La Responsabilidad Patrimonial de los Poderes Públicos Nacionales por Infracción del Derecho Comunitario

presentación
prólogo
NOTA PRELIMINAR
ABREVIATURAS UTILIZADAS
INTRODUCCIÓN


PARTE I
Contexto en el que surge el principio de responsabilidad patrimonial y primeras
manifestaciones

CAPÍTULO I
Contexto en el que surge el principio de responsabilidad patrimonial por infracción del
Derecho comunitario

Introducción
1. La necesidad de tutelar de modo efectivo los derechos subjetivos de los particulares
2. La superación de las deficiencias en la tutela de los derechos de los particulares
2.1. Problemas derivados de la configuración del principio de efecto directo
2.2. El principio de interpretación conforme y sus limitaciones
2.3. La formulación del principio de responsabilidad patrimonial como pieza de cierre del
sistema
3. Presupuestos objetivos de la formulación expresa del régimen de responsabilidad y de su
comunitarización
3.1. La necesidad de arbitrar los mecanismos oportunos para garantizar la realización del
mercado interior
3.2. La necesidad de superar las insuficiencias derivadas de la remisión a los regímenes
nacionales de responsabilidad

CAPÍTULO II
Las primeras manifestaciones del principio de responsabilidad: problemas derivados de la
remisión a los regímenes nacionales de responsabilidad

Introducción
1. Las primeras referencias a la responsabilidad de los poderes públicos nacionales y la
consolidación progresiva del principio
1.1. Las referencias hechas por el Tribunal de Justicia en el marco de las sentencias
declarativas de incumplimiento
1.2 . La fundamentación del principio por el Parlamento Europeo: la necesidad de asegurar
una aplicación uniforme del Derecho comunitario
1.3. Las primeras referencias doctrinales a la responsabilidad derivada de un incumplimiento

2. La remisión a los regímenes nacionales de responsabilidad ante la ausencia de normas
sustantivas de Derecho comunitario
2.1. La progresiva referencia a los regímenes nacionales de responsabilidad
2.2. Problemas derivados de la falta de una regulación sustantiva en Derecho comunitario
2.2.1. El efecto útil del derecho comunitario y el principio de autonomía procedimental
2.2.2. Las ambigüedades relativas a la remisión a los regímenes nacionales de
responsabilidad
2.3. Las primeras manifestaciones del principio de responsabilidad patrimonial en algunos
Estados miembros
2.3.1. En Francia
2.3.2. En el Reino Unido
2.3.3. En Italia


PARTE II
Consolidación del principio por vía pretoriana: análisis de las condiciones
sustantivas

CAPÍTULO III
Fundamento jurídico y formulación inicial de las condiciones sustantivas del régimen
comunitario de responsabilidad

Introducción
1. Fundamento jurídico de la responsabilidad y las condiciones sustantivas exigibles
2. Una primera aproximación a las condiciones sustantivas de responsabilidad: el supuesto de
la falta de transposición de las directivas
2.1. La atribución de derechos subjetivos y su desvinculación respecto de las disposiciones
dotadas de efecto directo
2.2. La identificación de los derechos vulnerados
2.3. El nexo de causalidad
2.4. La no exigencia de una sentencia declarativa de incumplimiento
2.5. El carácter suficiente de las condiciones sustantivas definidas por el Tribunal de
Justicia

CAPÍTULO IV
La existencia de un incumplimiento del ordenamiento comunitario imputable a un poder
público nacional: problemas de atribuibilidad

Introducción
1. Actuaciones susceptibles de generar la responsabilidad de los poderes públicos nacionales
1.1. Actuaciones del poder legislativo y el problema de la responsabilidad del Estado
legislador
1.2. Actuaciones del poder ejecutivo
1.3. Actuaciones de los órganos jurisdiccionales nacionales
1.4. Actuaciones de los entes subestatales
1.5. Actuaciones de organismos de Derecho público y de organismos a los que se ha
encomendado un servicio de interés público
2. Actuaciones susceptibles de generar la responsabilidad compartida entre la Comunidad y los
poderes públicos nacionales

CAPÍTULO V
La comunitarización de las condiciones sustantivas del régimen de responsabilidad
patrimonial: el estándar mínimo de protección

Introducción
1. La extensión de la responsabilidad a cualquier infracción del ordenamiento comunitario y
la modulación de las condiciones sustantivas
1.1. La extrapolación de las condiciones definidas en el marco del artículo 288 TCE:
valoración crítica
1.2. Las condiciones sustantivas que dan lugar necesariamente a la indemnización
1.2.1. La atribución de derechos por la disposición infringida: el problema de la
protección de los intereses
1.2.2. La ilegalidad de la conducta y su caracterización: ¿un sistema dual de
responsabilidad patrimonial?
A. El grado de discrecionalidad y la relevancia de la culpa
B. El supuesto de las actuaciones regladas
C. La relevancia de la actitud positiva de los Estados en el cumplimiento de las
obligaciones comunitarias
D. La relación de causalidad como condición sustantiva y la ausencia de elementos de
valoración para apreciar su concurrencia
1.2.3. La naturaleza del perjuicio a indemnizar
1.2.4. El nacimiento y proyección en el tiempo del deber de indemnizar
1.3. Las condiciones sustantivas comunitarias como estándar mínimo de protección


PARTE III
Problemas derivados de la remisión a los regímenes nacionales de responsabilidad
y su concreta aplicación

CAPÍTULO VI
Condiciones sustantivas y autonomía procedimental: regímenes nacionales versus aplicación
uniforme en todo el territorio comunitario

Introducción
1. La aplicación descentralizada del Derecho comunitario por los órganos jurisdiccionales
nacionales: autonomía y límites
2. El principio de autonomía procedimental y las condiciones sustantivas de responsabilidad
2.1. La ausencia de disposiciones comunitarias de armonización procedimental en el ámbito
de la responsabilidad
2.2. La problemática armonización de las normas procesales internas
3. El principio del umbral mínimo de eficacia y los problemas derivados de la remisión a los
cauces procedimentales internos
4. La modulación de la autonomía procedimental a partir de la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia

CAPÍTULO VII
La concreta aplicación del principio de responsabilidad en los ordenamientos internos de
los Estados miembros

Introducción
1. La aplicación por los órganos jurisdiccionales alemanes
2. La aplicación por los órganos jurisdiccionales británicos
3. La aplicación por los órganos jurisdiccionales españoles


CONCLUSIONES


BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN CONSULTADA


ANEXO JURISPRUDENCIAL