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Las comunidades energéticas locales y su forma jurídica: explorando modelos más allá de asociaciones y cooperativas

Las comunidades energéticas locales y su forma jurídica: explorando modelos más allá de asociaciones y cooperativas
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  • ISBN: 979-13-7040-436-9
  • EAN: 9791370404369
  • Editorial: Tirant lo Blanch
  • Fecha de la edición:
  • Número de la edición: 1ª
  • Colección: Monografías
  • Encuadernación: Tapa blanda o Bolsillo
  • Nº Pág.: 264
  • Idiomas: Español

Materias:

El presente trabajo desarrolla un análisis jurídico sistemático de las Comunidades Energéticas Locales (CEL), con especial atención a la configuración y validez de sus formas organizativas no asociativas en el marco del Derecho de la Unión Europea y del ordenamiento español. Se parte del enfoque funcional introducido por las Directivas (UE) 2018/2001 y 2019/944, que desplaza el tradicional formalismo tipológico hacia un núcleo sustantivo integrado por la participación abierta, el control local efectivo, la ausencia de lucro estructural y la generación de beneficios colectivos. Esta técnica normativa, rupturista respecto del modelo organizativo clásico del Derecho administrativo español, habilita una pluralidad de diseños institucionales y obliga a reinterpretar la relación entre forma jurídica y finalidad pública.

El estudio examina las principales figuras no asociativas emergentes en España --consorcios interadministrativos, sociedades de capital mixto, empresas públicas locales, fundaciones comunitarias y agrupaciones de interés económico-- destacando su utilidad para proyectos de escala mayor, profesionalización técnica y gobernanza compleja. Asimismo, identifica los desafíos jurídicos asociados a estos modelos: encaje competencial, garantías de gobernanza democrática, aplicación de la legislación de contratos del sector público, control financiero y compatibilidad con el régimen europeo de ayudas de Estado.

A partir de esta evaluación, el trabajo formula un conjunto de propuestas regulatorias orientadas a asegurar el reconocimiento expreso y la consolidación jurídica de las CEL no asociativas, mediante criterios sustantivos vinculantes, un registro estatal integrador, reglas mínimas de participación y mecanismos de control público. Se concluye que la consolidación de las CEL exige un marco regulatorio habilitante, coherente con el Derecho de la UE, que reconozca la diversidad organizativa existente y refuerce su función como instituciones comunitarias esenciales para una transición energética justa, democrática y territorialmente equilibrada.

PRÓLOGO        15
Nota de la autora        21
INTRODUCCIÓN        23
CAPÍTULO I. 
BASES CONSTITUCIONALES Y JURISPRUDENCIALES DEL REPARTO COMPETENCIAL ENERGÉTICO        29
1. La arquitectura constitucional del reparto competencial en materia de energía: interpretación expansiva de los títulos estatales del artículo 149.1 CE        29
1.1. Energía, actividad económica y unidad de mercado: la influencia del artículo 149.1.13 CE y de la Ley 20/2013 en la recentralización del sistema        33
2. Los márgenes autonómicos en materia energética: alcance, límites estructurales y tensiones competenciales        36
2.1. La ausencia de “extraordinaria y urgente necesidad” en las medidas autonómicas de transición energética        42
2.2. El caso de Cataluña: un análisis integrado del Estatuto de Autonomía, la doctrina constitucional y los dictámenes del Consell de Garanties Estatutàries        45
3. Distribución competencial en el acceso a las redes de transporte y distribución y la gestión de redes de distribución cerradas: una pieza clave del modelo jurídico de las comunidades energéticas        48
CAPÍTULO II. 
CAMBIO CLIMÁTICO, TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y EL PAPEL EMERGENTE DE LAS COMUNIDADES ENERGÉTICAS LOCALES        53
1. La emergencia climática como obligación jurídica de acción para los poderes públicos        53
2. El contexto internacional: del soft law a los compromisos jurídicamente vinculantes        58
3. El marco europeo: del Pacto Verde a la arquitectura normativa de descarbonización        59
4. La transición energética en España: normativa estatal y transformación del modelo energético        62
5. La articulación competencial de la transición energética: distribución de funciones y gobernanza multinivel        65
6. El papel de las comunidades autónomas y las entidades locales en el despliegue renovable y la acción climática        67
7. Las comunidades energéticas locales como respuesta territorial frente al cambio climático y la transición energética        68
CAPÍTULO III. 
MARCO NORMATIVO DE LAS COMUNIDADES ENERGÉTICAS LOCALES        71
1. En el Derecho de la Unión Europea: reconocimiento y evolución del régimen jurídico de las comunidades energéticas        73
1.1. Reconocimiento y configuración inicial en la Directiva (UE) 2018/2001 y en la Directiva (UE) 2019/944        74
1.2. La consolidación del modelo: Directivas (UE) 2023/2413 y 2023/1721        74
1.3. Impacto sistémico de la normativa europea y evolución hacia un nuevo modelo energético        76
2. Marco español: evolución normativa, tensiones estructurales y reconocimiento jurídico de las comunidades energéticas        77
2.1. Una evolución normativa condicionada por inercias estructurales        77
2.2. La Ley del Sector Eléctrico como marco estructural: sostenibilidad, eficiencia y límites        78
2.3. Reconocimiento jurídico de las comunidades energéticas en España: avances normativos y límites        79
2.4. Hacia un reconocimiento funcional: el Proyecto de Real Decreto de 2023        83
2.5. Persistencia de tensiones estructurales: desigualdades territoriales y debilidad de la transposición        87
3. En la normativa de las comunidades autónomas        88
3.1. En el nuevo marco jurídico catalán tras el Decreto-ley 22/2025        92
4. Régimen competencial de los entes locales en materia de medio ambiente y transición energética        96
4.1. El régimen competencial de los entes locales en Cataluña tras el Decreto-ley 22/2025        99
4.1.1. Fundamento y evolución del marco competencial catalán        99
4.1.2. El refuerzo competencial municipal y la institucionalización de la gobernanza energética local        100
CAPÍTULO IV. 
EL CONCEPTO DE COMUNIDAD ENERGÉTICA LOCAL: LOS ENTES LOCALES COMO ACTORES ESTRATÉGICOS        103
1. Una respuesta local para un desafío global        103
2. El papel de la ciudadanía y de los entes locales en el nuevo modelo energético        104
3. Modalidades y características esenciales de las comunidades energéticas locales: una aproximación sistemática        111
3.1. La comunidad de energías renovables: proximidad territorial, participación abierta y finalidad no lucrativa en el mercado eléctrico        112
3.2. La comunidad ciudadana de energía: apertura subjetiva y centralidad del control ciudadano        113
3.3. Formas jurídicas disponibles y centralidad de la configuración estatutaria        114
3.4. Requisitos horizontales de organización y funcionamiento        114
3.5. Análisis del régimen jurídico de las comunidades de energías renovables y de las comunidades ciudadanas de energía        116
3.6. Análisis del régimen jurídico de los miembros o socios de las comunidades de energías renovables y de las comunidades ciudadanas de energía        120
CAPÍTULO V. 
PARTICIPACIÓN DE LOS ENTES LOCALES EN LA CONSTITUCIÓN DE COMUNIDADES ENERGÉTICAS: LÍMITES JURÍDICOS Y OPCIONES ORGANIZATIVAS        125
1. La intervención municipal en el ecosistema energético descentralizado        125
2. La elección de la forma jurídica como decisión estratégica: fundamentos normativos y operativos        129
2.1. Flexibilidad formal y exigencias sustantivas        133
2.2. Principios estructurales y requisitos diferenciados        135
2.2.1. Principios específicos aplicables a las comunidades de energías renovables: autonomía institucional y proximidad geográfica        141
2.3. La validación sustantiva de las comunidades energéticas locales        144
2.4. Condicionantes legales para la participación de entes locales en las comunidades de energías renovables y en las comunidades ciudadanas de energía        146
CAPÍTULO VI. 
MÁS ALLÁ DE ASOCIACIONES Y COOPERATIVAS: ANÁLISIS DE FIGURAS ALTERNATIVAS        151
1. Las asociaciones y las cooperativas como formas jurídicas tradicionales para comunidades energéticas        152
1.1. Las asociaciones como base organizativa para comunidades energéticas        153
1.2. Las cooperativas como estructura avanzada para la participación ciudadana y municipal        154
2. Figuras organizativas alternativas en la constitución de comunidades energéticas: un análisis jurídico-crítico        158
2.1. Las Sociedades mercantiles con participación pública        159
2.1.1. Fórmulas societarias aplicables: la empresa pública y la sociedad de capital mixto        160
2.1.2. Fundamentos normativos y doctrinales        163
2.1.3. Potencial operativo y retos normativos        165
2.1.4. Criterios de validación jurídica como CEL        166
2.1.5. Valoración final        170
2.2. Los Consorcios locales        173
2.2.1. Ventajas estructurales del consorcio como fórmula CEL        174
2.2.2. Límites jurídicos y obstáculos operativos        177
2.2.3. Aplicabilidad en contextos específicos        180
2.2.4. Valoración final        181
2.3. Entidades urbanísticas colaboradoras        183
2.3.1. Naturaleza jurídica y marco normativo        183
2.3.2. Compatibilidad estructural con las comunidades energéticas locales        184
2.3.3. Desafíos jurídicos para su transformación en CEL        186
2.3.4. Escenarios de aplicación: eco-barrios, parques empresariales y regeneración urbana        188
2.3.5. Proyección jurídica y conclusión        189
2.4. Fundaciones de iniciativa pública        189
2.4.1. Régimen jurídico y naturaleza institucional        189
2.4.2. Funciones como agentes dinamizadores e institucionales        191
2.4.3. Ventajas operativas y restricciones estructurales        193
2.4.4. Encaje normativo como CEL        195
2.4.5. Conclusiones: una vía complementaria con potencial estructurante        196
2.5. Fórmulas híbridas y experimentales        197
2.5.1. Entidades de economía social con participación público-privada        198
2.5.2. Agrupaciones de Interés Económico        198
2.5.3. Empresas sociales con estatutos participativos        202
2.5.4. Las Corporaciones de Derecho Público        203
2.5.5. Derecho comparado y propuestas para una arquitectura jurídica híbrida        207
CAPÍTULO VII. 
APROXIMACIÓN PRÁCTICA A LAS COMUNIDADES ENERGÉTICAS LOCALES: MODELOS NO ASOCIATIVOS, GOBERNANZA Y RIESGOS JURÍDICOS        211
1. Experiencias basadas en formas jurídicas no asociativas        211
2. Buenas prácticas en la gobernanza y participación        221
3. Riesgos jurídicos de las comunidades energéticas locales basados en formas no asociativas        227
CAPÍTULO VIII. 
PROPUESTAS REGULATORIAS PARA EL RECONOCIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN JURÍDICA DE LAS CEL NO ASOCIATIVAS        231
1. Reconocimiento legal expreso de la pluralidad de formas jurídicas admisibles        232
2. Catálogo jurídico abierto con criterios sustantivos vinculantes        233
3. Registro estatal integrador de comunidades energéticas        234
4. Regulación mínima y obligatoria de mecanismos de participación y gobernanza democrática        234
5. Fortalecimiento del control público y la rendición de cuentas        236
6. Regulación específica para la participación de entidades locales        237
7. Clarificación del encaje de las CEL en el régimen de ayudas de Estado        238
8. Impulso a la innovación institucional adaptativa        238
9. Aprobación de una Carta de Derechos de los Miembros de las Comunidades Energéticas        239
10. Desarrollo de un marco fiscal específico para las CEL        240
11. Integración de las CEL en la planificación energética y climática        240
12. Propuesta de consolidación        241
CONCLUSIONES        243
BIBLIOGRAFÍA        251

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