La seguridad hídrica - Desafíos y contenido

PRÓLOGO

ANTONIO EMBID IRUJO

ABREVIATURAS, ACRÓNIMOS Y SIGLAS

CAPÍTULO I
EL CONCEPTO DE SEGURIDAD HÍDRICA: CONTENIDO Y FUNCIONALIDAD

ANTONIO EMBID IRUJO

I. Una panorámica general acerca de los conceptos de mayor éxito en los modernos estudios científicos sobre el agua y su funcionalidad. La seguridad hídrica dentro de ellos

II. El origen del concepto de seguridad hídrica. Descripción de su contenido general

III. La seguridad hídrica y su relación original con el conflicto bélico. De la posibilidad de guerra por el agua a la sociedad del riesgo

IV. ¿Cómo saber si existe seguridad hídrica? El papel de los indicadores sobre la seguridad hídrica y las dudas que algunos de ellos permiten plantear

V. La seguridad hídrica y su marco jurídico. Importancia de las consideraciones institucionales

VI. La seguridad hídrica en la ley española de cambio climático de 2021 y su relación con el cambio climático. La dilación para el cuarto ciclo de planificación (2027–2032) del impacto del cambio climático en la planificación hidrológica

VII. Reflexiones finales. La necesaria consideración de la vinculación entre seguridad hídrica y precio del agua. Pobreza hídrica y pobreza económica

VIII. Anexo I: Bibliografía

IX. Anexo II: Documentación

CAPÍTULO II
LA TITULARIDAD DE LAS AGUAS DESALADAS Y DEPURADAS REUTILIZABLES

ELOY COLOM PIAZUELO

I. Introducción

II. Las aguas continentales y su integración en el demanio hídrico. Sus implicaciones desde el punto de vista de su titularidad

1. Configuración del dominio público como una propiedad pública fuera del comercio

2. Determinación de las aguas continentales declaradas demaniales: la cuestión especial de la calificación de las aguas objeto de una concesión administrativa por aprovechamiento privativo consuntivo

III. La titularidad de las aguas desaladas

1. La titularidad de las aguas procedentes de la desalinización de aguas salobres

2. La titularidad de las aguas procedentes de la desalinización de aguas marinas

IV. La titularidad de las aguas depuradas reutilizables

V. Bibliografía

CAPÍTULO III
EL RÉGIMEN ECONÓMICO-FINANCIERO DE LA UTILIZACIÓN DE AGUAS DESALINIZADAS

ISMAEL JIMÉNEZ COMPAIRED

I. Seguridad hídrica y desalinización de aguas. La desalinización en España, breve reseña de su situación actual y del régimen jurídico aplicable

II. La recuperación de costes del agua desalinizada: la información que presentan los planes de demarcación del tercer ciclo

III. Tasas, precios y tarifas por la provisión de agua desalinizada (i): las tarifas de ACUAMED

1. Bases generales de las tarifas de ACUAMED: del artículo 132 del TRLA al convenio de gestión

2. Las tarifas contenidas en los convenios con los usuarios

3. Luces y sombras en el contenido de las tarifas de la sociedad estatal

4. El planteamiento tarifario a la luz del régimen de las prestaciones patrimoniales de carácter público no tributario establecido en la LCSP

IV. Tasas, precios y tarifas por la provisión de agua desalinizada (ii): otros agentes

1. La provisión de agua desalada por la mancomunidad de los Canales del Taibilla

2. Desalinizadoras de titularidad autonómica

3. Tasas, precios y tarifas exigidos por entes locales que producen agua desalinizada

V. Los casos particulares de las Islas Canarias, Ceuta y Melilla: recuperación de costes y referencia a las exacciones por el uso y consumo de agua desalada

1. Situación actual y particularidades del régimen jurídico de la desalación de aguas en las Islas Canarias

2. La recuperación de costes del agua desalinizada en las Islas Canarias

3. Exacciones específicas por la provisión de agua desalinizada en las Islas Canarias

3.1. Los Cabildos y los Consejos Insulares de aguas

3.2. Consorcios y, en general, otras entidades supramunicipales

3.3. Entes de ámbito municipal

4. El caso de Ceuta y Melilla

VI. Tasas, precios y tarifas exigidos por operadores que se aprovisionan de agua desalinizada y que tienen en consideración este elemento

VII. Conclusiones

VIII. Nota de Bibliografía

CAPÍTULO IV
EL RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO DE LA UTILIZACIÓN DE LAS AGUAS REGENERADAS EN ESPAÑA

LUCÍA M.ª MOLINOS RUBIO

I. Presentación de la cuestión de interés

II. El uso de agua regenerada en España y otras experiencias internacionales

1. Agua regenerada en España

2. Experiencias en otros países

III. Marco jurídico del agua regenerada: disposiciones generales, planes hidrológicos y recuperación de costes

1. La regulación del uso de las aguas regeneradas

2. Reutilización de aguas regeneradas y los planes hidrológicos

3. Los costes del agua reutilizada y su recuperación

IV. Tarifas de aguas regeneradas

1. Estado de la cuestión: especial atención a la propuesta de mejora de la financiación de las medidas de recuperación de costes del uso de las aguas regeneradas

2. Tarifas en el Canal Isabel II

3. Tarifas en el territorio canario

V. Cuestiones actuales en discusión en relación con el uso y el régimen económico financiero de la utilización de las aguas regeneradas en España

1. Canon de saneamiento balear en la utilización de aguas regeneradas

2. El canon de control de vertidos de aguas regeneradas

VI. Últimas consideraciones

VII. Nota bibliográfica

CAPÍTULO V
EL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS: ELEMENTO IMPRESCINDIBLE PARA LA SEGURIDAD HÍDRICA. ESTADO DE LA CUESTIÓN Y LÍNEAS DE PROGRESO

SERGIO SALINAS ALCEGA

I. Introducción

II. La seguridad hídrica como concepto poliédrico y en evolución: planos de acción en pos de su garantía

III. El derecho internacional de aguas como clave de bóveda para la seguridad hídrica: una aproximación macro

1. Los factores que hacen del Derecho internacional de aguas un elemento esencial para la seguridad hídrica

2. El relativismo (menguante) del Derecho internacional de aguas como obstáculo en el camino hacia la seguridad hídrica

IV. Algunas instituciones escogidas del Derecho internacional de aguas y su aportación a la seguridad hídrica: una aproximación micro

1. La unidad de gestión de las aguas compartidas por varios Estados: el papel de la cuenca hidrográfica internacional en el contexto de la seguridad hídrica

2. La seguridad hídrica en relación con la variabilidad del recurso: instrumentos de flexibilidad en el Derecho internacional de aguas

V. Conclusiones

VI. Bibliografía

CAPÍTULO VI
SEGURIDAD HÍDRICA Y PROPIEDAD PRIVADA EN ZONA MARÍTIMO-TERRESTRE: REFLEXIONES AL HILO DE REFORMAS LEGALES Y JURISPRUDENCIA RECIENTE

MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ

I. Introducción y planteamiento: ODS y propiedad privada en zona marítimo-terrestre; conexión con la temática de la “seguridad hídrica”

II. Impacto del artículo 20 de la ley 7/2021 de cambio climático y transición ecológica en el régimen jurídico de los derechos de ocupación por particulares en la zona de dominio público marítimo terrestre

1. Una reforma extramuros de la Ley 22/1988 de Costas pero que le afecta directamente

2. Aspectos de la Ley 22/1988 de Costas “reformulados” por la Ley 7/2021 de Cambio Climático y Transición Energética

III. Plazo máximo de duración de los títulos de ocupación del DMT: interpretaciones

IV. Contraste de las debilidades del marco jurídico a través del estudio de la jurisprudencia

1. Introducción

2. Los hechos

3. El pronunciamiento en la jurisdicción civil

3.1 Adquisición de la propiedad privada del terreno por la recurrente

3.2. Situación en relación con la protección registral de la recurrente

3.3. Subsunción del supuesto de hecho ¿en el número 2 de la DT primera de la Ley 22/1988 o en el número 1?

4. La cuestión ante la jurisdicción contencioso administrativa

V. Conclusiones

VI. Bibliografía

CAPÍTULO VII
“CUIDADO CON LO QUE BEBES”. LA PROTECCIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS HIDRÁULICAS COMO PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD HÍDRICA

DARÍO BADULES IGLESIAS

I. Introducción: de cómo envenenar las aguas a golpe de clic

II. Las infraestructuras críticas y la seguridad hídrica: el presupuesto olvidado

III. Régimen jurídico de la protección de las infraestructuras críticas

1. Antecedentes de la regulación de las infraestructuras críticas: el caso de los Estados Unidos de América

2. La Comunicación de la Comisión Europea sobre infraestructuras críticas y la Directiva 2008/114/CE, del Consejo

3. La Ley 8/2011 de 28 de abril, por la que se establecen medidas para la protección de las infraestructuras críticas y su desarrollo reglamentario

4. Protección de las infraestructuras hídricas en el ámbito internacional: en especial, el ejemplo de los Acuerdos de Oslo II entre Israel y Palestina

IV. Las infraestructuras críticas hidráulicas: riesgos, prevención e interdependencias

1. Principales riesgos asociados a las infraestructuras hídricas

1.1. Riesgos generados por la acción humana sobre las infraestructuras hídricas

1.2. Riesgos sobre las infraestructuras hídricas asociados a la naturaleza

1.3. Riesgos debidos a la interconexión de las infraestructuras hídricas y a casos fortuitos

2. Protección de las infraestructuras hidráulicas y prevención de riesgos

3. Interdependencias entre las infraestructuras hidráulicas y las de otros sectores

V. El importante papel de los operadores críticos: colaboración de los sectores público y privado

VI. Hacia una cultura de la seguridad y un diseño seguro por defecto

VII. Algunas conclusiones

VIII. Referencias bibliográficas

CAPÍTULO VIII
LA SEGURIDAD HÍDRICA EN EL ECUADOR Y SU REGULACIÓN APLICABLE

ANDRÉS MARTÍNEZ-MOSCOSO

I. Introducción

II. La seguridad hídrica - revisión de la literatura

III. El marco normativo de la seguridad hídrica

1. Nivel de agua aceptable

2. Nivel aceptable de riesgo

3. Diversidad de usos

IV. Resultados y discusión

1. Nivel de agua aceptable

2. Nivel aceptable de riesgo (Sequías, inundaciones y Cambio climático)

3. Diversidad de usos - conflictos socioambientales en Ecuador (componente hídrico)

V. Conclusiones

VI. Bibliografía

VII. Normativa utilizada

CAPÍTULO IX
SEGURIDAD HÍDRICA Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES. EXPERIENCIA COLOMBIANA

MARÍA DEL PILAR GARCÍA PACHÓN

I. Introducción

II. El concepto de seguridad hídrica, su consolidación como paradigma y su desarrollo en la política colombiana

1. La seguridad hídrica en la política colombiana

2. Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales -PMAR

3. La política nacional para la gestión integrada de recursos hídricos de 2010

4. Plan director de aguas y saneamiento básico

5. Programa Saneamiento y manejo de vertimientos -SAVER

6. CONPES 3918 de 2018. Estrategia para la implementación de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) en Colombia

7. Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Pacto por Colombia, pacto por la equidad

III. El avance normativo y práctico de la política sobre seguridad hídrica en Colombia. Especial referencia al tratamiento de aguas residuales

1. Art. 13 de la Ley 1955 de 2019. La Ley del plan Nacional de desarrollo y la eliminación de la exigencia del permiso de vertimientos al sector industrial

2. Art. 14 de la Ley 1955 de 2019. La Ley del plan Nacional de desarrollo y el tratamiento de las aguas residuales

3. Normas de vertimiento o de Parámetros máximos permisibles en materia de vertimientos

IV. Conclusiones

V. Bibliografía

CAPÍTULO X
SEGURIDAD HÍDRICA URBANA EN LA CIUDAD DE MÉXICO. RÉGIMEN JURÍDICO Y PROGRAMÁTICO

JUDITH DOMÍNGUEZ

I. Introducción

II. Efectos del cambio climático en las ciudades latinoamericanas

III. La seguridad hídrica urbana en el contexto del cambio climático

IV. La vulnerabilidad hídrica de la Ciudad de México: riesgos socialmente construidos

V. El marco jurídico y programático: la gestión integral de riesgos

1. Nivel nacional

1.1. Ley General de Protección Civil

1.2. Ley general de cambio climático

1.3. Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

1.4. Ley de Aguas Nacionales

2. La normativa y los programas orientados a la seguridad hídrica en la Ciudad de México: principio de coordinación

2.1. La Constitución para la Ciudad de México (2017)

2.2. Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Desarrollo Sustentable

2.3. Ley de gestión integral de riesgos y protección civil de la Ciudad de México

2.4. Ley del Derecho al Acceso, Disposición y Saneamiento del Agua de la Ciudad de México

VI. Conclusiones: Hacia la resiliencia urbana

VII. Bibliografía

CAPÍTULO XI
SEGURIDAD HÍDRICA: REGLAS, PRINCIPIOS Y LÍMITES PARA LA REDISTRIBUCIÓN DE AGUAS EN SITUACIONES DE SEQUÍA O ESCASEZ EXTRAORDINARIA. PERSPECTIVA COMPARADA

LIBER MARTÍN

I. Introducción

II. Reglas para la distribución de las aguas en situación normal de escasez

1. Prioridad para el abastecimiento de usos de mayor interés social

2. Prioridad según jerarquía/categoría de los derechos

3. Distribución proporcional en turnos o prorrateo

4. Insuficiencia e ineficacia de las reglas clásicas. Mercados y bancos de aguas

III. Reglas y principios para la redistribución de las aguas en situaciones de sequía o escasez extraordinaria

1. California

2. Chile

3. España

4. Mendoza (Argentina)

IV. Límites a la redistribución excepcional

V. Conclusiones

VI. Bibliografía

CAPÍTULO XII
LA GESTIÓN DE LA LLANURA DE INUNDACIÓN FLUVIAL DESDE EL NUEVO PARADIGMA DE LA SEGURIDAD HÍDRICA. EL CASO DEL PROYECTO EBRO RESILIENCE

FRANCISCO PELLICER CORELLANO

I. Introducción

II. Ideas fuerza en el proceso de planificación hidrológica

1. La seguridad hídrica para las personas, la defensa de sus vidas es primordial

2. La correcta percepción del riesgo

3. La mejor prevención ante los riesgos del agua es la ordenación sostenible del territorio, basada en la reducción de la exposición y vulnerabilidad y el incremento de la resiliencia

4. El análisis y gestión de los riesgos de inundación exige una consideración holística

5. La protección de los elementos naturales del sistema fluvial y la biodiversidad

6. Los nuevos paisajes culturales del agua

7. El cambio climático, principal