La selección del urbanizador

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Vicente Catalá Martí, José

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ISBN: 9788484568902
EAN: 9788484568902
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 07/09/2007
Nº Pág.: 286

Materias:

Derecho / Administrativo / URBANISMO Y VIVIENDA

Colección monografías nº 500

El libro analiza la regulación de la selección del urbanizador desde su origen, tras la publicación de la Ley 6/94, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (LRÁU) hasta la vigente Ley 16/05, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (LUV), así como la incidencia sobre la figura de la reciente Ley básica estatal 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo. Se centra en los aspectos más controvertidos de la regulación del urbanizador y del empresario constructor en la doctrina y particularmente en jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, del Tribunal Supremo y del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana.

La parte central del libro se dedica al procedimiento de selección del urbanizador y del empresario constructor, desarrollado por el Decreto 67/2006, de 12 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, modificado por el Decreto 36/2007, de 13 de abril, del Consell (ROGTU). Igualmente examina pormenori-zadamente el dictamen de la Comisión Europea de 10 de abril de 2006, atribuyendo infracciones a la LUV de la Directiva 2004/18, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos. Se completa con Los modelos publicados hasta la fecha por la Consellería de Territorio y Vivienda.

ABREVIATURAS

PRESENTACIÓN

I. LA SITUACIÓN PLANTEADA DURANTE LA VIGENCIA DE LA LEY REGULADORA DE LA ACTIVIDAD URBANÍSTICA
1. La sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 12 de julio de 2001
2. La cuestión de inconstitucionalidad de la Ley Valenciana Reguladora de la Actividad Urbanística por contradecir la normativa básica de contratación administrativa
3. Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana
4. La recomendación del Parlamento de la Unión Europea para la reforma de la Ley Valenciana Reguladora de la Actividad Urbanística y dictamen de la Comisión de la UE de 15-12-2005

II. LA REGULACIÓN DE LA SELECCIÓN DEL URBANIZADOR EN LA LUV y ROGTU
1. Consideraciones previas
1.1. Las actuaciones integradas
1.2. El Programa de Actuación Integrada
1.3. La gestión de la ejecución del planeamiento
2. El Antecedente del Programa de Actuación Integrada (PAI)
3. Competencia del legislador autonómico para la adjudicación del Programa de Actuación Integrada
4. Compatibilidad entre la normativa urbanística y la normativa de contratación administrativa
5. Naturaleza jurídica de la relación entre el urbanizador y la Administración
6. Colaboración con los municipios con pequeña capacidad de gestión
7. Relaciones entre el urbanizador y la Administración y entre el urbanizador y los particulares
8. Procedimiento de selección del urbanizador
8.1. El urbanizador. Concepto
8.2. Principios de selección del urbanizador
8.3. Capacidad para ser urbanizador
8.4. Iniciación del procedimiento a instancia de parte
8.5. El procedimiento y la forma de adjudicación
8.6. Bases generales y particulares para la adjudicación de Programas de Actuación Integrada
8.7. Avisos a los titulares catastrales
8.8. Anuncio de licitación
8.9. Información pública de los documentos de ordenación
8.10. Presentación de las proposiciones de los candidatos a urbanizador
8.11. Trámites anteriores a la adjudicación
8.11.1. Calificación de la documentación
8.11.2. Admisión o rechazo de proposiciones
8.11.3. Apertura de la propuesta de programa, emisión de informes y valoración de la Alternativa técnica
8.11.4. Apertura, emisión de informes y valoración de de las Proposiciones Jurídico-Económicas
8.11.5. Propuesta de adjudicación
8.12. Adjudicación del Programa de Actuación Integrada
8.13. Formalización del contrato
8.14. Publicación del Programa
8.15. Remisión de datos a la Generalitat Valenciana y al Registro de Contratos
8.16. Cesión de la condición de urbanizador
8.17. Subcontratación

III. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DEL EMPRESARIO CONSTRUCTOR
1. La iniciación del procedimiento
2. La ratificación o rectificación del pliego de cláusulas (administrativas) y de prescripciones técnicas particulares
3. La Publicación del anuncio de licitación
4. Las proposiciones de los licitadores
5. Los Trámites previos a la adjudicación del contrato
6. La adjudicación del contrato

IV. EL REQUERIMIENTO DE LA COMISIÓN SOBRE INCOMPATIBILIDADES DE DETERMINADOS PRECEPTOS DE LA LUV, RELATIVOS A LA ADJUDICACIÓN DE LOS PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO DE ACTUACIONES INTEGRADAS, CON LA NORMATIVA COMUNITARIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
1. Naturaleza del vínculo entre la Administración y el urbanizador
1.1. Contrato de obras
1.1.1. La contribución del poder adjudicador a las cargas de urbanización
1.1.2. Descuento en la cuota del impuesto sobre bienes inmuebles
1.2. Contrato de concesión de obra pública
2. Vulneraciones de determinadas disposiciones de la LUV a la normativa comunitaria en materia de contratos públicos
2.1. Selección del urbanizador y adjudicación del PAI
2.1.1. Contenido de la solicitud de iniciar un PAI
2.1.2. Contenido de los anuncios de licitación para la adjudicación del PAI
2.1.3. El criterio de selección basado en la experiencia de los licitadores con contratos similares
2.1.4. El contenido de las alternativas técnicas
2.1.5. El contenido de las ofertas económicas
2.1.6. Las variantes
2.1.7. La posibilidad de modificar el proyecto de urbanización
2.1.8. Los criterios de adjudicación del PAI
a) Los criterios de adjudicación de las ofertas técnicas
a).1. Medios para el control de la calidad y medidas de gestión medioambiental
a).2. Inversiones en programas de restauración paisajística
b) Los criterios de adjudicación para las ofertas económicas
b).1. La proporción de solares que no estarán sujetos a reparcelación forzosa
b).2. La proporción de terrenos que garantizan el cumplimiento de las obligaciones especiales de edificación
2.1.9. La aprobación por el Gobierno regional tras la adjudicación del PAI
2.1.10. Posibilidad de aumentar el precio del contrato tras la adjudicación del PAI
a) Aumento en los costes de las obras de urbanización
b) La retasación de cargas
2.1.11. La adjudicación al segundo o sucesivos licitadores si el contrato se resuelve sin que el proyecto haya sido totalmente ejecutado
2.1.12. La existencia de un mandato
3. La selección del contratista de obras
4. Adjudicación de los PAI, conforme a la LRAU, desde el 21 de marzo de 2005 hasta el 31 de enero de 2005
5. Conclusión
V. POSTURA DEL TRIBUNAL SUPREMO SOBRE LA SELECCIÓN DEL URBANIZADOR
1. STS de 22-11-2006. (SXCA 38138). Ponente Sr. Menéndez Pérez
2. STS de 28-12-2006 (SXCA_39131, TOL1.040.320). Ponente Sr. Peces Morate
3. STS de 27-3-2007. Ponente Sr. Peces Morate

VI. EL URBANIZADOR EN LA LEY DEL SUELO 2007

VII. CONCLUSIONES
1. Valoración general de la figura del urbanizador
2. Crítica global del sistema. Carácter de instrumento complejo de los Programas de Actuación Integrada
3. Aspectos concretos de la selección del urbanizador que infringen la normativa de contratación
3.1. El Objeto determinado
3.2. El Precio del Programa
3.3. Modificaciones en la adjudicación del Programa y en el Proyecto de Urbanización
3.4. Aclaraciones a la Alternativa Técnica y a la Proposición Jurídico-económica
3.5. Criterios Objetivos de adjudicación del PAI
3.6. Anuncio indicativo
3.7. Recurso Especial
3.8. Actuación de los Notarios
3.9. Conclusión Final

VIII. ANEXOS
1. Bases Generales de carácter supletorio
2. Bases particulares supletorias
3. Anuncio de licitación