Las funciones de la Junta Electoral Central

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José Luis Peñaranda Ramos ; Rafael Fernández Montalvo ; Emilio Pajares

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ISBN: 9788490338131
EAN: 9788490338131
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 27/11/2014
Colección: Derecho comparado
Nº Pág.: 219

Materias:

Derecho / Político y Constitucional / ELECTORAL

Colección: Derecho comparado

La relevancia jurídico-política de la expresión del sufragio y, consecuentemente, la necesidad de garantizar que se produce en condiciones de libertad e igualdad de armas ha llevado a muchos ordenamientos a crear órganos de garantías electorales, de orden diverso y con facultades no siempre semejantes, pero de indudable trascendencia constitucional en relación con el principio democrático. El sistema español, basado en la existencia de una Administración electoral en cuya cúspide se sitúa la Junta Electoral Central, ha ofrecido hasta el momento un rendimiento satisfactorio, sin perjuicio de que algunas de las funciones que tiene encomendadas este órgano y ciertas resoluciones que ha adoptado hayan generado polémica, sea en el debate político, sea en el académico. A fin de debatir sobre aspectos relacionados con unas y otras (potestades normativas, concentraciones durante la campaña y la jornada previa a la votación, control de medios de comunicación), el Instituto de Derecho Público Comparado reunió a destacados especialistas (vocales de la Junta, letrados de las Cortes Generales, profesores universitarios) en un seminario sobre Las funciones de la Junta Electoral Central, cuyas contribuciones se publican ahora en este volumen.

Índice
INTRODUCCIÓN 11
Emilio Pajares Montolío
I. las potestades normativas de la junta electoral central
LAS POTESTADES NORMATIVAS DE LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL 17
Rafael Fernández Montalvo
I. Caracterización de la Administración electoral 17
II. Competencias y actuaciones de la Junta Electoral Central 22
III. La potestad normativa de la Junta Electoral Central 25
III.1. La potestad reglamentaria en general 26
III.1.1. Normas reglamentarias, instrucciones, circulares y actos administrativos 26
III.1.2. Límites de la potestad reglamentaria 30
III.1.3. Control jurisdiccional de la potestad reglamentaria 31
III.2. La potestad normativa de la Junta Electoral Central, en particular 32
III.2.1. Reconocimiento de la potestad normativa atribuida a la Junta Electoral Central 32
III.2.2. Órgano y procedimiento 34
III.2.3. Jerarquía normativa 35
III.2.4. Control jurisdiccional 36
CONSIDERACIONES SOBRE LA POTESTAD NORMATIVA DE LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL 39
José Luis Peñaranda Ramos
II. Un caso paradigmático: la posición de la Junta Electoral Central respecto a las concentraciones del 15-M antes de las elecciones locales y municipales
LA POSICIÓN DE LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL RESPECTO A LAS CONCENTRACIONES DEL 15-M ANTES DE LAS ELECCIONES LOCALES Y AUTONÓMICAS DE 2011 49
Luis A. Gálvez Muñoz
I. Introducción 49
II. La determinación de la posición de la Junta Electoral Central 54
II.1. Planteamiento 54
II.2. Acuerdo en sentido estricto 55
II.3. Antecedentes 56
II.4. Fundamentación jurídica 62
II.5. Conclusión 67
III. Valoración de la posicion de la Junta Electoral Central 71
III.1. Planteamiento 71
III.2. Valoración del Acuerdo si se sigue la interpretación literal 72
III.2.1. Juicio negativo 72
III.2.2. Vulneraciones advertidas 72
III.2.3. La falta de acreditación del carácter electoral de las concentraciones 75
III.3. Valoración del Acuerdo si se sigue la interpretación sistemática 81
III.3.1. Juicio general positivo 81
III.3.2. Matización 83
III.4. Valoración con independencia de la interpretación que se siga 84
III.4.1. Acuerdos o sintonías 85
III.4.2. Desacuerdos o discrepancias 88
IV. La posición ideal o que debería haber adoptado la Junta Electoral Central 92
IV.1. Planteamiento 92
IV.2. Pautas fundamentales 93
V. OTRAS CUESTIONES 96
LAS CONCENTRACIONES Y MANIFESTACIONES DEL 15-M EN EL CONTEXTO DEL PROCESO ELECTORAL DE MAYO DE 2011 99
Miguel A. Presno Linera
I. El 15-M antes del 15 de mayo de 2011 99
II. Las manifestaciones y concentraciones del 15 de mayo 105
III. Las manifestaciones y concentraciones en la jornada de reflexión y el día de las elecciones municipales y autonómicas 111
III. una relación conflictiva: La Junta Electoral Central y los medios de comunicación en procesos electorales
LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE TITULARIDAD PÚBLICA EN LOS PROCESOS ELECTORALES: UNA RELACIÓN CONFLICTIVA 125
Manuel Delgado-Iribarren García-Campero
I. Introducción 125
II. Los bienes constitucionales en conflicto 127
III. La normativa legal en la materia: el art. 66 de la LOREG 129
IV. Las Instrucciones de la Junta Electoral Central de desarrollo del artículo 66 de la LOREG 130
V. Los principales puntos de fricción 134
V.1. Plan de cobertura informativa y autonomía del medio 134
V.2. La proporcionalidad en el orden y la duración de la información específica dedicada a la campaña electoral de cada formación política 136
V.3. Los principios de pluralismo, igualdad y proporcionalidad en los debates y entrevistas electorales 140
V.4. El control de la aplicación de los principios de pluralismo, igualdad, proporcionalidad y neutralidad informativa en el resto de la programación 147
VI. Conclusión 149
¿NEUTRALIDAD ELECTORAL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PRIVADOS? 151
Pablo Santolaya Machetti
I. El control adicional de la neutralidad y el pluralismo de los medios de comunicación de titularidad pública en periodo electoral 152
II. La extensión del control a las televisiones privadas 154
III. La progresiva equiparación entre propaganda electoral e información electoral. El alcance de los criterios de proporcionalidad 157
IV. ¿Podemos pretender aplicar esos criterios a las televisiones privadas? La inequívoca intención del legislador 160
V. Su aparente matización por la Junta Electoral Central 161
IV. Comunicaciones
LAS CONSECUENCIAS DE LA EXIGENCIA DE AVALES PARA LA PRESENTACIÓN DE CANDIDATURAS: ELECCIONES AL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y AL SENADO DE 2011 169
Raquel Marañón Gómez
Fernando Galindo Elola-Olaso
I. La reforma de la LOREG 171
II. La Instrucción 7/2011, de la Junta Electoral Central 173
III. El recurso contra la Instrucción 7/2011, de la JEC, ante el Tribunal Supremo 175
IV. Los acuerdos de la JEC sobre la subsanación de la ausencia o insuficiencia de avales 176
V. Proclamación y recursos contra la proclamación de candidaturas 178
VI. Recursos de amparo electoral 179
VII. Consecuencias derivadas de las resoluciones del Tribunal Constitucional relativas a la subsanación de avales presentados por candidaturas conforme al artículo 169.3 LOREG 187
LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL Y LAS CONCENTRACIONES DEL 15-M PREVIAS A LAS ELECCIONES DE MAYO DE 2011 195
Pablo Fernández de Casadevante Mayordomo
I. Consideraciones previas 195
II. Principales argumentos de la Junta Electoral Central sobre su competencia para conocer del asunto 197
III. La decisión de la Junta Electoral Central 200
IV. Conclusiones 205
CONCLUSIONES 207
Miguel Satrústegui Gil-Delgado
1) Competencias normativas de la Junta Electoral Central 208
2) El acuerdo de la Junta Electoral Central de 19 de mayo de 2011 210
3) La Junta Electoral Central y los medios de comunicación 213