilidad patrimonial de la Administración
A) La responsabilidad extracontractual de las Administraciones como una responsabilidad directa
B) El carácter objetivo de la responsabilidad patrimonial
4. Presupuestos y elementos de la responsabilidad patrimonial
A) Lesión resarcible
a) Antijuridicidad de la lesión
b) Daño efectivo, evaluable económicamente e individualizado con relación a una persona o grupo de personas
a’) Daño efectivo y no meras expectativas
b’) Perjuicio evaluable económicamente
c’) Daño individualizado con relación a una persona o grupo de personas
B) Relación de causalidad
a) La imputación
b) Problema de la causalidad en la producción del daño: teoría de la causalidad adecuada y teoría de la equivalencia de las condiciones
c) Incidencia de causa externa
a’) Culpa de la víctima
b’) Hecho de tercero
c’) Concurrencia de causas
C) Ausencia de fuerza mayor
5. Distinción con otras instituciones cercanas: la expropiación forzosa y la delimitación de derechos, en especial el de propiedad
6. El principio de protección de la confianza legítima en la responsabilidad patrimonial

Capítulo II
LA RECLAMACIÓN DE LA INDEMNIZACIÓN
Manuel Rebollo Puig

1. La competencia general y exclusiva de la jurisdicción contencioso-admi­nistrativa, salvo para declarar la responsabilidad civil subsidiaria derivada de delitos
2. Regla general de la exigencia previa de la responsabilidad de la Ad­ministración en un procedimiento administrativo. Regulación de este procedimiento
3. El procedimiento de responsabilidad debe seguirse sea cual sea la actividad de la Administración causante del daño, aunque se genere en relaciones de Derecho privado
4. Exclusión de los entes instrumentales de Derecho privado
5. Exclusión parcial de las Corporaciones sectoriales de Derecho público
6. La singularidad de la responsabilidad de los daños causados en ejecución de contratos; remisión en cuanto a la responsabilidad de los contratistas de la Administración
7. Excepciones a la regla general de la previa reclamación administrativa. En particular, responsabilidad ante daños causados por actos administrativos
8. Exclusión de los supuestos en que se pretende declarar una responsa­bilidad administrativa distinta de la extracontractual
A) Referencia a las otras obligaciones indemnizatorias de la Administración que quedan al margen de este procedimiento
B) Identificación de la acción de responsabilidad ejercida y consecuencias para el pro­cedimiento administrativo y para el recurso contencioso-administrativo
9. El procedimiento de responsabilidad; esquema general de sus trámites y posibles variantes
A) El procedimiento iniciado de oficio
B) El procedimiento abreviado
10. En especial, la reclamación ante la Administración
A) Requisitos de la reclamación
B) Administración o Administraciones a las que debe dirigirse la reclamación
C) La evaluación económica del daño en la reclamación
D) Identificación de los conceptos por los que se solicita indemnización y su influencia en el posterior contencioso-administrativo
11. Referencia a algunos aspectos concretos del procedimiento
A) Órganos competentes
B) Impulsión de oficio e inadmisión de las reclamaciones
C) Informes
D) Fiscalización previa de la Intervención
12. La prueba
13. El dictamen del Consejo de Estado o de órgano autonómico similar
14. Terminación; en particular, la terminación convencional
15. Plazo máximo de duración del procedimiento de responsabilidad y conse­cuen­cias de su superación
16. Recursos administrativos contra la resolución
17. Las partes en el contencioso-administrativo de la responsabilidad patrimonial y en el procedimiento administrativo previo

Capítulo III
PLAZO PARA EXIGIR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Lucía Alarcón Sotomayor

1. Naturaleza del plazo. Duración y problemas que plantea
2. Cómputo del plazo
A) Dies a quo
a) Regla general: daños patrimoniales instantáneos, permanentes o continuados
b) Reglas especiales: daños personales, daños causados por actos ilegales y dasfavorables posteriormente anulados, daños causados por la anulación de actos favorables pero ilegales
B) Dies ad quem
3. Causas que interrumpen el transcurso del plazo
A) Eficacia interruptora de las actuaciones judiciales
a) La reclamación de responsabilidad patrimonial en vía contencioso-administrativa
b) La reclamación de responsabilidad patrimonial en una jurisdicción equivocada
c) El ejercicio de acciones penales contra el personal de la Administración causante del daño
B) La interrupción por reclamación administrativa de responsabilidad patrimonial
a) Carácter recepticio de la reclamación
b) Efectos del desistimiento, la renuncia y la caducidad del procedimiento sobre el plazo de prescripción
c) La reclamación administrativa previa a las peticiones de indemnización en la vía civil o laboral
C) La interrupción por acto de reconocimiento de la Administración

Capítulo IV
RESPONSABILIDAD CONCURRENTE (Artículo 140 LRJPAC)
Ricardo Rivero Ortega

1. Introducción: La regulación de la responsabilidad concurrente en la Ley 30/92
2. La reforma del artículo 140 de la Ley 30/92 por la Ley 4/99
3. ¿Qué son fórmulas conjuntas de actuación?
A) Los convenios
B) Los consorcios
C) Sociedades mixtas
D) Encomienda de gestión
E) El problema de los procedimientos bifásicos
4. ¿Qué son supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la pro­ducción del daño?
5. Los criterios del deslinde de responsabilidades: la competencia, el interés público tutelado y la intensidad de la intervención
6. Ventajas e inconvenientes de la responsabilidad solidaria (o no), a la vista de la jurisprudencia
7. El procedimiento de exigencia de responsabilidad concurrente, en sus dos fases
8. La responsabilidad concurrente, reflejo de la idea de “sistema admi­nistra­tivo”

Capítulo V
EL ASEGURAMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
Eduardo Gamero Casado

1. Encuadre: El fenómeno del aseguramiento de la responsabilidad patrimonial de la Administración
2. Fundamento del aseguramiento de la responsabilidad administrativa extra­contractual
A) Argumentos de Derecho positivo
B) Argumentos de índole material: autoseguro y heteroseguro; la gestión de riesgos
3. Variantes y coberturas del aseguramiento
A) La responsabilidad administrativa como objeto del seguro de responsabilidad civil
a) Responsabilidad patrimonial general derivada de cualquier actividad, incluso en ejercicio de potestades administrativas. Especial consideración de las entidades locales
b) Responsabilidad por ramos de actividad
c) Naturaleza jurídica del daño y viabilidad técnica de su aseguramiento
B) Los seguros sobre la responsabilidad de los empleados públicos
a) La responsabilidad de la Administración es directa aunque el daño sea imputable a conducta dolosa o culposa de un empleado público; pertinencia de su aseguramiento
b) Responsabilidad patrimonial subsidiaria de la Administración, derivada de delito de funcionario público
4. Naturaleza y régimen jurídico del contrato de seguro de responsabilidad pa­trimonial de la Administración
A) Naturaleza jurídico-privada del contrato de seguro de responsabilidad patrimonial de la Administración
B) La acción directa del perjudicado contra la aseguradora: un rasgo indisponible del contrato y una fuente de problemas
C) Problemas menores
a) La renuncia del asegurado a la dirección jurídica del asunto y la prohibición de que reconozca unilateralmente su responsabilidad
b) La dificultad de prever actuarialmente el riesgo cubierto
c) La demora en el pago
5. Problemas derivados sobre el procedimiento de proclamación de la respon­sabilidad administrativa
A) La necesaria tramitación de un procedimiento administrativo de reconocimiento de responsabilidad
B) La acción o vía de regreso de la Administración contra el empleado público culpable del daño
6. Problemas jurídico-procesales: jurisdicción competente y posición de la ase­guradora
A) La unificación jurisdiccional y su fleco remanente: operatividad de la acción directa ante el orden civil
B) Posición de la aseguradora en el proceso contencioso-administrativo
C) ¿Y qué camino es el mejor?
7. Conclusiones: la reiterada necesidad de regulación expresa de estos con­tratos y la utilidad de los clausulados contractuales para afrontar sus pro­blemas

Capítulo VI
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
Vicenç Aguado i Cudolà y Alina del Carmen Nettel Barrera

1. Las funciones de la responsabilidad patrimonial respecto a la inactividad de la Administración
2. La inactividad administrativa y los requisitos de la responsabilidad patri­mo­nial de la Administración
A) La lesión indemnizable producida por la inactividad de la Administración
a) ¿Antijuridicidad del daño o de la conducta?
b) Efectividad
c) Evaluabilidad
d) Individualización
B) La imputación del daño en los casos de inactividad de la Administración
a) El título de imputación: La inactividad de la Administración como funcionamiento anormal de los servicios públicos
b) La inactividad administrativa en el control de la actividad de terceros que son autores del daño
c) La Administración como autora del daño en supuestos de inactividad
C) La relación de causalidad entre la inactividad administrativa y la producción del daño
3. La responsabilidad por inactividad de la Administración en los diversos ámbitos en los que la Administración está obligada a actuar
A) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de la potestad reglamentaria
B) La responsabilidad patrimonial por inactividad material
a) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de medidas de policía administrativa
b) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de la potestad sancionadora
c) La responsabilidad patrimonial por inactividad en la realización de prestaciones o servicios
d) La responsabilidad patrimonial por inactividad en relación al mantenimiento de los bienes públicos
e) La responsabilidad patrimonial por la inejecución de actos administrativos firmes
C) La responsabilidad patrimonial por inactividad procedimental
a) El incumplimiento de la obligación de resolver como presupuesto necesario pero no suficiente para la responsabilidad patrimonial de la Administración
b) La responsabilidad patrimonial en los casos de silencio administrativo
c) La responsabilidad patrimonial en los casos de caducidad del procedimiento
4. Conclusiones: ¿La responsabilidad administrativa un instrumento de control de la inactividad de la Administración?

Capítulo VII
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS ESTADOS EN DERECHO INTERNACIONAL
Cesáreo Gutiérrez Espada y Romualdo Bermejo García

1. Síntesis sobre la responsabilidad del Estado en Derecho Internacional
A) La responsabilidad del Estado por hechos ilícitos
a) La situación del proceso codificador
b) El hecho ilícito internacional
a’) Comportamiento antijurídico
b’) Imputación o atribución
c) Implicación del Estado en los hechos ilícitos de otro
d) Causas de exclusión de la ilicitud
e) Las consecuencias del hecho ilícito (la responsabilidad internacional)
a’) Cese y garantías
b’) La obligación de reparar y sus modalidades
c’) Particular referencia a la indemnización
f) Consecuencias adicionales cuando el hecho ilícito consiste en la violación grave de una norma imperativa
a’) Ius cogens y violación grave
b’) Las denominadas “obligaciones de solidaridad”
g) Los modos de hacer efectiva la responsabilidad
a’) La reclamación
b’) Casos en los que procede la protección diplomática
c’) Contramedidas y sanciones
B) La llamada responsabilidad del Estado por “actos no prohibidos por el Derecho Internacional”
2. La responsabilidad patrimonial del Estado frente a sus propios súbditos como consecuencia de la aplicación de normas y/o instituciones internacionales
A) En casos de no ejercicio o ejercicio insuficiente de la protección diplomática
B) En casos de violación grave de normas imperativa
a) Supuestos posibles
b) Responsabilidad del Estado según el Derecho Internacional
c) Modos de ejercicio
3. La responsabilidad patrimonial del Estado en otros supuestos
Capítulo VIII
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR DAÑOS DERIVADOS DE LA INFRACCIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO
Edorta Cobreros Mendazona

1. Introducción
2. El principio (de Derecho comunitario) de la responsabilidad patrimonial de los Estados por el incumplimiento del Derecho comunitario
A) Su establecimiento en la S. Francovich
B) La definitiva caracterización en la S. Brasserie
C) La extensión a un ámbito muy difícil en la S. Köbler: la responsabilidad del Estado por el incumplimiento judicial del Derecho comunitario
D) Dos precisiones adicionales
3. Recepción del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado en los Tribunales españoles
4. Bibliografía

Capítulo IX
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
LEGISLADOR
Mª Consuelo Alonso García

1. Introducción: La tradicional inmunidad del poder legislativo en orden a responder patrimonialmente de los sacrificios impuestos a los particulares por las leyes
2. La aparición en nuestro ordenamiento jurídico, por vía pretoriana, de una obligación resarcitoria de la Administración pública como consecuencia de la aplicación de actos legislativos
A) La responsabilidad patrimonial del Legislador derivada de leyes constitucionales: la vulneración del principio de confianza legítima
B) La articulación de la antijuridicidad del perjuicio en el supuesto de leyes declaradas inconstitucionales
3. Los más recientes pronunciamientos jurisprudenciales sobre la materia. Los nuevos límites en la apreciación de la responsabilidad patrimonial del Estado legislador
A) La responsabilidad del legislador frente a leyes constitucionales
a) El alcance de la previsión de la indemnización en la propia Ley origen del perjuicio
b) La modulación de la amplitud con que inicialmente el Tribunal Supremo ha reconocido la responsabilidad patrimonial del Legislador en los supuestos de violación del principio de confianza legítima
B) La responsabilidad patrimonial derivada de leyes declaradas inconstitucionales: los efectos del artículo 40.1 LOTC frente a actos y sentencias firmes
a) La consolidación de la doctrina de la responsabilidad patrimonial del Legislador ante la ausencia de pronunciamiento expreso por parte del Tribunal Constitucional sobre los efectos temporales de sus sentencias
b) Imposibilidad de acceder a la reclamación pecuni