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La Responsabilidad por el Otorgamiento de Licencias Ilegales

La Responsabilidad por el Otorgamiento de Licencias Ilegales
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Colección: "Biblioteca de Derecho Municipal" - Nº 8

La concesión de licencias urbanísticas y medioambientales ilegales constituye en numerosas ocasiones la manifestación más importante de cómo el urbanismo se ha convertido en un caldo de cultivo favorable a la corrupción de autoridades y funcionarios municipales. Precisamente son los Ayuntamientos el ámbito más propicio para la aparición y el mantenimiento de prácticas ilícitas en la actividad urbanística y medioambiental en las que tanto los alcaldes y concejales de urbanismo, como los funcionarios técnicos municipales, desempeñan un papel fundamental. En la presente monografía se estudia la responsabilidad administrativa y penal de estas autoridades y funcionarios públicos implicados en la concesión e informe de licencias urbanísticas, así como en la inspección y control de actividades contaminantes. Tras diez años de vigencia del Código penal de 1995, la creación de las llamadas prevaricaciones administrativas específicas -artículos 320, 322 y 329- no parece haber atajado el panorama de corrupción municipal sino que, por el contrario, ha venido a establecer un privilegio penológico a favor de los autores, observándose una ausencia de exigencia de responsabilidad al particular beneficiario de las licencias o actividades contaminantes ilegales.

La deficiente técnica de tipificación de estos preceptos penales, junto a la existencia de numerosos preceptos del Derecho administrativo que sancionan idénticas conductas, exige un estudio en profundidad de los preceptos administrativos y penales que sancionan la concesión de licencias ilegales, la emisión de un informe favorable a dicha concesión ilegal y la omisión de denunciar y reparar las infracciones medioambientales detectadas. Todo ello se aborda en el presente trabajo desde una perspectiva integradora y atendiendo a los fines y funciones propias del Derecho administrativo y del Derecho penal.
Parte 1. Aspectos generales de derecho disciplinario y derecho penal en la incriminación de conductas funcionariales
Capítulo I. Prevaricaciones administrativas específicas e ilícitos admnistrativas como infracciones de funcionarios en el ejercicio del cargo: objeto de tutela

Parte 2. Prevaricaciones administrativas específicas como delitos contra la ordenación del territorio, el patrimonio histórico y el medio ambiente
Capítulo I. Objeto tutela
Capítulo II. Tipos de injusto, consecuencias jurídicas y cuestiones concursales de las prevaricaciones específicas de los artículos 320, 322 y 329 del Código penal
Capítulo III. Análisis de la jurisprudencia penal y administrativa del tribunal supremo

Parte 3. Ilícitos disciplinarios, como infracciones contra la ordenación del territorio, el patrimonio histórico y el medio ambiente
Capítulo I. La tutela administrativa de la ordenación del territorio, el patrimonio histórico y el medio ambiente

Parte 4. Fundamentación de las prevaricaciones administrativas específicas: creación de tipos específicos como utilización simbólica del derecho penal
Capítulo I. Fundamentos pragmáticos y dogmático de la existencia de las prevaricaciones administrativas específicas




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