La Situación de Dependencia

ABREVIATURAS

PRESENTACIÓN


Capítulo 1
La nueva protección de la dependencia: naturaleza

I. PRESUPUESTOS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA DEPENDENCIA

II. LA DEPENDENCIA COMO "NECESIDAD SOCIAL"

III. DERECHO SOCIAL A LA PROTECCIÓN DE LA DEPENDENCIA
1. Los artículos 41, 49 y 50 CE en el marco del "Estado Social"
2. Modalidades de protección social (pública) de la dependencia
2.1. Estructura de la protección social. En especial la protección social pública
2.2. Las prestaciones complementarias de asistencia social
2.3. Modalidades de protección social y dependencia
2.3.1. Respuesta institucional
2.3.2. Modelos teóricos de protección social de la dependencia

IV. MODELO LEGAL DE PROTECCIÓN SOCIAL PÚBLICA DE LA DEPENDENCIA. RASGOS BÁSICOS


Capítulo 2
El sistema para la autonomía y atención a la dependencia

I. EL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA: PRINCIPIOS Y OBJETIVOS

II. NIVELES DE PROTECCIÓN DEL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
1. El "nivel de protección mínimo"
2. El nivel de protección acordado
3. El nivel de protección adicional

III. RÉGIMEN DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE DEPENDENCIA
1. Estado
2. Comunidades Autónomas
3. Entidades Locales
IV. COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. El Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia
1.1. Composición
1.2. Funciones
1.3. Funcionamiento
2. El marco de cooperación interadministrativa y los convenios de cooperación entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas
2.1. El marco de cooperación interadministrativa
2.2. Los convenios de cooperación entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas
3. Los Consejos Territoriales de los Sistemas Autonómicos para la Autonomía y Atención a la Dependencia
4. El Sistema de Información del Sistema para la Autonomía Personal y Atención a la Dependencia

V. LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS DEL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
1. El Comité Consultivo del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia
1.1. Composición
1.2. Funciones
2. El Consejo Estatal de Personas Mayores
2.1. Composición
2.2. Funciones
3. El Consejo Nacional de Discapacidad
3.1. Composición
3.2. Funciones
4. El Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Acción Social
4.1. Composición
4.2. Funciones
5. Los Consejos Autonómicos de Personas Mayores y Personas con Discapacidad
5.1. Composición
5.2. Funciones

VI. LA RED DE SERVICIOS DEL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA


Capítulo 3
La dependencia: concepto, valoración
y reconocimiento

I. LA DEPENDENCIA
1. Concepto de dependencia
2. Los grados y niveles de dependencia
3. El reconocimiento de las situaciones vigentes de gran invalidez y de necesidad de ayuda de tercera persona

II. LA VALORACIÓN DE LA SITUACIÓN DE DEPENDENCIA
1. El baremo de valoración de los grados y niveles de dependencia
2. La escala de valoración específica de dependencia para personas menores de tres años

III. LOS ÓRGANOS COMPETENTES EN ORDEN A LA VALORACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN DE DEPENDENCIA
1. Los acuerdos del Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia
2. Los órganos de valoración de la situación de dependencia
3. Los órganos competentes en orden al reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema

IV. PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN DE DEPENDENCIA Y DEL DERECHO A LAS PRESTACIONES DEL SISTEMA
1. El procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia
2. La elaboración del Programa Individual de Atención

V. FECHA DE EFECTIVIDAD DEL DERECHO A LOS SERVICIOS Y/O PRESTACIONES DE ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA

VI. RÉGIMEN DE IMPUGNACIÓN DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DE RECONOCIMIENTO DE GRADO Y NIVEL DE DEPENDENCIA Y DE DETERMINACIÓN DEL PROGRAMA INDIVIDUAL DE ATENCIÓN

VII. LA REVISIÓN DEL GRADO Y/O NIVEL DE DEPENDENCIA Y DE LA PRESTACIÓN RECONOCIDA
1. La revisión del grado y/o nivel de dependencia
2. La revisión del Programa Individual de Atención
3. Efectos de las revisiones


Capítulo 4
Los beneficiarios de los servicios y prestaciones de atención a la dependencia

I. INTRODUCCIÓN

II. REQUISITOS GENERALES

III. LA EXIGENCIA DE UN PERÍODO DE RESIDENCIA MÍNIMO EN ESPAÑA

IV. LOS EXTRANJEROS Y LAS PRESTACIONES DE DEPENDENCIA
1. Los menores extranjeros
2. Los extranjeros mayores de edad
2.1. Los distintos tipos de extranjeros. Régimen jurídico aplicable a los extranjeros comunitarios
2.2. El régimen jurídico de los extranjeros no comunitarios

V. LA EXPORTABILIDAD DE LAS PRESTACIONES
1. En el ámbito estatal
2. En el ámbito internacional y comunitario

VI. LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN A FAVOR DE LOS ESPAÑOLES NO RESIDENTES EN ESPAÑA Y DE LOS EMIGRANTES RETORNADOS

VII. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA
1. Derecho a la protección de la dignidad
2. Derecho a la igualdad de trato y a la no discriminación
3. Derecho a la información
4. Derecho a la intimidad y a la protección de datos personales
5. Derecho a la participación
6. Derecho a la autonomía
7. Derecho a la tutela judicial
8. Otros derechos
8.1. Derechos relacionados con la protección de la salud
8.2. Derecho a una atención individualizada
8.3. Derecho a un alojamiento adecuado
8.4. Derecho al desarrollo
8.5. Derecho a la calidad del servicio

VIII. OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA


Capítulo 5
Las prestaciones del sistema para la autonomía y atención a la dependencia

I. LAS PRESTACIONES DE DEPENDENCIA: PRESENTACIÓN Y SISTEMÁTICA DE LA EXPOSICIÓN

II. OBJETIVOS DE LAS PRESTACIONES DE DEPENDENCIA
1. La atención y promoción de la autonomía personal
2. La igualdad de oportunidades

III. TIPOS DE PRESTACIONES: SERVICIOS Y PRESTACIONES ECONÓMICAS

IV. DETERMINACIÓN DE LAS PRESTACIONES DE DEPENDENCIA RECONOCIDAS A CADA BENEFICIARIO: PROCEDIMIENTO Y LÍMITES
1. Prestaciones correspondientes a cada grado y nivel de dependencia
2. Criterios de prelación entre las prestaciones de dependencia
3. Reglas de incompatibilidad
3.1. Criterios fijados en la normativa estatal
3.2. La diversidad como pauta de las normas autonómicas


Capítulo 6
Los servicios (i): aspectos comunes de su régimen
jurídico

I. LAS PRESTACIONES DE SERVICIOS: PUNTOS DE ANÁLISIS

II. EL CATÁLOGO DE SERVICIOS
1. Modalidades de "servicio" incluidas en el Catálogo
2. Modalidades de "servicio" no incluidas expresamente en el Catálogo
3. La relación legal de servicios: ¿una lista cerrada?

III. RECURSOS DESTINADOS A LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
1. Naturaleza y características de las entidades integradas en la red del SAAD
2. Otras entidades prestadoras de servicios no integradas en el SAAD

IV. INTENSIDAD DE LOS SERVICIOS
1. Los criterios de determinación de la intensidad
2. El nivel de intensidad de los diferentes servicios
2.1. Las escasas aportaciones de la norma reglamentaria estatal
2.2. Elementos condicionantes de la intensidad del servicio

V. CRITERIOS DE PRELACIÓN EN EL ACCESO A LOS SERVICIOS
1. La situación de dependencia
2. Incidencia y determinación de la capacidad económica del beneficiario
3. Consecuencias de la prelación legal

VI. GESTIÓN DE LOS SERVICIOS


Capítulo 7
Los servicios (ii): prevención de las situaciones de dependencia, promoción de la autonomía personal, teleasistencia y ayuda a domicilio

I. EL SERVICIO DE PREVENCIÓN DE LAS SITUACIONES DE DEPENDENCIA
1. Finalidad del servicio de prevención
2. Ámbito subjetivo de los programas de prevención y régimen de compatibilidad del servicio
3. Contenido e intensidad del servicio de prevención
II. EL SERVICIO DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL
1. Finalidad y ámbito subjetivo del servicio de promoción
2. Contenido y régimen de compatibilidad del servicio de promoción
3. Intensidad del servicio de promoción

III. EL SERVICIO DE TELEASISTENCIA
1. Contenido e intensidad del servicio de teleasistencia
2. Finalidad del servicio de teleasistencia
3. Beneficiarios del servicio de teleasistencia
4. Régimen de incompatibilidades del servicio
5. Otros aspectos relevantes del régimen jurídico de la teleasistencia
5.1. Derechos y deberes de los beneficiarios
5.2. Causas de suspensión y extinción del servicio
5.3. Calidad del servicio

IV. EL SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO
1. Intensidad del servicio de ayuda a domicilio
1.1. Contenido prestacional
1.1.1. Actuaciones incluidas en el servicio
1.1.2. El carácter "domiciliario" de la ayuda
1.2. La extensión o duración del servicio
2. Finalidad del servicio de ayuda a domicilio
3. Beneficiarios de la ayuda a domicilio
4. Régimen de incompatibilidades del servicio
5. Otros aspectos relevantes del régimen jurídico de la ayuda a domicilio
5.1. Derechos y deberes de los beneficiarios
5.2. Causas de suspensión y extinción del servicio
5.3. Entidades prestadoras de la ayuda a domicilio y calidad del servicio


Capítulo 8
Los servicios (iii): el servicio de centro de día y de noche

I. ASPECTOS GENERALES

II. FINALIDAD DEL SERVICIO DE CENTRO DE DÍA Y DE NOCHE

III. CONTENIDO DEL CENTRO DE DÍA Y DE NOCHE

IV. BENEFICIARIOS Y REQUISITOS DE ACCESO DEL SERVICIO DE CENTRO DE DÍA Y DE NOCHE

V. PROCEDIMIENTO DE ACCESO AL CENTRO DE DÍA Y DE NOCHE

VI. FINANCIACIÓN Y PARTICIPACIÓN DEL USUARIO EN EL COSTE DEL SERVICIO

VII. FINALIZACIÓN DE LA ESTANCIA EN EL CENTRO DE DÍA Y DE NOCHE
VIII. RÉGIMEN DE COMPATIBILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

IX. APRECIACIÓN FINAL


Capítulo 9
Servicios (iv). El servicio de atención residencial

I. INTRODUCCIÓN

II. NOCIÓN Y MODALIDADES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO
1. Noción
2. Las modalidades de prestación del servicio
2.1. Las modalidades de prestación del servicio en función de las condiciones del usuario
2.2. Las modalidades de prestación del servicio en función de la duración
2.3. Las modalidades de prestación del servicio en función del "lugar" de disfrute

III. LOS CENTROS ENCARGADOS DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

IV. REQUISITOS Y CRITERIOS DE ACCESO

V. EL PROCEDIMIENTO DE ACCESO, LA INTENSIDAD DEL SERVICIO Y LAS INCOMPATIBILIDADES
1. El procedimiento de acceso
2. La intensidad del servicio
3. El régimen de incompatibilidades
3.1. Las incompatibilidades del servicio de atención residencial permanente
3.2. Las incompatibilidades del servicio de atención residencial temporal

VI. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO
1. Los derechos del beneficiario del servicio
2. Las obligaciones del beneficiario del servicio

VII. FINANCIACIÓN


Capítulo 10
Las prestaciones económicas

I. PRESTACIONES ECONÓMICAS. TIPOLOGÍA Y ASPECTOS COMUNES
1. Tipos de prestaciones económicas
2. Aspectos comunes

II. PRESTACIÓN ECONÓMICA VINCULADA AL SERVICIO
1. Condiciones de reconocimiento
2. Cuantía

III. PRESTACIÓN ECONÓMICA PARA CUIDADOS EN EL ENTORNO FAMILIAR Y APOYO A CUIDADORES NO PROFESIONALES
1. Condiciones de reconocimiento
2. Cuantía

IV. PRESTACIÓN ECONÓMICA DE ASISTENCIA PERSONAL
1. Condiciones de reconocimiento
2. Cuantía

V. RÉGIMEN DE COMPATIBILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

VI. AYUDAS ECONÓMICAS PARA FACILITAR LA AUTONOMÍA PERSONAL


Capítulo 11
La financiación del sistema y la aportación de los beneficiarios

I. EL MODELO DE FINANCIACIÓN DE LA LEY 39/2006, DE 14 DE DICIEMBRE
1. El "problema de la financiación"
2. El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia y su financiación

II. LA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. La financiación pública del nivel mínimo
2. La financiación pública del nivel acordado
2.1. Las obligaciones de financiación del segundo nivel: determinación y alcance
2.2. Los criterios de cooperación interadministrativa y de reparto de créditos de la Administración General del Estado para la financiación del nivel acordado
2.3. El desarrollo del marco de cooperación interadministrativa: los Convenios de colaboración
3. La financiación pública del nivel adicional
4. Medidas estatales de financiación pública recientemente aprobadas

III. LA APORTACIÓN ECONÓMICA DE LOS BENEFICIARIOS EN EL COSTE DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DEL SAAD
1. La competencia financiera para la creación y regulación del instrumento con el que hacer efectivo el denominado "copago" de los beneficiarios de la prestación de los servicios públicos del SAAD
2. Los aspectos sustantivos de las "condiciones básicas", ex art. 149.1.1ª de la CE, establecidos en el art. 33 de la LAAD para articular el "copago" del beneficiario en el coste de los servicios prestados por el SAAD
2.1. La LAAD y la autonomía financiera de las CC.AA.
2.2. Las dos condiciones básicas sustantivas de la LAAD en cuanto al copago de los beneficiarios
2.2.1. El coste del servicio como elemento cuantificador
2.2.2. La capacidad económica personal como elemento cuantificador
2.3. La alternativa apriorística del recurso financiero a crear para articular el copago a la luz del art. 33 de la LAAD
2.4. La aplicación de la jurisprudencia constitucional sobre prestaciones patrimoniales de carácter público a las previsiones del art. 33 de la LAAD
2.5. La naturaleza tributaria, y de tasa, del copago de los beneficiarios de las prestaciones de servicios públicos asistenciales del Catálogo del SAAD
2.6. La articulación financiera del copago en el caso de prestación de servicios públicos asistenciales por parte de los centros privados concertados que también forman parte de la Red de Servicios del SAAD
3. Los aspectos procedimentales de las "condiciones básicas", ex art. 149.1.1ª de la CE, establecidos en los arts. 14.7 y 33 de la LAAD para articular el "copago" del beneficiario
3.1. El primer paso en el iter procedimental de la LAAD para la creación de las tasas
3.2. Los dos posibles caminos a recorrer para la creación de las tasas en función de la autoría del reglamento sobre capacidad económica del art. 14.7 de la LAAD
3.3. La posible inconstitucionalidad del futuro reglamento sobre la determinación de la capacidad económica del beneficiario
3.4. ¿Qué pasos se han dado en la práctica para el establecimiento definitivo del copago diseñado en la LAAD? El régimen transitorio del copago
3.5. La capacidad económica recogida en el Acuerdo del Cons