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Las Mutaciones del principio de legalidad administrativa - Bases constitucionales y dogmáticas del Derecho Administrativo

Las Mutaciones del principio de legalidad administrativa - Bases constitucionales y dogmáticas del Derecho Administrativo
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  • ISBN: 9788498904574
  • EAN: 9788498904574
  • Editorial: Iustel
  • Fecha de la edición:
  • Colección: Monografías
  • Nº Pág.: 214

Materias:

El principio de legalidad es el eje vertebrador sobre el que sustenta todo el complejo edificio del Derecho Administrativo, el que disciplina las relaciones de la Administración con los ciudadanos. En su formulación tradicional se define como la subordinación de la Ad­ministración a la Ley, erigiéndose en técnica habilitante del ejercicio de potestades administrativas y, simultáneamente, en salvaguarda de los derechos y libertades de los ciudadanos. Sin embargo, esta definición constituye un enunciado demasiado simple y parcial de presen­tar tan trascendental principio, tanto en su dimensión histórica, como vigente. Desde su formulación por el constitucionalismo revolucionario francés del siglo XVIII, su significado y alcance ha sufrido constantes mutaciones.

En el caso de España, se pueden diferenciar tres etapas: la primera, comprende la práctica totalidad del constitucionalismo histórico desde 1812a 1931, que se caracteriza por una precedencia absoluta de ley; la segunda, se circunscribe al período predemocrático anterior a la Constitución, en el que se produce una quiebra de la legalidad; y la tercera se corresponde con el actual período constitucional, que proclama el sometimiento pleno de la Administración a la ley y al Derecho (art. 103.1 CE) y la sujeción de la potestad reglamentaria a la Constitución y las leyes (art. 97 CE). No obstante, desde 1978 a nuestros días hemos pasado de una etapa inicial de excepcional expansión de la reserva de ley, que viene a ocupar todos los ámbitos de actuación de la Administración, a otra más reciente marcada por las crisis económica y sanitaria, que da lugar a una legislación de urgencia sin precedente y a un derecho público caracterizado por lo contingente, provisional e inestable, en el que el Gobierno asume la función de legislador ordinario. Superado este período se hace necesario reivindicar, más que nunca, el principio de reserva de ley y el papel principal del Parlamento como garantía de los derechos y las libertades de las personas.
Abreviaturas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Capítulo Primero. La construcción del principio de legalidad administrativa (1812-1931). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
I. Los regímenes constitucionales del siglo XIX. . . . . . . 23
1. El principio de legalidad en la Constitución de 1812. . . . . 23
2. Ley y reglamento en las Constituciones españolas de 1837 a
1876. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
II. La constitución republicana de 1931. . . . . . . . . . . . . . . 35
1. El respeto de la tradición jurídica: el reglamento ejecutivo. . . 35
2. El reconocimiento constitucional de los subrogados de la ley:
decretos legislativos y decretos-leyes. . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
III. La recepción doctrinal de las teorías alemanas de la
reserva de ley y los reglamentos independientes en la
primera mitad del siglo XX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1. La teoría dualista de la ley: ley material y actos administrativos con forma de ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2. La admisión de la categoría de los reglamentos independientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Capítulo segundo. Crisis de legalidad bajo el régimen
predemocrático (1938-1977). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
I. La asunción plena de poderes normativos por el Jefe del
Estado en el período de guerra. . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
II. La ruptura del régimen jurídico-constitucional tradicional: reserva de ley, reglamentos autónomos y decretos-leyes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
1. La reserva de ley en el ordenamiento franquista. . . . . . . . . 52
2. La afirmación de la potestad reglamentaria autónoma. . . . . 55
3. El uso abusivo de los subrogados de ley: los decretos-leyes. . 59
III. El impulso doctrinal hacia el principio de legalidad
europeo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
IV. La legalidad sancionadora y tributaria. . . . . . . . . . . . 72
1. La legalidad sancionadora: un principio de ida y vuelta. . . . 72
2. La legalidad tributaria: reserva legal de los elementos esenciales
del tributo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Capítulo tercero. La reafirmación del principio de legalidad en la Constitución de 1978. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
I. Las claves de interpretación de la legalidad en el nuevo
orden constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
II. El Estado social y democrático de Derecho. . . . . . . . 81
1. Problemática de su estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2. Significado constitucional del Estado de Derecho. . . . . . . . . 83
3. El valor habilitante de la cláusula del Estado social. . . . . . 88
4. El juego de legitimidades del Estado democrático. . . . . . . . 91
III. La reserva de ley en la Constitución de 1978. . . . . . . 96
1. Nueva concepción de la reserva de ley: reserva al Parlamento 96
2. Tipología de la reserva de ley: escala de la reserva de ley. . . 100
IV. Fundamento, titularidad y alcance de la potestad reglamentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
1. El carácter originario de la potestad reglamentaria del Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2. El problema de la potestad reglamentaria de los ministros. . 120
3. Alcance de la potestad reglamentaria ejecutiva. . . . . . . . . . 126
4. La problemática existente en torno a los reglamentos de necesidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Capítulo cuarto. La articulación de la legalidad administrativa en el Estado autonómico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
I. Potestad legislativa autonómica y reserva de ley. . . . . 141
1. Naturaleza de la potestad legislativa autonómica. . . . . . . . 141
2. Alcance de la reserva de ley en la legislación autonómica. . . 143
3. Tipología de las potestades legislativas autonómicas. . . . . . . 148
II. Normas con rango de ley y potestad reglamentaria de
las Comunidades Autónomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
1. Disposiciones autonómicas con fuerza de ley: decretos legislativos y decretos leyes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
2. La potestad reglamentaria de los Gobiernos autonómicos. . . 161
III. Unidad versus diversidad como eterno problema del
derecho administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
1. El Derecho Administrativo también evoluciona: de la jerarquía
a la competencia y a la prevalencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
2. La diversidad jurídica como un nuevo problema del Derecho
Administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
3. La tendencia del Estado a recuperar ámbitos competenciales
perdidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Epílogo. ¿Nueva crisis de la legalidad? El Ejecutivo como
legislador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

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