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Las órdenes de ejecución por razón de conservación de la edificación

Las órdenes de ejecución por razón de conservación de la edificación
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Te explicamos todo lo que necesitas saber sobre las órdenes de ejecución como instrumento de disciplina urbanística que opera por efecto del incumplimiento del deber de conservación de la propiedad inmobiliaria.

El urbanismo en España ha experimentado una significativa transformación en los últimos años. Del desmedido desarrollo de suelo urbanizable y consiguiente construcción de vivienda nueva, hemos pasado a valorar, como se merece, la ciudad construida. Y esta puesta en valor pasa, irremediablemente, por su conservación.

La presente obra lleva a cabo un análisis exhaustivo de las órdenes de ejecución por efecto del incumplimiento del deber de conservación. Y así, tras una introducción histórica de este instrumento urbanístico y su regulación en las distintas épocas y comunidades autónomas, se aborda su naturaleza jurídica, sin olvidar el procedimiento de elaboración, para terminar con un exhaustivo examen de los problemas prácticos de su aplicación. Todo ello, como no puede ser de otro modo, acompañado de una completa Doctrina y Jurisprudencia.

El objetivo de esta obra no es otro que llenar el vacío existente en este campo del Derecho Urbanístico, constituyéndose así en un texto práctico de apoyo para todos aquellos técnicos y operadores jurídicos que desarrollan su labor en este sector.
Capítulo I. Génesis y evolución histórica de las órdenes de ejecución

1. Las órdenes de ejecución en el denominado derecho urbanístico histórico: de 1800 a 1955

1.1. Las órdenes de ejecución en la normativa de ámbito nacional

2. Las órdenes de ejecución en la legislación estatal: de la Ley de 12 de mayo de 1956, sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, al presente

2.1. Introducción

2.2. Ley de 12 de mayo de 1956, sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana

2.3. Ley 19/1975, de 2 de mayo, de Reforma de la Ley Sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana

2.4. Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana

2.5. Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística

2.6. Ley 8/1990, de 25 de julio, sobre Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo

2.7. Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana

2.8. Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones

2.9. Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo

2.10. Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo

2.11. Ley 2/2011, de 4 de marzo de Economía Sostenible y Real Decreto–ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto público y cancelación de deudas con empresas y autónomos contraídas por las Entidades Locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitación y de simplificación administrativa

2.12. Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas

2.13. Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana

3. Las órdenes de ejecución en la legislación autonómica desde 1978 a la actualidad

Capítulo II. Naturaleza jurídica de las órdenes de ejecución

1. El deber de conservación: presupuesto de la orden de ejecución

1.1. Presupuesto de la orden de ejecución

1.2. La función social de la propiedad como fundamento del deber de conservación

1.3. El ámbito tradicional del deber de conservación: seguridad, salubridad y ornato

2. Naturaleza jurídica de la orden de ejecución

2.1. La orden de ejecución como acto administrativo de policía y gravamen

2.2. Naturaleza constitutiva o declarativa de la orden de ejecución

2.3. Diferencia con las autorizaciones administrativas

Capítulo III. Regulación y clasificación de las órdenes de ejecución

1. Las órdenes de ejecución en la legislación urbanística autonómica

1.1. Las órdenes de ejecución en las distintas normativas autonómicas

1.2. Rasgos comunes en las distintas leyes urbanísticas autonómicas en relación con el deber de conservación y las órdenes de ejecución

2. Clasificación por el contenido o alcance de la orden de ejecución

2.1. Órdenes de ejecución propias o tradicionales

2.2. Órdenes de ejecución impropias o vanguardistas

Capítulo IV. Elementos subjetivos, objetivos y formales de las órdenes de ejecución

1. Sujetos intervinientes

1.1. Órgano competente que dicta la orden de ejecución

1.2. Destinatario de la orden de ejecución

2. Objeto y límites de la orden de ejecución

2.1. Alcance de la orden de ejecución

2.2. Límite económico del deber de conservación

2.3. Límite natural de la orden de ejecución

3. Requisitos formales de la orden de ejecución

3.1. Requisitos generales

3.2. Requisitos específicos

Capítulo V. Procedimiento de elaboración de las órdenes de ejecución

1. Inexistencia de un procedimiento específico

1.1. Iniciación del procedimiento de la orden de ejecución

1.2. Informes técnicos necesarios

1.3. Medidas cautelares

1.4. Notificación, alegaciones y prueba

1.5. Audiencia

1.6. Resolución

1.7. Duración del procedimiento

2. Procedimiento de urgencia de las órdenes de ejecución

2.1. La excepcionalidad del procedimiento de urgencia

2.2. Responsabilidad de la Administración por los daños y perjuicios ocasionados con motivo de la adopción de medidas urgentes

3. El procedimiento de declaración de ruina como cauce para el dictado de una orden de ejecución

4. El expediente de la orden de ejecución no es un procedimiento sancionador

Capítulo VI. Problemática de las órdenes de ejecución

1. El incumplimiento de la orden de ejecución

1.1. Sistemas de ejecución forzosa de la orden de ejecución

1.2. Sanción por incumplimiento de la orden de ejecución

1.3. La Responsabilidad de la Administración por el incumplimiento de la orden de ejecución

2. Permisos y requisitos necesarios para la ejecución de la orden

2.1. Necesidad de obtención de licencia de obras

2.2. Obligación de aportar proyecto para ejecutar la orden de ejecución

2.3. La aplicación de tributos a la orden de ejecución: del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras a la tasa

3. Suspensión y revisión de las órdenes de ejecución

4. La orden de ejecución como instrumento restaurador de la legalidad urbanística infringida: dualidad de procedimientos y solución a la prescripción de la acción de restauración

Capítulo VII. La orden de ejecución y el registro de la propiedad

1. La inscripción de las órdenes de ejecución en el Registro de la Propiedad

Anexo: Formularios

1. Denuncia por incumplimiento deber de conservación

2. Informe técnico para expedientes de orden de ejecución

3. Orden de ejecución realización de obras

4. Orden de ejecución de limpieza de solar

5. Resolución ejecución subsidiaria orden de ejecución

Epílogo

Bibliografía

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