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Las Barreras Electorales - Gobernabilidad Versus Representatividad

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Colección: Serie Ciencia Política Nº 73

Si ninguna norma electoral es inocente, mucho menos lo son aquellas que regulan las barreras electorales, esto es, las cláusulas en virtud de las cuales se establece el porcentaje mínimo de votos que debe lograr una candidatura para poder participar en la fase de distribución de los escaños en disputa. Con ellas se producen tres efectos: primero, convertir en inútiles los votos emitidos a favor de las candidaturas que no han superado el porcentaje de apoyos exigido; segundo, eliminar la posibilidad de representación de estos partidos; y tercero, primar en escaños a los partidos que sí consiguen superar la barrera. Su modifi cación siempre se justifi ca en respetables argumentos jurídicos (para subirla se invoca la gobernabilidad y para bajarla, la representatividad), sin embargo los verdaderos motivos son, en todos los casos, políticos y, a menudo, espurios. A pesar del silencio de la Constitución de 1978 en este punto, el ordenamiento jurídico estatal y los ordenamientos jurídicos autonómicos han previsto la utilización de cláusulas de exclusión en las elecciones al Congreso de los Diputados, en las elecciones a los diecisiete Parlamentos autonómicos y en las elecciones a los órganos de gobierno de los entes locales (Ayuntamientos, Cabildos canarios y Consejos Insulares de Baleares). Su análisis constituye el objeto central de este trabajo.
Prólogo 13
Nota previa 17
1. El sistema electoral 25
1.1. Definición de sistema electoral 25
1.2. La relevancia política del sistema electoral: instrumento para expresar el principio democrático 28
1.3. Elementos fundamentales del sistema electoral 31
A) El cuerpo electoral 31
B) La circunscripción electoral 36
C) La fórmula electoral 39
D) La barrera electoral (remisión) 46
2. Las barreras electorales: consideraciones generales 47
2.1. Concepto y naturaleza jurídica de las barreras electorales 47
2.2. Finalidad de las barreras electorales 55
2.3. La diferencia entre la «barrera electoral» y el «umbral electoral» 60
2.4. Las barreras electorales en el Derecho español 62
A) Elecciones en las que se utilizan las barreras electorales 62
B) Elecciones en las que no se utilizan las barreras de exclusión: las elecciones al Parlamento Europeo 65
C) Las barreras electorales se computan sobre los «votos válidos» emitidos en la circunscripción. La debatida inclusión de los «votos en blanco» 70
D) La unánime opción por la regla D’Hondt en todas las elecciones en que se utiliza un sistema de representación proporcional 83
3. La barrera electoral establecida para las elecciones al congreso de los diputados 87
3.1. Alcance y efectividad real de la barrera establecida para las elecciones al Congreso de los Diputados 87
3.2. Motivaciones de una barrera electoral «casi» ineficaz 92
3.3. Las propuestas (desoídas) de la doctrina para dar eficacia real a la barrera utilizada en las elecciones al Congreso de los Diputados 99
4. Las barreras electorales utilizadas en las elecciones de los Parlamentos Autonómicos 105
4.1. Caracterización general de las barreras electorales autonómicas 105
4.2. Clasificación de las barreras electorales autonómicas atendiendo a su nivel de exigencia (de menor a mayor) 108
A) Las Comunidades Autónomas que fijan la barrera electoral en el tres por ciento en la respectiva circunscripción 109
B) El caso especial de la Comunidad Autónoma de Extremadura: barrera electoral en el cinco por ciento en la respectiva circunscripción con posibilidad de compensación de votos 121
C) Las Comunidades Autónomas que fijan la barrera electoral en el cinco por ciento en la respectiva circunscripción 122
D) Las Comunidades Autónomas que fijan la barrera electoral en el cinco por ciento en el conjunto de la Comunidad 126
E) El caso específico de la Comunidad Valenciana: barrera electoral en el cinco por ciento en el conjunto de la Comunidad computado sobre todos los votos emitidos (válidos y nulos) 130
F) El caso singular de la Comunidad Autónoma de Canarias (tres barreras electorales alternativas): el seis por ciento en el conjunto de la Comunidad, haber sido la lista más votada en la respectiva circunscripción, o haber obtenido al menos el treinta por ciento de los votos en la respectiva circunscripción 134
4.3. La modificación de la barrera electoral en numerosas Comunidades Autónomas: argumentos jurídicos invocados y objetivos políticos silenciados 139
4.4. Alcance y efectividad real de las barreras establecidas para las elecciones de los Parlamentos autonómicos 144
5. La barrera electoral fijada para las elecciones de los órganos de Gobierno de los entes locales 149
5.1. La barrera electoral en las elecciones municipales 149
5.2. La barrera electoral en las elecciones de los Cabildos Insulares canarios 152
5.3. La barrera electoral en las elecciones de los Consejos Insulares de Baleares 153
5.4. Alcance y efectividad real de la barrera establecida para las elecciones de los órganos de gobierno de los entes locales 158
6. La doctrina del Tribunal Constitucional sobre las barreras electorales 163
6.1. La licitud de las barreras electorales en atención a los objetivos que persiguen 163
6.2. La constitucionalidad de la barrera electoral fijada en el tres por ciento en la respectiva circunscripción 166
6.3. La constitucionalidad de la barrera electoral establecida en el cinco por ciento en el conjunto de la Comunidad Autónoma 167
6.4. La constitucionalidad de la barrera electoral fijada en el seis por ciento en el conjunto de la Comunidad Autónoma (atemperada por cláusulas correctoras) 170
6.5. La constitucionalidad de las «barreras electorales insulares» 172
6.6. Los límites de la barrera electoral: la calculada ambigüedad del Tribunal Constitucional 174
7. La barrera electoral en el ordenamiento jurídico alemán y su posible implantación en España 181
7.1. Breve excursus sobre el funcionamiento del prestigioso sistema electoral alemán 181
7.2. La barrera electoral en el sistema alemán 185
7.3. La implantación en el ordenamiento español de la barrera electoral alemana: ¿es posible?, ¿es conveniente? 191
8. El umbral electoral como barrera electoral encubierta: la reducción del número de escaños 197
8.1. Planteamiento: de lo nominal a lo real 197
8.2. Una reducción de escaños aprobada: los cambios en la legislación electoral en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha en la Legislatura 2011-2015 200
8.3. Una reducción de escaños rechazada: el frustrado Proyecto de Ley de reforma de la Ley electoral de las Islas Baleares tramitado entre finales de 2014 y principios de 2015 209
Apéndice: Legislación analizada y abreviaturas utilizadas para citarla 217
A) Normas generales para todo el Estado 217
B) Estatutos de Autonomía 218
C) Leyes electorales autonómicas 221
D) La (inexistente) ley electoral de Cataluña 225
Bibliografía citada 229

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